我國低集中度市場結(jié)構(gòu)的形成原因及對策

摘要:受我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立情況下，我國產(chǎn)業(yè)組織與市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集中度偏低、市場結(jié)構(gòu)分散的狀況。通過低集中度市場結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，造成的效率損失和形成原因分析，旨在為優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，消除體制障礙，促進(jìn)大規(guī)模企業(yè)形成，并實行寬松的反壟斷規(guī)制政策提供參考。

關(guān)鍵詞:低集中度;市場結(jié)構(gòu);體制改革;反壟斷政策

中圖分類號:F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Formation Reason and Countermeasure of Low Concentration Degree Market Structure in China

LIU Yan-ting

(Institute of Economics， Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu 610072，China)

Abstract:Under the influence of Chinese traditional planned economic system， when perfect socialist market economic system has not yet been established， the industrial organization and market structure show a status of low concentration degree and dispersed market structure. By analyzing efficiency loss， which is caused by low concentration degree market structure， the paper aims at providing reference for optimizing market structure， eliminating institutional barriers to promote the formation of large-scale enterprises， and implementing loose policy of antitrust policy.

Key words:low concentration degree; market structures; institutional reform; antitrust policy

隨著產(chǎn)業(yè)組織理論從“結(jié)構(gòu)主義”向“行為主義”的轉(zhuǎn)變，對市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行績效分析，應(yīng)當(dāng)把壟斷結(jié)構(gòu)與壟斷行為區(qū)分開來，適度集中的壟斷寡占市場結(jié)構(gòu)的效率性一面越來越被經(jīng)濟(jì)學(xué)界所認(rèn)識。適度集中的市場結(jié)構(gòu)一定程度上有利于提高企業(yè)生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新效率、國際競爭力等，在經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)條件下，壟斷寡占結(jié)構(gòu)效率性一面更加得以體現(xiàn)。對我國來說，正處在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，不管是國內(nèi)優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的需要，還是提高國際競爭力的需要，都需要充分利用壟斷寡占市場結(jié)構(gòu)的效率性，建立適度集中的市場結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革和我國工業(yè)化進(jìn)程的逐漸深入，我國市場結(jié)構(gòu)不斷演變，中國工業(yè)市場集中程度有所上升。但受我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間表現(xiàn)出來的特點影響，我國市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一些問題，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面，市場集中度偏低，市場結(jié)構(gòu)分散，過度競爭。必要的壟斷寡占市場結(jié)構(gòu)形成不足。另一方面，市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，在一些產(chǎn)業(yè)形成政府干預(yù)下的行政壟斷結(jié)構(gòu)。從而造成我國目前過度競爭與行政壟斷并存的市場結(jié)構(gòu)。在此本文主要對我國低集中、分散型市場結(jié)構(gòu)的形成與原因?qū)Σ哌M(jìn)行分析。

一、低集中、分散型市場結(jié)構(gòu)的形成與問題

改革開放以來，我國工業(yè)市場集中度有一定上升趨勢，但總體上呈現(xiàn)出一種集中度偏低，分散型的市場結(jié)構(gòu)。臧旭恒研究得出，中國主要行業(yè)的集中度Cr4一般都小于30%， 而只有煙草加工業(yè)和石油加工及煉焦業(yè)等(僅占全部行業(yè)的7.9%)的行業(yè)集中度比較高。按照“貝恩分類法”，如果行業(yè)集中度C4<30%或C8<40%，則該行業(yè)為競爭型;如果C4≥30%或C8≥40%，則該行業(yè)為寡占型，則我國大部分產(chǎn)業(yè)是競爭型產(chǎn)業(yè)，壟斷寡占結(jié)構(gòu)不足。杜傳忠運(yùn)用植草益劃分市場結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，以CR8為依據(jù)，分析了1993年、1994年、1995年、1996年和1998年我國工業(yè)行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，得出結(jié)論:我國分散競爭行業(yè)數(shù)占工業(yè)行業(yè)總數(shù)的比重分別為:74%、72%、66%、71%、71%。魏后凱則對我國產(chǎn)業(yè)的集中度分布與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了比較，如表1所示，和美、日相比，1995年我國集中度較低的競爭型產(chǎn)業(yè)達(dá)到64.5%，遠(yuǎn)高于美、日等國。由于資料的可獲得性，美、日的數(shù)據(jù)只有60、70年代和1992年的，但由于發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)初形成壟斷寡占結(jié)構(gòu)后，市場結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定且集中度長期有一緩慢上升趨勢，因此，該表仍能說明我國和發(fā)達(dá)國家相比，市場集中度低，市場結(jié)構(gòu)較為分散。

