論中國如何應對國外的兩反兩保措施

摘要：在國際經(jīng)濟危機的背景下，中國的出口產(chǎn)品在國際市場上不斷地遭受到兩反兩保的訴訟，使經(jīng)濟危機下本已比較嚴峻的外貿(mào)形勢更加困難，如何有效應對兩反兩保已經(jīng)成為中國和外貿(mào)行業(yè)面臨的一個重大問題。從兩反兩保的現(xiàn)狀出發(fā)，重點研究了如何有效應對兩反兩保措施。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護；兩反兩保；應對策略

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0170-02

當前在國際經(jīng)濟危機的影響下，各國經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑和衰退。雖然各國領導人都表示要汲取20世紀30年代貿(mào)易保護的教訓，采取必要手段限制本國貿(mào)易壁壘升高，但從現(xiàn)實來看，2009年已經(jīng)成為了貿(mào)易保護主義的高發(fā)期。面對經(jīng)濟危機，各國都在積極行動希望盡快走出經(jīng)濟危機的陰霾。一方面西方國家一邊在鼓吹經(jīng)濟危機避免貿(mào)易保護主義的抬頭，倡導自由貿(mào)易的同時，又將貿(mào)易保護主義作為了復蘇經(jīng)濟的一個重要手段，貿(mào)易保護主義風潮風頭強勁，作為貿(mào)易大國的中國無疑成為了眾矢之的。

一、兩反兩保

“兩反一保”即是反補貼、反傾銷和保障措施的簡稱，對此我們都比較熟悉，是世貿(mào)組織允許的由成員方為保護國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)免遭進口產(chǎn)品造成損害而采取的限制進口的政府行為，是WTO用于維護公平貿(mào)易，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種法律制度。兩反兩保制度是在原來的基礎上多一個特殊保障措施。特殊保障措施與保障措施相比較，主要體現(xiàn)在實施對象的選擇性、實施條件下降、磋商優(yōu)先性減弱、實施程序簡單、實施期限延長等方面。特保是中國加入WTO所作出的特殊承諾，即中國產(chǎn)品在出口到有關(guān)WTO成員方時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。

“兩反兩保”本來是WTO賦予成員在開放市場的同時當市場的發(fā)展受到嚴重影響或嚴重損害的條件下進行貿(mào)易救濟的合法手段，而這些合法手段卻成為了中國出口受阻的最主要的障礙。中國遭受的貿(mào)易救濟調(diào)查涵蓋了反傾銷、反補貼“兩反”和保護措施、特保措施“兩保”全部四種形式。其中，2009年底的美國發(fā)起的油井管案，涉案金額達到27億美元，是迄今為止中國遭受的案值最大的貿(mào)易救濟調(diào)查。中國已連續(xù)十四年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)三年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。

二、中國遭受兩反兩保的現(xiàn)狀分析

1.數(shù)量多，涉案金額巨大

近來，國外頻繁的對中國進行“兩反兩保”的調(diào)查，如像我們熟知的輪胎特保案、美國ITC對中國生產(chǎn)的無縫鋼管立案進行雙反調(diào)查，還有迄今為止美對華貿(mào)易制裁的最大一起案件對中國產(chǎn)石油鋼管征收約10%～16%的關(guān)稅等等。據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處的數(shù)據(jù)，2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起，反補貼調(diào)查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。2009年這種勢頭更有增無減，前三季度，共有19個國家對中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟調(diào)查（其中反傾銷57起，反補貼9起，保障措施15起，特保7起），涉案總額102億美元，同比增長29%和125%。在2009年亞洲前景報告中提到現(xiàn)代貿(mào)易保護主義主要針對發(fā)展中國家，而在發(fā)展中國家中，中國的案例最多，大概172個，有71個針對中國。有這么一種說法：中國制造陷入國外貿(mào)易保護的窘境。

