低碳經濟開辟綠色就業之路

摘要：低碳經濟是經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。綠色就業是通過提高使用效率、減少資源消耗和避免污染物排放來保護環境的工作。低碳經濟的發展過程中創造了綠色就業，而綠色就業又是實現低碳經濟發展的途徑之一。通過對綠色就業的現狀和前景分析，提出了在發展低碳經濟條件下促進中國綠色就業的政策建議。

關鍵詞：綠色就業；低碳經濟；能源

中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0211-03

一、綠色就業的含義

根據聯合國環境署的一項報告中定義，“綠色就業”是“在農業、制造業、研發部門、行政部門中從事有助于保持和維護環境質量的工作。”這些工作，主要是通過提高使用效率，減少能材料和水資源的消耗，避免廢水等污染物的排放，從而達到保護生態環境和生物多樣化的目的。綠色就業就是采用綠色技術、工藝和原材料進行生產的就業，就是從事綠色產品生產和服務的就業，就是直接從事環境和生態保護工作的就業。

綠色就業的概念包括兩個層面，一是新增綠色崗位，二是存量就業“變綠”。所謂新增綠色崗位，是指由于可再生能源的普及使用和各種環保項目的展開，很多從未有過的綠色工作崗位將被創造。據羅蘭貝格調查公司的一項調查表明，目前全世界環境產品和服務的市場達到1 370億美元。到2020年，這一市場將會增加到2 740億美元，增長潛力巨大。所謂存量就業“變綠”，指的是一些現有工作將會被改造，使之更加符合低碳經濟要求。傳統職業一旦致力于環境保護，節省能源，減少污染物的排放，那么就蛻變成了新的綠色職業。

二、綠色就業的現狀和前景

（一）可再生能源

綠色能源是與傳統能源相對應的概念，主要是指風能、太陽能、生物能、氫能和地熱能等可再生能源。傳統能源如煤、石油和天然氣等，其儲量有限。更重要的是，化石燃料的使用伴生大量污染和溫室氣體的排放，加劇全球變暖。因此，可再生能源不僅可持續利用，并且意味著清潔環保的發展趨向。

隨著綠色投資規模擴大，在可再生能源，如風能、太陽能等領域的就業崗位逐年上升，而且近幾年有加速之勢。而且，相比化石能源，風能、太陽能等綠色投資的就業創造比例更高。據聯合國環境署（UNEP）估計，有30萬個工人從事風能發電工作，有17萬人從事于太陽能領域。到目前為止，這些在風能和太陽能等可再生能源領域工作的人有很大一部分是中國人。在生物能源方面，全球大約有120萬人在從事著農村常見的早期能源，屬于生物燃料領域，巴西、美國、德國和中國是這方面的佼佼者。據UNEP統計，全世界有近233萬人在可再生能源領域就業。

由上可見，應用最廣泛的可再生能源是生物燃料，包括農村里常見的沼氣，還包括利用甘蔗、棕櫚油發酵之后，生產燃料乙醇和生物柴油，從而替代由石油制取的汽油和柴油產生能量。根據聯合國環境署（UNEP）的估計，如果現在的增長速度可以持續，到2030年，將有210萬人在風能領域工作，630萬人在太陽能領域工作，1 200萬人在生物能源相關的農業和工業領域工作。

（二）綠色建筑

所謂綠色建筑，是指最大限度節約資源，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑帶來的是雙贏的綠色就業結果，一方面，施工過程中需要新的工作人員加入；另一方面，對高效率產品的需求也能夠增加生產廠家的就業人數。

美國太陽能協會認為，在2006年，在建筑行業有350萬人直接從事與能源效率息息相關的工作，還有450萬間接與能源打交道，加起來超過了800萬人從事這一行業。在德國，開展了一項針對建筑能源使用效率的改進項目，34.2萬個公寓對照明、供暖、電氣等一系列家庭能源使用設備進行了改造，使之效率更高，更加環保。就這一個項目，在2001—2004年就帶來了2.5萬個就業崗位，并且挽救了11.6萬個瀕臨下崗的工人。在2006年估計有14.5萬人全職工作在這一項目上。

根據聯合國環境署的估計，如果歐洲和美國能夠達到2030年減少75%二氧化碳排放的目標，那么在綠色建筑領域將會增加至少200萬個工作崗位。英國在2008年提出了一項投資達10億英鎊的針對家庭的節能計劃，該計劃旨在減少家庭的能源使用和二氧化碳排放。2009年中國財政部下發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，開始實施“太陽能屋頂計劃”，從而解決建筑物，如城市廣場等建筑物的照明。通過對廣電建筑示范工程予以資金補助，并鼓勵相關技術進步和科技創新，從而有效帶動高新技術及節能領域的資金投入，并且促進建材、化工、冶金和裝備制造等多個產業調整升級。在這一項目中，必將產生大量的就業崗位和勞動需求。

（三）綠色交通

從目前的趨勢看，小排量車越來越受到消費者的追捧，無疑將會督促汽車制造廠家提高技術，使得汽車耗油更少，尾氣排放更低。如果把能源效率最高（行駛每千米二氧化碳排放量低于120可作為標準）的汽車看做是“綠色汽車”，那么全世界在“綠色汽車”行業的就業人數大概有25萬。根據普華永道的一項調查，估計到2015年，全球預計生產汽油混合動力汽車270萬輛，柴油混合動力汽車25萬輛，電動汽車14.5萬輛，在全球汽車中的比例從0.7%上升到3.7%。美國能源部計劃投資250億美元在電力汽車和電池技術上，幫助美國汽車企業參與全球可再生能源競爭。歐盟提出了一項總額為50億歐元名為“綠色汽車開端（green cars initiative）”項目。這些投資將會極大促進混合動力汽車的發展，從而拉動相關領域的就業。