這種市場結(jié)構(gòu)特征及存在問題表現(xiàn)在以下方面:

1.生產(chǎn)集中度低。必要的壟斷結(jié)構(gòu)形成不足。我國的低市場集中度，既體現(xiàn)在總體市場集中度上，也體現(xiàn)在各部門、各產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國商務(wù)部普查局的數(shù)據(jù)，1992年，在美國456個制造業(yè)行業(yè)中，按增加值計算的CR4加權(quán)平均值為40.2%，而我國1995年589個工業(yè)行業(yè)按銷售收入計算的CR4加權(quán)平均值只有28.2%。

從部門角度，這種低集中度的不合理性表現(xiàn)為一些資本密集、技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)型顯著的產(chǎn)業(yè)，沒能形成其應(yīng)有的壟斷寡占結(jié)構(gòu)和較高的集中度。如鋼鐵、機(jī)械、電子、化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)均存在該問題。在汽車產(chǎn)業(yè)，我國在20世紀(jì)90年代引入外商以來，促進(jìn)了市場集中度提高，CR4已達(dá)到60%，但由于汽車產(chǎn)業(yè)普遍較集中，仍與發(fā)達(dá)國家有差距，美、英發(fā)達(dá)國家四廠商集中度達(dá)到了90%以上。在世界市場，10個最大汽車公司集中了全世界產(chǎn)量的80%以上，而我國，廠商數(shù)量眾多，生產(chǎn)分散，至2004年，整車廠商就達(dá)120家左右。 在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國六大鋼鐵公司占全國總產(chǎn)量的50%以上，日本五大鋼鐵企業(yè)占全國總量的80以上，德國克虜伯-蒂森一家公司就占總產(chǎn)量的40%，而我國，年產(chǎn)量在1 000萬噸以上的鋼鐵公司只有寶鋼一家，產(chǎn)量只占全國的10%，最大的10家鋼鐵公司占全國產(chǎn)量不足50%，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)較為分散，2001年我國鋼產(chǎn)量1100萬噸，超過美國，是韓國的2.8倍，法國的5.3倍，但美、韓、法都有大型鋼鐵公司躋身世界500強(qiáng)，我國卻因為生產(chǎn)分散于1700多家企業(yè)而與此無緣。在機(jī)械工業(yè)，我國仍然普遍規(guī)模偏小，集中度低。如在拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)，美、日、中四廠商集中度分別為80%、72.9%、26%;在電機(jī)產(chǎn)業(yè)，三個數(shù)字分別為56%、65%、11%。 在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，我國集中度和發(fā)達(dá)國家也有較大的的差距。2002年，中國醫(yī)藥業(yè)前十強(qiáng)集中率只有14%，美國則達(dá)60%。

綜上，我國幾個部門的市場集中度，均和發(fā)達(dá)國家有不小的差距。我國市場的分散性，使一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)無法形成適度集中的壟斷寡占結(jié)構(gòu)或無法達(dá)到必要的集中度，造成我國市場結(jié)構(gòu)中必要的經(jīng)濟(jì)性壟斷結(jié)構(gòu)的不足，同時還造成生產(chǎn)率低下，國際競爭力缺乏等問題。

2.企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平低。世界500家最大企業(yè)排名顯示，本世紀(jì)初我國進(jìn)入500強(qiáng)的企業(yè)已達(dá)11家，這說明我國近年來開始重視大公司的發(fā)展。但是，我國大企業(yè)和世界大企業(yè)相比，規(guī)模差距還很大。2000年世界500家大企業(yè)數(shù)按照國家的排序是:美國185家;日本37家;德國34家;英國33家。2001年各國進(jìn)入500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)略有變化，但是這個排序基本上沒有改變。相比之下，我國在經(jīng)濟(jì)總量排名靠前的情況下進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量實屬偏少。2000年中國入選世界500家最大企業(yè)之列的11家公司人均營業(yè)額和利潤額分別為4.41萬美元、0.21萬美元;而世界500強(qiáng)公司的上述指標(biāo)分別為29.8萬美元、1.41萬美元，分別是世界500大公司平均水平的1/7。2003年，中國最大的企業(yè)集團(tuán)中國石油天然氣公司的營業(yè)收入只有世界最大的企業(yè)集團(tuán)沃爾瑪公司營業(yè)收入的18.5%，位于中國第10名的中國建設(shè)銀行營業(yè)收入只有世界第10位的日本三菱公司營業(yè)收入的14.4%。

