職業技能鑒定工作中存在的問題及對策

摘要:目前，職業技能鑒定工作存在一些亟待解決的問題，包括鑒定工作技術基礎建設滯后，質量唯體系和監督機制不健全和不完善等，鑒于此，有必要采取進一步健全與完善職業技能鑒定制度，建立激勵機制、推行就業準入，加大宣傳力度、加強題庫建設、深化考評員管理、強化質量意識、保證質量標準等對策。

關鍵詞：職業技能鑒定；職業資格證書；題庫；考評員

中圖分類號：F271文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0120-02

黨的十六大以來，黨中央、國務院對就業再就業工作提出了一系列的戰略思想、重大決策和政策措施，即把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把二元經濟轉型過程變成統籌城鄉就業過程。中辦、國辦2009年4月下發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，進一步確立了高技能人才在國家經濟社會發展中的地位和作用，是新階段加強高技能人才隊伍建設的綱領性文件，既濃厚了全社會尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的氛圍，又帶動了就業再就業培訓工作的深入推進。當前隨著經濟轉型的深入、城市縣化水平的提高以及新農村建設的加快，關聯著經濟發展、社會進步及民生問題的就業再就業、職業教育培訓、高技能人才培養、農村勞動力轉移就業、勞動預備制、在崗職工技能提升的各項工作都必將成為各級黨委和政府制定積極就業政策的出發點和落腳點，也為推進、做實職業技能鑒定工作提供了切入點和政策平臺。

各省各級鑒定工作機構按照構建城鄉統籌就業體系的總體要求，以服務就業為宗旨，以讓更多的人掌握一技之長為工作目標，積極貫徹實施中辦發[2006]15號文件和國家技能資格導航計劃，以堅持協調發展，抓實質量管理，強化服務能力為基本思路，突出重點，穩步推進，職業技能鑒定工作基本實現了工作目標。但是，在肯定職業技能鑒定工作成效的同時，也要清醒地認識到，在工作實踐中由于鑒定對象的差別和生產技術的不斷更新，鑒定工作當前也還存在一些難點和瓶頸問題，需要認真研究，采取有力措施加以突破。

一、職業技能鑒定中存在的主要問題

（一）職業技能鑒定機構設置及管理方面存在的問題

1.職業技能鑒定所（站）未與培訓單位脫鉤。大多數職業技能鑒定所（站）由于歷史原因建在各工礦企業、學校的培訓單位中，這種做法雖然減少了人力、資金等投入，但是卻使職業技能鑒定單位與培訓方融為一體，難以實現真正的考評與培訓分離，從而導致所謂的第三方認證缺乏實質上的獨立性，不利于提高人才資源質量評價體系的科學性與權威性。

2.職業技能鑒定機構工作存在著隨意性。未嚴格執行勞動保障部制定的有關標準，一些鑒定所（站）場地設施達不到國家規定的設置標準。

（二）題庫建設方面存在的問題

國家實施職業技能鑒定的主要內容包括：職業知識、操作技能和職業道德三個方面這些內容是根據國家職業技能標準、職業技能鑒定規范即（考試大綱）和相應教材來確定的，并通過編制試卷來進行鑒定考核。其中，題庫開發是開展職業技能鑒定、推行職業資格證書制度的基本保障。中國職業技能鑒定制度實施伊始，社會勞動保障部就在《職業技能鑒定規定》中明確提出“統一編制職業技能鑒定試題，建立職業技能鑒定題庫”的要求。2000年，作為職業技能鑒定首批試點的五十個工種國家題庫建立并投入運行。然而，在國家尚未開發職業（工種）試卷庫的工種中命題不統一，出題范圍、試題形式及難度系數等具體標準不一致，水平有高有低，使非題庫工種鑒定尺度缺乏一致性。

同時，如果國家題庫沒有的職業則可由各省組織專家進行封閉命題，有些省份的職業技能鑒定題庫基本是由本省份的考評員編制的，對于一些新的職業（工種），現有題庫有時并不能夠滿足需要。

（三）考評員管理方面存在的問題

1.考評人員隊伍欠穩定，整體素質有待提高。許多省級職業技能鑒定中心并無自己固定的考評員，所聘請的考評員平時大都分散在各企事業單位工作，在需要進行職業技能鑒定考評工作時才被職業技能鑒定機構提前兩天左右時間通知，然后臨時抽調到某一地點集中工作。有的考評員每次考評時都能夠保證隨叫隨到，但是有的考評員在職業技能鑒定機構通知其進行職業技能鑒定考評工作時，卻因其自身單位工作需要例如出差、開會等不能夠保證參加考評。

從目前考評員隊伍的基本情況看，無論是在文化技術水平上，還是在人員的分布上，不同程度地存在結構不合理的問題。具有高級技術職稱和具有技師、高級技師資格證書的考評員，在考評員隊伍總數中所占比例不足50 ％ 。一些職業（工種）的考評員人數有的過多，有的又太少。

在實際工作中，有部分考評員存在素質不高、工作不力、考評不嚴等問題。部分考評人員不具備國家規定的考評人員任職條件，甚至虛報高級技術職稱和技師、高級技師資格，或在人手非常緊張時，跨專業從事非其專業的其他工種的職業技能鑒定工作。

2.考評員未能執行輪換制度。考評員遇到本單位或親屬朋友職業技能鑒定論文答辯時，未能執行回避制度等。

（四）基礎保障有待加強

信息化建設滯后，還不能適應職業技能鑒定事業快速發展的要求。有的鑒定機構的場地、設施設備主要靠租用或聯辦，過于簡陋，場地設施達不到國家規定的職業技能鑒定設置標準，部分鑒定所的設施設備有待完善。