相比汽車來說，鐵路運輸、公交系統、地鐵系統和輕軌系統是更加環境友好的行業。鐵路是勞動更加密集的行業，由公路轉向鐵路不僅能夠減少能耗，而且能夠增加就業。與此同時，公交車、列車的生產、使用、維護和維修將會產生大批的就業機會。對于現有的公交和列車可以進行能源使用的改造，將之改造成混合動力或者天然氣。這樣又會產生大量就業。中國、印度、巴基斯坦都在公交系統天然氣動力改造方面進行了大力投入。到2006年，中國已經有32 000輛天然氣公交車，印度和韓國分別是12 000輛和11 400輛。中國的自行車產量在2004年占世界自行車總產量的58%，成為世界上從事自行車生產人數最多的國家。

三、綠色就業與低碳經濟的關系

綠色就業是低碳經濟發展過程中產生的，是低碳經濟發展的產物。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。在全球一致強調要發展低碳經濟這個大背景下，綠色就業正是符合低碳經濟發展要求孕育而生的。

同時，實現綠色就業是推動低碳經濟發展的關鍵力量。綠色就業通過將企業污染的社會和環境成本內部化后來實現，這將會使企業有動力改進工藝，提高能源和原材料的利用率，從而杜絕或減少對環境的污染，并促進可持續的生產方式和消費方式代替不可持續的生產方式和消費方式，從而推動低碳經濟發展。

四、促進中國發展綠色就業的政策建議

根據以上分析可以看出，中國綠色就業發展潛力巨大，但同時發展綠色就業任重而道遠。為此，應作如下努力：

從國家、政府和社會來說，應創造發展綠色就業的社會環境。首先，要以法律保護為基礎。2008年8月29日，中華人民共和國《循環經濟與促進法》得以通過，于2009年1月1日正式實施。該法將在法制化框架下推動循環經濟發展。政府承諾對發展循環經濟的產業活動給予稅收優惠，提供資金支持和財政補貼。該法規定，在工業和農業生產過程中要減少能源消耗和廢物產生，采用先進的技術，對生產過程中產生的其他附加物進行綜合利用。從而該法推動了其他相關產業的發展，增加了中國綠色就業的崗位。中國政府應更多采用立法手段來取代原有的行政規劃和建議的形式，對綠色經濟相關領域的發展作出規定。隨著更多與環境保護、節能減排相關的政策出臺，中國應當著手推動建設比較完善的綠色就業法律體系，使低碳經濟和綠色就業更加有法可依。其次，加大政策扶持力度。通過政策扶持，開發一批綠色就業崗位。環保設備、潔凈產品、有機食品等企業創造的綠色就業崗位等自身就有很強的市場競爭力，無須政策扶持就已經蓬勃發展。但總體來說，綠色就業在中國還是新興事物，很多綠色就業還需政策扶持，才能較快的發展起來，資金投入不一定很大，但會有巨大的就業潛力。再次，加強對綠色就業領域勞動者的權益保障。綠色就業有助于環境保護，但有些綠色就業勞動者的權益并沒有得到很好的保護，比如工作環境不好、工資報酬低、缺乏社會保障、隨意解雇員工等。因此，在綠色就業發展中，要促進提高從業人員薪酬待遇和參加社會保險，改善安全衛生條件，健全工會組織，促進綠色就業勞動者獲得符合體面勞動原則的工作條件和工作待遇，提高就業安全性和保障性。

從企業來說，在考慮經濟效益的同時，必須承擔綠色發展的社會責任，要盡可能將綠色就業與經濟效益統一起來。企業可以通過積極開展技術提升活動，努力提高職工綠色就業能力。如開展以低碳經濟為主要內容的專題培訓、咨詢等工作，編寫相關讀物，舉辦相關講座，幫助職工掌握綠色生產的新技能、新方法。大力開展有關的崗位練兵、技術比賽等活動，激發職工提高自身技能的積極性。企業還可以通過讓職工參與企業管理的方法，加強對企業低碳發展的群眾監督。如建立職工監督員隊伍，讓職工了解企業環保情況，檢查企業節能環保工作，積極協助企業制定規劃、落實責任，是環保的各項措施落到實處，加強權重監督。

從個人來說，提高人們的環保意識和加大對綠色崗位的人力資本投入。發展低碳經濟，是中國的“世界公民”責任擔當，也是中國可持續發展，轉變經濟發展模式的難得機遇。而實現這一發展的途徑之一就是提高綠色就業的比率。綠色就業的核心目的是提高環境效率，實質是減少化石能源消耗，提高能源使用效率，減少溫室氣體排放。通過提高人們的環保意識，引起人們對綠色行業的重視，從而提高人們想要從事綠色崗位的意識。與此同時，綠色崗位往往是知識和資本密集型行業，從業人員需要更高的綜合素質，包括學歷背景、知識體系和操作技能等。這就需要人們適時地增加自身的綠色人力資本投資，不斷提高自身素質和知識水平，從而提升人們的綠色技能水平，為低碳發展提供所需的人力資本。

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