從各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，我國企業(yè)平均規(guī)模顯著偏小。汽車產(chǎn)業(yè)，世界500強(qiáng)的汽車廠商的年產(chǎn)量均在100萬輛以上，但在中國超過30萬輛的廠商都很少。有色金屬工業(yè)國外企業(yè)均達(dá)到30萬噸以上規(guī)模，我國企業(yè)規(guī)模在10萬噸以下。我國發(fā)電設(shè)備的三大動力和兩大輸變電設(shè)備集團(tuán)公司資產(chǎn)額和銷售額合計，只相當(dāng)于日本日立公司的3.4%和1.9%，美國通用電氣公司的1.4%和2.3%。我國石油化工工業(yè)中，乙烯生產(chǎn)裝置，目前世界最大規(guī)模已達(dá)116萬噸，平均規(guī)模30多萬噸，而我國平均每套生產(chǎn)能力為21萬噸。低于國際上公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(應(yīng)為30-50萬噸)。世界煉油企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模為500多萬噸，而我國僅為167萬噸。棉紡，合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模3-8萬錠，而我國3萬錠以上的企業(yè)僅占20%;造紙，世界平均規(guī)模為5萬噸，而我國平均僅為3 000多噸。

由于規(guī)模的影響，使我國很多潛在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，不能有效地降低成本，因而在國際市場競爭中處于劣勢地位。

3.企業(yè)間專業(yè)化分工和協(xié)作水平低，大而全、小而全的全能企業(yè)居多。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國雖已形成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系，但多數(shù)企業(yè)仍停留在自成體系的發(fā)展階段，專業(yè)化分工與協(xié)作體系尚未形成。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品之間有上下游關(guān)系的企業(yè)之間缺乏專業(yè)化分工與協(xié)作。“大而全”、“小而全”的全能性工廠重復(fù)建設(shè)于全國各地。如在我國12萬個機(jī)電制造業(yè)企業(yè)中，80%屬于“全能性企業(yè)”。而國外同類企業(yè)，美國自制鑄件的占40%以下，日本約占15%左右。

在西方發(fā)達(dá)國家，推動某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都有賴于各具特色優(yōu)勢的大中小型企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，大型企業(yè)一般都有成千上萬家企業(yè)與之相配套，如日本的一個大型汽車制造企業(yè)的零部件協(xié)作工廠就有一萬多家。在大企業(yè)享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時，小企業(yè)享受到社會化大生產(chǎn)和分工協(xié)作的利益。日本只有幾十人的小型企業(yè)占全日本企業(yè)總數(shù)的51.3%。

而在我國，專業(yè)化水平低，無法形成大、中、小企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，無法獲得專業(yè)化分工的利益，又抑制了企業(yè)采取橫向擴(kuò)張，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的行為。還會引發(fā)對原材料與銷售市場的爭奪。因此不論是對資源配置效率，還是對生產(chǎn)效率都造成損害。

二、形成這種市場結(jié)構(gòu)的原因

我國目前低集中、分散型市場結(jié)構(gòu)的形成，原因是多方面的，與我國當(dāng)前不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制分不開的:地方政府的地區(qū)封鎖與重復(fù)投資，從而造成企業(yè)數(shù)目過多，市場分散;市場體系不完善，企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、并購的機(jī)制不健全;產(chǎn)業(yè)組織政策如反壟斷法作用乏力等。