2.遭遇貿(mào)易摩擦的連鎖性凸顯

除了貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和金額均創(chuàng)歷史最高外，中國產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦的連鎖性凸顯。中國在一國遭受任何一個兩反兩保的立案調(diào)查，對于其他國家而言都具有較強的借鑒意義。就拿2009年的美國輪胎特保案來說，奧巴馬政府雖將國際貿(mào)易委員會建議的對中國輪胎實施懲罰性關(guān)稅稅率調(diào)低，但我們可以看到它的示范意義卻很強大，輪胎特保案之后，巴西和阿根廷兩個拉美國家也宣布對中國的輪胎進行反傾銷調(diào)查，然后歐盟的跟進、印度的跟進，這個示范效應的破壞性更大。到目前為止，鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品、輪胎等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)一個產(chǎn)品在不同市場遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出摩擦國別擴散和救濟措施疊加的勢頭。

3.對國內(nèi)的經(jīng)濟的負作用強

中國企業(yè)在國際貿(mào)易中所遭受到的兩反兩保案件，對國內(nèi)經(jīng)濟有極大的重創(chuàng)性。在金融危機初期，由于世界各國經(jīng)濟衰退，導致中國外貿(mào)出口量急劇下降，大量出口導向型的企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)。在這樣一個大的背景下，中國的出口又遇到“兩反兩保”的貿(mào)易障礙，無疑中國對外貿(mào)易雪上加霜。如“美國輪胎特保案”涉及到20多家中國企業(yè)，有行業(yè)專家估計大約10萬名中國工人將受到影響，中國輪胎出口量將下降20%左右，橡膠工業(yè)增長速度下降5%～6%，可能導致2萬～3萬中國工人失業(yè)。有專家曾對1978—2006年間的出口數(shù)據(jù)進行回歸分析，結(jié)果表明，出口每增長1%，將帶動消費增長0.68%，國內(nèi)資本形成增長0.74%。同樣，出口每下降1%，也會使消費下降0.68%，國內(nèi)資本形成下降0.74%，這一作用有兩年左右的周期。因此，出口的下滑將在當前和今后一段時間影響到國民經(jīng)濟的各個領域。

三、對策分析

1.實施貿(mào)易強國戰(zhàn)略

近些年來，中國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，中國連年的貿(mào)易順差和年貿(mào)易額的世界排位已經(jīng)充分地證明了中國目前已經(jīng)是一個貿(mào)易大國。我們的確從對外貿(mào)易的增長中獲得了巨大的經(jīng)濟利益，但我們這種利益的獲得層次卻相當?shù)停嗟氖窃从谥袊圃臁拔锩纼r廉”，而這“物美價廉”帶給我們利潤的同時，也隱藏著巨大的威脅，那就是可能會遭遇到比較高的貿(mào)易摩擦。尤其是今年的整個外貿(mào)領域，這個問題更加突出。

如何實現(xiàn)中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變首先一條就是要改變中國對外貿(mào)易的增長方式，而中國對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變高附加值是根本，自主創(chuàng)新是源泉。另外，中國自主品牌的出口在整個出口中所占的比例不高，缺乏自主的知識產(chǎn)權(quán)，特別是核心技術(shù)。因此我們應當實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，加快出口自主創(chuàng)新基地建設，注重創(chuàng)新能力，注重培育具有核心競爭力和自有品牌的產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品附加值。轉(zhuǎn)變國際市場對“中國制造、價格低廉”的印象，從而促進中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

2.積極利用多邊和雙邊的爭端解決機制

WTO爭端解決機制在WTO制度中處于核心地位。它對于促進WTO目標的實現(xiàn)、保證各成員的貿(mào)易利益，以及約束各國的貿(mào)易政策都起著至關(guān)重要的作用。《WTO的爭端解決機制》就是為了給成員解決分歧和爭議，訴諸WTO來解決有關(guān)的貿(mào)易爭端是一個非常理性的措施，但縱觀從加入WTO到現(xiàn)在我們在WTO爭端解決機制中參與的情況并不理想，在WTO爭端解決機制中的表現(xiàn)不容樂觀，這與中國貿(mào)易大國的地位十分不相稱。中國應努力為中國經(jīng)貿(mào)開拓良好的發(fā)展空間，不懼怕糾紛，重視運用WTO爭端解決機制。中國只有堅持在WTO框架下解決爭端，方能確保貿(mào)易爭端非政治化，以多邊主義對抗他國的單邊行為，更好地維護中國的經(jīng)濟利益。

