重慶兩江新區發展低碳經濟探析

摘要：在經濟社會發展日益受到能源和環境制約的背景下，低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰略選擇，正在全球范圍內得到廣泛認同。作為中國的第三新區的兩江新區，擔負著重慶乃至西部轉變增長方式的重任，發展循環經濟是其實現健康持續發展的必然選擇。

關鍵詞：兩江新區；低碳經濟；發展；重慶

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0209-02

低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式，包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列新內容。發展低碳經濟既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命[1]。處于全國六大老工業基地之一和西部地區唯一直轄市的重慶市也面臨著城市發展的瓶頸——資源的耗竭，環境的惡化等。所以重慶兩江新區的發展，有必要在經濟發展方式上做文章，率先發展低碳經濟，走綠色健康之路，探索適合重慶經濟社會可持續發展的新模式。

一、重慶兩江新區發展低碳經濟的戰略意義

（一）有利于重慶實現國家戰略意圖

今年國務院“3號文件”的出臺，將重慶的發展提升至國家戰略層面，并提出重慶要“發展循環經濟和低碳經濟”這對于重慶來說，是一項艱巨而光榮的任務。要完成中央賦予的目標任務，重慶必須跳出先行地區曾走過的“先污染、后治理”的粗放型經濟發展的老路，轉而尋求既能實現追趕跨越，又能體現可持續發展要求的集約型發展的新路。而發展低碳經濟有可能成為重慶搶占區域經濟制高點，實現新一輪“率先”和“加快”發展的突破口。

（二）有利于重慶轉變發展方式

作為全國六大老工業基地之一，重慶傳統產業，特別是高碳排放的重化工比重大，工業污染源面廣量大，經濟增長呈現明顯的粗放型特征。國家下達我市“十一五”SO2和COD（化學需氧量）的減排任務是11.9%和11.2%，2009年SO2、COD分別還要減排4%、2%，任務艱巨。而低碳經濟把節能降耗、清潔生產、新能源開發和高科技、現代服務等低能耗產業作為主題，這對于重慶轉變經濟發展方式是一個重要契機。

（三）有利于促進重慶對外開放

低碳經濟不僅是一種政府行為，更是一種以碳排放指標為交易對象的市場交易機制，即清潔發展機制。按聯合國相關規定，需義務減排二氧化碳的發達國家，可用于發展中國家進行節能項目合作的方式，獲得更多的溫室氣體減排指標，以抵消其超標減排義務[2]。對重慶來說，這是一個增補生態環保要素市場空白和獲得外來節能項目投資，拓寬開放領域的重要機會，更有利于重慶對外開放。

（四）有利于推動“健康、宜居重慶”建設

發展低碳經濟，就是要經濟上更有利于重慶人生活，使人們更加健康地生活，毋庸置疑，更利于“健康重慶”的建設。發展低碳經濟備受爭議的一個方面就是所謂的“共同效益”，即降低溫室氣體的排放和社會效益無關，對此人們重視不夠，發展低碳經濟模式能夠減弱傳統的污染，改善當地的大氣質量。通過政府和企業的共同努力，重慶在清潔大氣方面已經取得了可觀的成績。2008年重慶良好空氣質量天數為297天，而2000年良好空氣天數僅為187天。這樣理所當然利于人們居住，宜居重慶建設更具實際意義。

二、重慶兩江新區發展低碳經濟的比較優勢

（一）國家優惠政策支持

重慶市為全國首批低碳試點城市，兩江新區具有高度的戰略地位。兩江新區是繼浦東開發區、天津濱海中國第三個、內陸唯一的國家級新區。整個重慶是城鄉綜合配套改革的試驗區，兩江新區就是這個試驗區的先行區，是內陸重要的先進制造業和現代服務業的基地；長江上游地區金融中心和創新中心；內陸地區對外開放的重要門戶，是科學發展的示范窗口。兩江新區的優惠政策的有：西部大開發政策；國務院3號文件給重慶一批政策，我們說的十二個大的方面，然后有五十幾個具體方面的各種優惠政策，兩江新區全覆蓋；國務院文件里特別講了兩江新區的政策比照浦東新區和濱海新區的政策。這樣就使重慶的兩江新區可以動態地生成各種政策，始終保持國家最優惠的政策，有利于低碳產業落戶兩江工業園。

（二）產業規劃科學

作為老工業基地，要成為科學發展的示范窗口，重慶的空氣質量亟待改善。由于重慶的山城地勢與濕熱氣候，空氣污染物不容易稀釋擴散。為了給居民生活和招商引資提供良好的環境和展現健康的城市面貌，兩江新區要快速發展而且永葆生機，必須走低耗能、低污染、低排放的集約型發展道路。按照加快構建現代產業體系的要求，兩江新區將以低碳經濟、自主創新為方向，在壯大現有優勢產業的同時，將布局軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、備災及數據中心等三大戰略性創新功能布局。同時構建“現代服務業板塊”、“綜合功能板塊”、“進制造基地板塊”形成江北嘴中央商務區、保稅港區、魚復現代制造和物流區、龍石先進制造區、北部新區、空港新城、悅來會展城、蔡家高技術產業區、水復生態產業區、木古出口加工區等十大功能分區。