1.條塊分割的經(jīng)濟(jì)管理體制沒有得到根本改革。條塊分割、地方工業(yè)自成體系，是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。改革以來，為了調(diào)動地方政府的積極性，國家實行了財政包干，近年又實行了分稅制。這些措施擴(kuò)大了地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，強(qiáng)化了地方政府經(jīng)濟(jì)利益主體地位，并起了一定的積極作用。但同時加劇了產(chǎn)業(yè)組織的不合理。國家在投資方面的權(quán)力大大減小，國家預(yù)算內(nèi)投資比重大幅度降低，投資分散化趨勢加劇，地方政府投資權(quán)力增加。地方政府為了自身利益，不可避免地實施地方保護(hù)主義。一方面，實施地區(qū)封鎖，阻礙生產(chǎn)要素在地區(qū)間的合理流動，阻礙統(tǒng)一大市場的形成，既限制了外地的競爭，但也限制了本地企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。另一方面，為擴(kuò)大利益來源，同時作為地區(qū)封鎖的配套措施，追求“門類齊全、自成體系”的目標(biāo)。重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)大量發(fā)生，改革開放以來，不少地區(qū)不顧本地區(qū)實際情況，一哄而上，爭相發(fā)展石油加工、鋼鐵、汽車、家電等項目。造成各地區(qū)投資結(jié)構(gòu)趨同。第三，出于政績考慮，投資對象上追求“短、平、快”項目。造成投資分散化、小型化。

綜上，條塊分割的管理體制下，地方政府的地區(qū)封鎖、重復(fù)投資、小型化投資等都促成了我國低集中、分散型的市場結(jié)構(gòu)。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，政企未分開。近年來，我國不斷推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但由于產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)仍未成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我完善的競爭主體，企業(yè)內(nèi)部缺乏一套改善管理、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)效率的運(yùn)營機(jī)制。而適應(yīng)市場需求、符合效益原則的企業(yè)兼并、聯(lián)合機(jī)制遠(yuǎn)未建立。許多企業(yè)存量資產(chǎn)不能流動，限制了自身進(jìn)步，阻礙了規(guī)模企業(yè)發(fā)展。

3.低進(jìn)入壁壘與高退出壁壘的影響。由于中國工業(yè)的規(guī)模偏小，集中度偏低，技術(shù)水平落后和專利保護(hù)不夠，加之產(chǎn)品差別化程度低，除個別行業(yè)外，企業(yè)的進(jìn)入壁壘一般較低。另一方面，我國企業(yè)的退出壁壘則較高。除了生產(chǎn)的資產(chǎn)專用性這一技術(shù)因素外，我國的退出壁壘高和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，主要表現(xiàn)在兩方面:第一、社會保障制度改革滯后，企業(yè)退出將考慮大量失業(yè)、養(yǎng)老保險金的負(fù)擔(dān)問題，而難以順利退出。第二、地方政府對企業(yè)施加的壓力，如果企業(yè)退出將會影響地方政府的財政收入和就業(yè)問題，地方政府就要對企業(yè)設(shè)置退出障礙。因此，我國市場上的低進(jìn)入壁壘與高退出壁壘特征，也是造成廠商數(shù)量多、市場集中度偏低的原因。

4.我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組織政策的作用乏力。產(chǎn)業(yè)組織政策是政府對市場結(jié)構(gòu)和市場行為進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化政策的總稱。市場結(jié)構(gòu)政策包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出壁壘政策等;市場行為政策主要是為維護(hù)市場有效競爭而采取的對不正當(dāng)競爭行為的干預(yù)政策，如反壟斷法等。改革開放后，我國開始借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，正式制定產(chǎn)業(yè)組織政策，但由于市場體制改革的滯后，產(chǎn)業(yè)組織政策在實施過程中更多使用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等強(qiáng)制性行政手段，而經(jīng)濟(jì)性和法律性手段運(yùn)用較少或不規(guī)范，由此很難對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到積極作用。如我國目前缺乏企業(yè)退出的有效產(chǎn)業(yè)組織政策，造成一些企業(yè)“只生不死”、“欲死不能”的狀況，成為制約市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

三、促進(jìn)市場集中度優(yōu)化的策略思考

在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，對產(chǎn)業(yè)組織、市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要通過各種產(chǎn)業(yè)組織政策，如反壟斷規(guī)制、并購政策、針對某些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、價格規(guī)制等。由于我國低集中度市場結(jié)構(gòu)的形成，蘊(yùn)含著較多的體制因素，因此首先需要改革經(jīng)濟(jì)體制:

