職業(yè)技能鑒定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要:目前，職業(yè)技能鑒定工作存在一些亟待解決的問(wèn)題，包括鑒定工作技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，質(zhì)量唯體系和監(jiān)督機(jī)制不健全和不完善等，鑒于此，有必要采取進(jìn)一步健全與完善職業(yè)技能鑒定制度，建立激勵(lì)機(jī)制、推行就業(yè)準(zhǔn)入，加大宣傳力度、加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)、深化考評(píng)員管理、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能鑒定；職業(yè)資格證書(shū)；題庫(kù)；考評(píng)員

中圖分類(lèi)號(hào)：F271文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）36-0120-02

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作提出了一系列的戰(zhàn)略思想、重大決策和政策措施，即把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)過(guò)程。中辦、國(guó)辦2009年4月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步確立了高技能人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，是新階段加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，既濃厚了全社會(huì)尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的氛圍，又帶動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作的深入推進(jìn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入、城市縣化水平的提高以及新農(nóng)村建設(shè)的加快，關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及民生問(wèn)題的就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動(dòng)預(yù)備制、在崗職工技能提升的各項(xiàng)工作都必將成為各級(jí)黨委和政府制定積極就業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也為推進(jìn)、做實(shí)職業(yè)技能鑒定工作提供了切入點(diǎn)和政策平臺(tái)。

各省各級(jí)鑒定工作機(jī)構(gòu)按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系的總體要求，以服務(wù)就業(yè)為宗旨，以讓更多的人掌握一技之長(zhǎng)為工作目標(biāo)，積極貫徹實(shí)施中辦發(fā)[2006]15號(hào)文件和國(guó)家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃，以堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，抓實(shí)質(zhì)量管理，強(qiáng)化服務(wù)能力為基本思路，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)技能鑒定工作基本實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)。但是，在肯定職業(yè)技能鑒定工作成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在工作實(shí)踐中由于鑒定對(duì)象的差別和生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新，鑒定工作當(dāng)前也還存在一些難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，采取有力措施加以突破。

一、職業(yè)技能鑒定中存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理方面存在的問(wèn)題

1.職業(yè)技能鑒定所（站）未與培訓(xùn)單位脫鉤。大多數(shù)職業(yè)技能鑒定所（站）由于歷史原因建在各工礦企業(yè)、學(xué)校的培訓(xùn)單位中，這種做法雖然減少了人力、資金等投入，但是卻使職業(yè)技能鑒定單位與培訓(xùn)方融為一體，難以實(shí)現(xiàn)真正的考評(píng)與培訓(xùn)分離，從而導(dǎo)致所謂的第三方認(rèn)證缺乏實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，不利于提高人才資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與權(quán)威性。

2.職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)工作存在著隨意性。未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一些鑒定所（站）場(chǎng)地設(shè)施達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）題庫(kù)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

國(guó)家實(shí)施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德三個(gè)方面這些內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范即（考試大綱）和相應(yīng)教材來(lái)確定的，并通過(guò)編制試卷來(lái)進(jìn)行鑒定考核。其中，題庫(kù)開(kāi)發(fā)是開(kāi)展職業(yè)技能鑒定、推行職業(yè)資格證書(shū)制度的基本保障。中國(guó)職業(yè)技能鑒定制度實(shí)施伊始，社會(huì)勞動(dòng)保障部就在《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》中明確提出“統(tǒng)一編制職業(yè)技能鑒定試題，建立職業(yè)技能鑒定題庫(kù)”的要求。2000年，作為職業(yè)技能鑒定首批試點(diǎn)的五十個(gè)工種國(guó)家題庫(kù)建立并投入運(yùn)行。然而，在國(guó)家尚未開(kāi)發(fā)職業(yè)（工種）試卷庫(kù)的工種中命題不統(tǒng)一，出題范圍、試題形式及難度系數(shù)等具體標(biāo)準(zhǔn)不一致，水平有高有低，使非題庫(kù)工種鑒定尺度缺乏一致性。

同時(shí)，如果國(guó)家題庫(kù)沒(méi)有的職業(yè)則可由各省組織專(zhuān)家進(jìn)行封閉命題，有些省份的職業(yè)技能鑒定題庫(kù)基本是由本省份的考評(píng)員編制的，對(duì)于一些新的職業(yè)（工種），現(xiàn)有題庫(kù)有時(shí)并不能夠滿足需要。