此外還需積極利用雙邊的解決機制。因為世貿(mào)組織的機制解決爭端有一個很長的延后期，有些貿(mào)易保護措施出臺，如果等待世貿(mào)組織作出裁決再加以糾正，事實上已經(jīng)對國際貿(mào)易造成了很大的傷害，此外，世貿(mào)組織爭端的解決機制以及世貿(mào)組織的規(guī)章和法律法規(guī)也沒有囊括一切，因此政府還應該把雙邊磋商機制作為解決貿(mào)易爭端的基礎，運用多元化的外交手段，順利解決國際貿(mào)易爭端。

3.行業(yè)協(xié)會需充分發(fā)揮效用

在WTO框架下，國際貿(mào)易摩擦有一個共同特點，即它往往不是不同國家（地區(qū)）的單個企業(yè)之間的較量，而是不同國家（地區(qū)）統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間的博弈和競爭，這就需要依靠行業(yè)組織的力量來聯(lián)合應對。在WTO體制下，行業(yè)協(xié)會作為民間中介組織，可以承擔許多國際貿(mào)易活動中不宜由政府和企業(yè)承擔的事務，可以在反對貿(mào)易保護過程中發(fā)揮作用。在國家間貿(mào)易爭端中發(fā)揮緩沖功能，維護企業(yè)和國家的利益。中國行業(yè)協(xié)會由于體制等原因還存在一些不足，我們可以借鑒發(fā)達國家的做法，例如日本的綜合商社的統(tǒng)一對外談判價格等做法就值得借鑒，逐漸使得中國行業(yè)協(xié)會的作用和功能發(fā)揮到最好。讓行業(yè)協(xié)會在對外貿(mào)易中發(fā)揮作用，比如制定價格、建立標準、組織投訴和應訴等，讓行業(yè)協(xié)會成為我們出口企業(yè)開拓國際市場，共同抵御國際市場風險的堅強后盾。

4.企業(yè)應當積極應訴

在兩反兩保的貿(mào)易摩擦中，往往對的是某一類產(chǎn)品，而這類產(chǎn)品可能涉及很多出口企業(yè)，涉案的企業(yè)如果自動棄權(quán)就意味著放棄市場。不應訴就會失去在案件審理中進行反駁和申辯的機會，就會出現(xiàn)“不戰(zhàn)而敗”的慘局。因此，在兩反兩保的調(diào)查中所有的企業(yè)必須積極應訴，而且由于起訴國很重視應訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性，因此群體應訴能做到代表性的良好作用，如果是整個產(chǎn)業(yè)集體應訴還可以大大減少企業(yè)分攤的訴訟經(jīng)費，從而降低應訴風險。從以往的應訴案例來分析，我們也可以看出積極應訴的企業(yè)往往都能受益。如2002年美對中國的軸承的反傾銷案中，涉及253家企業(yè)，只有53家企業(yè)選擇積極應訴，最后美國國際貿(mào)易委員會判定中國輸美的軸承傾銷案不成立。積極應訴的53家企業(yè)不需加征反傾銷稅而另外的200家企業(yè)則征收59.3%的反傾銷稅。因此中國的出口企業(yè)在遭遇到外貿(mào)摩擦時應選擇積極應對。中國的出口企業(yè)應該時刻做好應訴的準備，平時注意資料的收集和整理，要精心研究WTO條款，要認真學習國際貿(mào)易法，還要注重國際貿(mào)易人才的培養(yǎng)，積極的應對可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦。同時我們的企業(yè)不僅要學會如何應訴，還要學會在國內(nèi)和國際市場上主動提起訴訟，用國際規(guī)則的武器，打擊競爭對手，搶占市場份額，在市場上立于不敗之地。

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