1.在體制層面，需要繼續(xù)深化改革，消除影響產(chǎn)業(yè)有效合理集中的體制障礙。首先，需要合理劃分中央和地方的管理權(quán)限，加快轉(zhuǎn)變政府職能。從制度上、法律上對中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)職能作出明確規(guī)定。地方政府的職能應(yīng)主要轉(zhuǎn)向本地區(qū)公共產(chǎn)品與城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的建設(shè)上， 對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不再加以干預(yù)。同時要深化財政體制改革，進(jìn)一步完善分稅制，建立完善的中央稅和地方稅體系，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與地方政府利益相分離，從而弱化地方政府建立地區(qū)壁壘、實行地區(qū)封鎖的動機(jī)，消除地區(qū)性封鎖。國家宏觀調(diào)控部門需要提高調(diào)控能力與有效性，用產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃。其次，繼續(xù)深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，建立市場經(jīng)濟(jì)體制得以順利運(yùn)行的微觀主體。要以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，真正使企業(yè)成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的法人主體和市場競爭主體，具有優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率、提高市場份額與追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力和壓力。這樣，企業(yè)之間才能展開有效的合并重組，資產(chǎn)存量才能實現(xiàn)合理流動，分散經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)等缺陷才能得到有效矯正，促進(jìn)市場的有效集中。再次，要建立統(tǒng)一、完善的市場體系，建立公平的競爭秩序。在完善商品市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范生產(chǎn)要素市場。建立統(tǒng)一、有序的市場體系，打破業(yè)已存在的地區(qū)封鎖、市場分割和不合理的行業(yè)壁壘，從而實現(xiàn)要素、資源在各地區(qū)、部門和行業(yè)之間的合理流動，促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，推動企業(yè)之間的有效競爭，形成建立在競爭基礎(chǔ)上的市場的有效集中，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.促成大規(guī)模企業(yè)的形成。大規(guī)模企業(yè)有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與生產(chǎn)效率;同時全球化條件下國際競爭日益激烈，一國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升主要由主導(dǎo)企業(yè)決定。因此，優(yōu)化我國市場結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，應(yīng)培育和發(fā)展大規(guī)模企業(yè)。具體措施有:(1)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭形勢的要求，及時調(diào)整國家的產(chǎn)業(yè)組織政策，在不同時期要科學(xué)的確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大公司、大集團(tuán)，以及重點項目在政策上給予支持，特別是在能源、交通、郵電通信等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)中，組建與發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。(2)推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)的建立和發(fā)展。企業(yè)集團(tuán)是以實力雄厚的大企業(yè)為核心，以資本為紐帶把眾多的相關(guān)企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起的多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它在提高規(guī)模效益和專業(yè)化協(xié)作水平、遏制低水平重復(fù)建設(shè)、帶動中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面都有重要作用。企業(yè)集團(tuán)作為生產(chǎn)與資本集中的又一種基本形式，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化的重要措施。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)集團(tuán)，形成以少數(shù)大企業(yè)為競爭主體的市場結(jié)構(gòu)，同時中小企業(yè)以大企業(yè)為核心，進(jìn)行分工協(xié)作。大企業(yè)之間圍繞市場，中小企業(yè)之間圍繞大企業(yè)開展有序的競爭。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，一方面有利于提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與競爭力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。另一方面也考慮到了我國主要就業(yè)市場的中小企業(yè)的利益。(3)積極推進(jìn)企業(yè)兼并與重組，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動，通過兼并來擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。為改變我國企業(yè)長期以來存在的存量資產(chǎn)流動難問題，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，需要建立和完善企業(yè)破產(chǎn)、兼并機(jī)制。通過規(guī)范企業(yè)兼并中的產(chǎn)權(quán)交易、充分發(fā)揮金融市場、信貸杠桿的作用、并通過建立相配套的政策解決職工就業(yè)等相應(yīng)問題，建立起積極、有效的兼并重組機(jī)制。

3.實行有效的產(chǎn)業(yè)組織政策。現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)中過度分散競爭問題，決定了應(yīng)當(dāng)采取較為寬松的產(chǎn)業(yè)組織政策。為促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)集中，反壟斷政策需要立足于全球市場競爭角度、立足于效率角度，立足于對規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵角度。放松對市場結(jié)構(gòu)、市場份額和企業(yè)兼并的反壟斷規(guī)制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展主線來看，產(chǎn)業(yè)組織理論經(jīng)歷了從哈佛學(xué)派到芝加哥學(xué)派的發(fā)展，改變著對壟斷結(jié)構(gòu)效率性的認(rèn)識，從而改變著對反壟斷規(guī)制政策的審視，促使各國反壟斷法經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)主義向效率主義、行為主義的演變，經(jīng)歷了放松反壟斷規(guī)制的演變。20世紀(jì)30年代，哈佛學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場結(jié)構(gòu)對市場行為與績效的單項因果關(guān)系，認(rèn)為高市場集中度下主導(dǎo)企業(yè)會實施市場支配力，帶來效率損失，因此市場結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵的決定因素。反壟斷立法從結(jié)構(gòu)主義出發(fā)，嚴(yán)格限制企業(yè)合并，對企業(yè)兼并行為規(guī)定了嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)份額決定是否提起反壟斷訴訟，如美國的布朗鞋業(yè)案(1962)、電報電話公司案(1974)、八大石油公司案等，都體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)主義思想。