（三）考評(píng)員管理方面存在的問(wèn)題

1.考評(píng)人員隊(duì)伍欠穩(wěn)定，整體素質(zhì)有待提高。許多省級(jí)職業(yè)技能鑒定中心并無(wú)自己固定的考評(píng)員，所聘請(qǐng)的考評(píng)員平時(shí)大都分散在各企事業(yè)單位工作，在需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定考評(píng)工作時(shí)才被職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)提前兩天左右時(shí)間通知，然后臨時(shí)抽調(diào)到某一地點(diǎn)集中工作。有的考評(píng)員每次考評(píng)時(shí)都能夠保證隨叫隨到，但是有的考評(píng)員在職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)通知其進(jìn)行職業(yè)技能鑒定考評(píng)工作時(shí)，卻因其自身單位工作需要例如出差、開(kāi)會(huì)等不能夠保證參加考評(píng)。

從目前考評(píng)員隊(duì)伍的基本情況看，無(wú)論是在文化技術(shù)水平上，還是在人員的分布上，不同程度地存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。具有高級(jí)技術(shù)職稱和具有技師、高級(jí)技師資格證書(shū)的考評(píng)員，在考評(píng)員隊(duì)伍總數(shù)中所占比例不足50 ％ 。一些職業(yè)（工種）的考評(píng)員人數(shù)有的過(guò)多，有的又太少。

在實(shí)際工作中，有部分考評(píng)員存在素質(zhì)不高、工作不力、考評(píng)不嚴(yán)等問(wèn)題。部分考評(píng)人員不具備國(guó)家規(guī)定的考評(píng)人員任職條件，甚至虛報(bào)高級(jí)技術(shù)職稱和技師、高級(jí)技師資格，或在人手非常緊張時(shí)，跨專(zhuān)業(yè)從事非其專(zhuān)業(yè)的其他工種的職業(yè)技能鑒定工作。

2.考評(píng)員未能執(zhí)行輪換制度。考評(píng)員遇到本單位或親屬朋友職業(yè)技能鑒定論文答辯時(shí)，未能執(zhí)行回避制度等。

（四）基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)

信息化建設(shè)滯后，還不能適應(yīng)職業(yè)技能鑒定事業(yè)快速發(fā)展的要求。有的鑒定機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備主要靠租用或聯(lián)辦，過(guò)于簡(jiǎn)陋，場(chǎng)地設(shè)施達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能鑒定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，部分鑒定所的設(shè)施設(shè)備有待完善。

二、完善職業(yè)技能鑒定的策略

（一）促進(jìn)鑒定工作協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，保證鑒定質(zhì)量的穩(wěn)步提高

1.建立激勵(lì)機(jī)制、推行就業(yè)準(zhǔn)入。各市縣鑒定中心認(rèn)真貫徹進(jìn)一步完善企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的文件精神，充分利用規(guī)模企業(yè)和中職院校職業(yè)技能鑒定工作通訊錄信息資源，全面掌握屬地企業(yè)情況，幫助企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際制定鑒定實(shí)施方案，深入落實(shí)資格申報(bào)、考核內(nèi)容、考核方式、激勵(lì)保障等政策措施。將企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)作為高技能人才評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，從營(yíng)造工作環(huán)境、建立工作機(jī)制、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)四方面入手，建立健全以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為核心，以激勵(lì)、保障為杠桿的高技能人才評(píng)價(jià)、使用新機(jī)制。

2.深化質(zhì)量管理概念。一是通過(guò)工作機(jī)制引導(dǎo)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)正確處理好職業(yè)技能鑒定的數(shù)量和質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，強(qiáng)化技能人才評(píng)價(jià)的質(zhì)量保障措施。二是加強(qiáng)了制度建設(shè)。制定職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理工作制度、制定職業(yè)技能鑒定工作流程等規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全鑒定所管理、考務(wù)管理、證書(shū)核發(fā)和試題管理等制度。三是加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)。鑒定中心強(qiáng)化考務(wù)組織實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)考評(píng)技術(shù)、試卷質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律情況進(jìn)行及時(shí)的反饋和處理，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)派遣制，有效維護(hù)證書(shū)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.提升技術(shù)保障水平。一是加強(qiáng)國(guó)家題庫(kù)成都市縣鑒定指導(dǎo)中心分庫(kù)的管理，促進(jìn)了題庫(kù)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)個(gè)別職業(yè)（工種）的試卷編輯工作，彌補(bǔ)了題庫(kù)的不足。二是改善了鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)條件，加大鑒定工作的投入，增加鑒定設(shè)施設(shè)備，更好地滿足職業(yè)技能鑒定的需要。三是加強(qiáng)了考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦考評(píng)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)考評(píng)員。使其獲得考評(píng)員職業(yè)資格證書(shū)。