（三）低碳經濟發展領域廣闊

重慶作為老工業基地，產業門類齊全，產業結構重型化特征突出，但能源結構十分單一。據了解，火電所占比重高達75%，低碳或無碳能源發展才剛剛起步，還非常落后。權威人士認為“從另一個角度講，恰好這是一塊很好的試驗田”，溫室氣體排放的重點行業，主要集中在鋼鐵、水泥、電石等領域，這些領域重慶一應俱全。目前，我市已向國務院申請設立兩江新區，加上國家級的經濟技術開發區和高新技術開發區、蓬勃發展的市級特色工業園區，無論在區域層面、工業園區層面，還是企業層面，都能為低碳經濟發展提供豐富的試點內容，可謂到處都是“實驗室”，可以為全國溫室氣體排放的所有重點行業創造經驗和方法，將產生巨大的示范效應。

（四）低碳產業在重慶市已初具規模

電子信息、垃圾焚燒發電、新能源研發生產、風能發電、太陽能的生產，建筑節能等方面等成立了一批有實力的企業。“重慶完全可以把‘森林工程’與‘低碳經濟’結合起來。”植樹造林不能盲目亂種，應當與國際碳匯指標相接軌，按照通行慣例，科學規劃栽種規模和樹種，使之成為重慶與國際接軌的重要籌碼。有關人士認為，重慶還可以在節能汽車、風電等方面做文章。目前，重慶汽車生產總規模排名全國前三，前不久被確定為“國家節能汽車試點城市”。“重慶造”汽車要想躋身全國第一、第二的位置，必須緊盯節能汽車這一突破口，力爭在技術和數量上搶占全國領先地位。此外，重慶的風電也具有先天優勢。盡管重慶的風電資源不多，但全國風電技術剛起步，各地都處于同一起跑線上。

三、兩江新區發展低碳經濟的對策建議

（一）加快制度創新，提供政策保障

一是征收碳排放稅，用經濟手段促使單位 GDP 碳排放量的下降。二是根據碳排放總量確定碳排放權，碳排放權可以通過市場進行交易。三是對低碳技術和節能減排技術創新給予政策和財政資金的扶持。所有技術的研發、運用，都會經歷從高成本到低成本的轉化過程，如果我們給予補貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。

（二）積極發展新能源和可再生能源

根據重慶地理位置和氣候條件，積極發展核能水電這樣的新能源可再生能源。重慶的可再生能源資源很豐富。例如太陽能熱水器，農村的小沼氣，運用得很普遍；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，可以進一步推廣。交通領域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公里，最遠可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發中，如果成熟，交通服務將實現很少的碳排放甚至是零排放。

目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經濟可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發生過核事故。中國也在大力發展核電，原來是在沿海地區，現在延伸到了內地。兩江新區要把握好中央這次產業布局的機會，加快重慶的核電建設。

（三）大力發展高新技術產業和服務業

一是大力發展微電子產業，以北部新區和西永微電子園為依托，以惠普、廣達、富士康、英業達為龍頭，著力加以培育。二是加快金融發展，盡快將兩江新區的金融中心建成長江中上游地區的金融中心。在江北嘴的建設計劃表中，到2012年，約30棟商務金融辦公樓、高檔酒店和公寓的主體完工，預計約200多萬平方米，兩江新區金融核心區初見端倪；到2015年，將建成600萬平方米的建筑，金融核心區初步形成；到2018年，金融核心區將全部建成，成為兩江新區的引擎和發動機，并成為長江上游地區金融中心的核心區。

（四）以建設宜居之城為契機，大力發展森林兩江

宜居是所有人的追求和夢想，隨著城市發展速度的加快，生活品質要求越來越高。宜居的地方，一定要生態環境良好，周邊配套齊備。“森林兩江”的規劃明確要求，兩江新區內的四山——中梁山、龍王洞山、銅鑼山、明月山不僅不準開發，四座山的森林面積還要由目前的173平方公里增加到200平方公里，平均森林覆蓋率達到95%以上。到2015年，兩江新區森林覆蓋率將達到40%，城市綠地率達到40%，人均公共綠地15平方米，成為中國低碳城市發展的標桿和科學發展的示范窗口。通過林業生態保護，再加上積極治污，確保重慶的藍天白云、庫區的青山綠水。

（五）加強規劃引導，創建低碳園區

在兩江新區經濟發展規劃編制過程中，要將低碳經濟產業規劃作為重要組成部分，并將創建低碳經濟試驗園區列為“十二五”期間重點工作任務來抓。在兩江新區三大板塊、十大功能區中，北碚區水土、復興鎮位“先進制造基地板塊”范圍內。水復生態產業區規劃建設用地12平方公里，目前已經開發建設1平方公里，將重點布局低排放、低污染的清潔制造及生態休閑產業。在這些產業中，目前最引人注目的重中之重的項目就是“兩江低碳產業園”。 水復生態產業區正在籌建我市第一個“碳排放交易所”，并推進重慶的低碳產業立法。預計到2020年，重慶有望建成中國第一個低碳城市。

參考文獻：

[1]王虹.循環經濟思想發展與影響評述[J].工業大學學報，2004，(4).

[2]萊斯特·R.布朗.生態經濟[M].林自新，等，譯.北京:東方出版社，2002.[責任編輯 吳迪]