20世紀(jì)60年代興起的芝加哥學(xué)派以效率為中心，認(rèn)為壟斷結(jié)構(gòu)并不必然帶來壟斷行為，市場的集中結(jié)構(gòu)往往是企業(yè)效率的體現(xiàn)和追求效率的結(jié)果，單純從結(jié)構(gòu)出發(fā)來反壟斷反而可能損失效率，妨害經(jīng)濟(jì)福利的是壟斷行為，而不是壟斷結(jié)構(gòu)，因此主張針對壟斷行為的“行為主義“的反壟斷政策，針對結(jié)構(gòu)的反壟斷措施開始從嚴(yán)厲走向?qū)捤伞W美各國均采取了“效率目標(biāo)”與“行為主義”作為反壟斷政策的宗旨，更多地對濫用市場支配地位的壟斷行為進(jìn)行制裁，而對針對大企業(yè)的分解、切割等制裁措施施以更謹(jǐn)慎的態(tài)度。對企業(yè)兼并的認(rèn)識更多強(qiáng)調(diào)其積極作用，放松了對兼并的限制。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)條件下，壟斷結(jié)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新和國際競爭方面的效率性更加得以體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的反壟斷規(guī)制政策進(jìn)一步放松，對企業(yè)兼并采取了更加寬容的態(tài)度，形成了新的并購浪潮，同時從對微軟案的判決，反映出其對技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)，反映了反壟斷宗旨的效率主義。

借鑒發(fā)達(dá)國家反壟斷規(guī)制的演變，我國也應(yīng)該建立以“效率目標(biāo)”和“行為主義”為宗旨的反壟斷法，反壟斷法的目的應(yīng)該是維護(hù)公平有序的競爭秩序，是為了“保護(hù)競爭而不是保護(hù)競爭者”。同時，對我國來說，并不只是放松反壟斷規(guī)制的問題，而是由于我國長期以來缺乏完整、正式的反壟斷法，因此我國首先面臨的是反壟斷法的建設(shè)問題。我國的反壟斷政策的形成經(jīng)歷了一個較為長期的演變過程:我國較早具有反壟斷性質(zhì)的法律是1993年的《反不正當(dāng)競爭法》，后逐漸施行了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價格法》、《電信條例》、《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》等法律條例等，這些法律法規(guī)，缺乏統(tǒng)一、完善的法律體系，內(nèi)容不完整，執(zhí)法效率差。鑒于此，我國于2007年8月30日通過了《反壟斷法》，并于2008年8月起施行，是我國第一部真正法典意義上的反壟斷法。該法律確立了“行為主義”的壟斷控制模式。反壟斷法矛頭所指應(yīng)該是那些利用不當(dāng)手段謀求壟斷地位或濫用壟斷地位損害競爭機(jī)制和消費(fèi)者權(quán)益的壟斷行為。在實際執(zhí)行中，由于壟斷行為判定的難度，有時候結(jié)構(gòu)推定被大量使用，應(yīng)當(dāng)形成行為推定為主，結(jié)構(gòu)推定為輔的壟斷控制模式。這一指導(dǎo)思想與發(fā)達(dá)國家反壟斷法的發(fā)展趨勢一致。當(dāng)前，我國反壟斷法仍然存在不完善之處，如存在對壟斷行為的界定不全面、處罰過輕、反行政壟斷缺乏力度、缺乏獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)與配套細(xì)則等問題，需要加深對相關(guān)問題的研究，逐步加以完善。

綜上，為了促進(jìn)我國市場結(jié)構(gòu)的適度集中，實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要體制改革、產(chǎn)業(yè)政策和反壟斷政策的共同發(fā)揮作用。

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(責(zé)任編輯:李江)