二、完善職業技能鑒定的策略

（一）促進鑒定工作協調發展，加強質量監控，保證鑒定質量的穩步提高

1.建立激勵機制、推行就業準入。各市縣鑒定中心認真貫徹進一步完善企業技能人才評價體系，加強企業職業技能鑒定工作的文件精神，充分利用規模企業和中職院校職業技能鑒定工作通訊錄信息資源，全面掌握屬地企業情況，幫助企業結合生產經營實際制定鑒定實施方案，深入落實資格申報、考核內容、考核方式、激勵保障等政策措施。將企業高技能人才評價作為高技能人才評價工作的重點，從營造工作環境、建立工作機制、創新評價方式、加強技術服務四方面入手，建立健全以國家職業標準為導向，以企業需求為核心，以激勵、保障為杠桿的高技能人才評價、使用新機制。

2.深化質量管理概念。一是通過工作機制引導職業技能鑒定機構正確處理好職業技能鑒定的數量和質量、當前和長遠、發展和規范的關系，強化技能人才評價的質量保障措施。二是加強了制度建設。制定職業技能鑒定考務管理工作制度、制定職業技能鑒定工作流程等規章制度，進一步建立健全鑒定所管理、考務管理、證書核發和試題管理等制度。三是加強質量督導。鑒定中心強化考務組織實施的現場督導，對考評技術、試卷質量及現場紀律情況進行及時的反饋和處理，實行現場督導派遣制，有效維護證書制度嚴肅性和權威性。

3.提升技術保障水平。一是加強國家題庫成都市縣鑒定指導中心分庫的管理，促進了題庫建設和規范運行。組織相關部門和專家對個別職業（工種）的試卷編輯工作，彌補了題庫的不足。二是改善了鑒定機構技術條件，加大鑒定工作的投入，增加鑒定設施設備，更好地滿足職業技能鑒定的需要。三是加強了考評員隊伍建設。定期舉辦考評員培訓班，培訓考評員。使其獲得考評員職業資格證書。

4.建立較為合理的工作流程。重點把好“五關”，確保職業技能鑒定的嚴肅性和證書的權威性。一是把好報名資格審查關，在報名時有鑒定所工作人員初審、鑒定所負責人復審、最后由鑒定中心總審，各鑒定機構的鑒定申報要提前十五天報鑒定中心；二是把好試卷的保密關，鑒定所將“試卷申領表”先報市縣鑒定中心，由市縣鑒定中心負責向省試題庫申請試卷并專人保管，各鑒定所在考前的一至兩天領取試卷并密封，考試現場拆封發放。三是把好監考關，每次考試除了鑒定所要派監考老師外，市縣鑒定中心還要根據情況派遣督導員對考試考場進行巡考。四是把好閱卷評分真實關，每個工種在閱卷評分時至少有三個考評員進行，打分結束時由鑒定所負責人復審，然后錄入核發花名冊，最后鑒定中心總審。五是把好證書辦理發放關，考核結束后對合格人員辦理證書時要及時，發放要準確，并做好登記。

（二）強化服務能力，促進鑒定事業的協調發展

1.加快信息化建設的進程。職業技能鑒定所基本做到電子版報送核發花名冊，提高工作效率的同時也可擴充數據庫內容，為職業技能鑒定移動信息查詢服務奠定基礎。積極采集職業技能培訓和鑒定信息，定期發布到勞動保障信息網上，不僅免費為培訓學校及鑒定所做宣傳，還可方便勞動者進行職業技能培訓和技能鑒定。

2.加大鑒定工作宣傳力度。一是媒體宣傳。通過廣播、電視、網絡宣傳培訓考試和技能鑒定的政策和工作動態，常年對有關職業資格證書制度方面的法律、法規、政策進行宣傳；二是信息宣傳。把培訓、鑒定方面的信息發布在勞動部門的工作網上，進行政策、工作動態宣傳；三是會議宣傳。除召開全市縣職業培訓和技能鑒定專項會議外，充分利用全市縣勞動保障、就業、培訓、職業介紹等會議進行宣傳；四是培訓考試機構、區縣各鑒定機構工作人員經常深入職業技能培訓學校、企業、農村進行宣傳。

3.加強鑒定中心工作人員業務學習，提高服務質量。為了提高工作人員的業務素質和強化服務意識，組織工作人員進行業務知識學習，提高工作人員的業務素質和強化服務意識。加強考評員隊伍管理，完善考評員聘任制。對一直開展工作，但有部分工種遲遲未開展鑒定的鑒定所，要提出對這些工種的清理意見，或保留或撤銷或調整并說明理由，以書面形式上交鑒定中心，如逾期不交，按自動注銷處理。

4.加強考評員隊伍管理，完善考評員聘任制。首先，擇優聘任上崗。改變只要資格培訓合格就聘任考評員的簡單做法，圍繞提高鑒定工作質量，積極引入競爭機制，明確聘任原則、聘任期限以及聘任程序和方法等內容，使聘任制有章可循。對取得資格的考評員要實行擇優、差額聘任，由鑒定部門與考評員簽訂聘任合同，明確雙方的職責、權利和義務。其次，合理組織調配。鑒定部門要采用多種組織方式，對考評員進行合理調派，控制評判誤差。

參考文獻：

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[3]張天祥.論國際職業技能鑒定的發展態勢及其對中國的啟示[J].云南師范大學學報，2001，(2)．[責任編輯 陳丹丹]