4.建立較為合理的工作流程。重點(diǎn)把好“五關(guān)”，確保職業(yè)技能鑒定的嚴(yán)肅性和證書(shū)的權(quán)威性。一是把好報(bào)名資格審查關(guān)，在報(bào)名時(shí)有鑒定所工作人員初審、鑒定所負(fù)責(zé)人復(fù)審、最后由鑒定中心總審，各鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定申報(bào)要提前十五天報(bào)鑒定中心；二是把好試卷的保密關(guān)，鑒定所將“試卷申領(lǐng)表”先報(bào)市縣鑒定中心，由市縣鑒定中心負(fù)責(zé)向省試題庫(kù)申請(qǐng)?jiān)嚲聿?zhuān)人保管，各鑒定所在考前的一至兩天領(lǐng)取試卷并密封，考試現(xiàn)場(chǎng)拆封發(fā)放。三是把好監(jiān)考關(guān)，每次考試除了鑒定所要派監(jiān)考老師外，市縣鑒定中心還要根據(jù)情況派遣督導(dǎo)員對(duì)考試考場(chǎng)進(jìn)行巡考。四是把好閱卷評(píng)分真實(shí)關(guān)，每個(gè)工種在閱卷評(píng)分時(shí)至少有三個(gè)考評(píng)員進(jìn)行，打分結(jié)束時(shí)由鑒定所負(fù)責(zé)人復(fù)審，然后錄入核發(fā)花名冊(cè)，最后鑒定中心總審。五是把好證書(shū)辦理發(fā)放關(guān)，考核結(jié)束后對(duì)合格人員辦理證書(shū)時(shí)要及時(shí)，發(fā)放要準(zhǔn)確，并做好登記。

（二）強(qiáng)化服務(wù)能力，促進(jìn)鑒定事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加快信息化建設(shè)的進(jìn)程。職業(yè)技能鑒定所基本做到電子版報(bào)送核發(fā)花名冊(cè)，提高工作效率的同時(shí)也可擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，為職業(yè)技能鑒定移動(dòng)信息查詢服務(wù)奠定基礎(chǔ)。積極采集職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定信息，定期發(fā)布到勞動(dòng)保障信息網(wǎng)上，不僅免費(fèi)為培訓(xùn)學(xué)校及鑒定所做宣傳，還可方便勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。

2.加大鑒定工作宣傳力度。一是媒體宣傳。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳培訓(xùn)考試和技能鑒定的政策和工作動(dòng)態(tài)，常年對(duì)有關(guān)職業(yè)資格證書(shū)制度方面的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行宣傳；二是信息宣傳。把培訓(xùn)、鑒定方面的信息發(fā)布在勞動(dòng)部門(mén)的工作網(wǎng)上，進(jìn)行政策、工作動(dòng)態(tài)宣傳；三是會(huì)議宣傳。除召開(kāi)全市縣職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議外，充分利用全市縣勞動(dòng)保障、就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)介紹等會(huì)議進(jìn)行宣傳；四是培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)、區(qū)縣各鑒定機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)常深入職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行宣傳。

3.加強(qiáng)鑒定中心工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)質(zhì)量。為了提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍管理，完善考評(píng)員聘任制。對(duì)一直開(kāi)展工作，但有部分工種遲遲未開(kāi)展鑒定的鑒定所，要提出對(duì)這些工種的清理意見(jiàn)，或保留或撤銷(xiāo)或調(diào)整并說(shuō)明理由，以書(shū)面形式上交鑒定中心，如逾期不交，按自動(dòng)注銷(xiāo)處理。

4.加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍管理，完善考評(píng)員聘任制。首先，擇優(yōu)聘任上崗。改變只要資格培訓(xùn)合格就聘任考評(píng)員的簡(jiǎn)單做法，圍繞提高鑒定工作質(zhì)量，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確聘任原則、聘任期限以及聘任程序和方法等內(nèi)容，使聘任制有章可循。對(duì)取得資格的考評(píng)員要實(shí)行擇優(yōu)、差額聘任，由鑒定部門(mén)與考評(píng)員簽訂聘任合同，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。其次，合理組織調(diào)配。鑒定部門(mén)要采用多種組織方式，對(duì)考評(píng)員進(jìn)行合理調(diào)派，控制評(píng)判誤差。

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