淺談高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策

[摘 要] 高校固定資產(chǎn)是衡量各高校辦學(xué)實(shí)力的綜合指標(biāo)，是各高校實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教育和科研計(jì)劃以及培養(yǎng)高級人才的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。多年來固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，各高校不同程度存在家底不清、賬賬不符、賬物不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。而加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的目的，就是要合理有效地配置校內(nèi)資源，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保障資產(chǎn)的安全和完整，保證資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。本文通過論述和分析高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題，對如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理做了初步探討。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校;固定資產(chǎn);管理現(xiàn)狀;對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 12. 017

[中圖分類號]F274;G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)12 - 0041 - 03

隨著高校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大， 高校擁有越來越龐大的固定資產(chǎn)，呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。目前的高校固定資產(chǎn)管理已不能滿足高校發(fā)展和形勢變化的要求。因此， 面對新的形勢、新的機(jī)遇， 加強(qiáng)和完善高校固定資產(chǎn)管理已成為社會普遍關(guān)注的問題， 也是高校發(fā)展急需解決的重要課題。本文就如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理加以探討。

1 高校固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀及存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制及教育體制改革的不斷深入，高校學(xué)生擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大， 各高校投入了大量的資金，花大力氣新建、改建了許多教學(xué)樓、辦公樓，購置了大量的專用設(shè)備、儀器。國家對教育投入的不斷增加，高校固定資產(chǎn)的總量日益增長。于是，管好用好高校的固定資產(chǎn)就顯得尤為重要。

近年來，對固定資產(chǎn)的大量投入使很多高校改善了原來的教學(xué)及辦公條件，提高了辦公自動化條件。雖然各高校也投入了不少的人力、時(shí)間進(jìn)行管理，但必須承認(rèn)，多年來，固定總產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理意識淡薄，認(rèn)識不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位;固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，分割不清，重購輕物、重錢輕物;固定資產(chǎn)安全體系尚不完全，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬物不符，并且瞞報(bào)漏報(bào)問題時(shí)有發(fā)生，存在固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象;固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低;固定資產(chǎn)管理往往流于形式，資產(chǎn)清理也只是前清后亂的狀態(tài)。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，各高校擁有的資產(chǎn)越來越多，變化越來越大，資產(chǎn)的購置、處置、報(bào)損、調(diào)配越來越頻繁，給管理增加了難度。現(xiàn)行的會計(jì)制度和財(cái)政體制改革對高校固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。

1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

長期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)在管理使用、合理搭配、使用效益等方面造成了不必要的浪費(fèi)。對固定資產(chǎn)隨意處置、移動;在日常的經(jīng)費(fèi)開支中，對資金的支出把關(guān)不力，需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。因此常常會出現(xiàn)個(gè)別人員占用公家的設(shè)備物資;人員工作崗位變動時(shí)對原來使用的資產(chǎn)沒有移交，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。

1.2分工不明確，責(zé)任不落實(shí)，資產(chǎn)管理脫節(jié)

實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清楚，有問題互相推諉。購置資產(chǎn)有時(shí)會出現(xiàn)財(cái)會部門入了賬而資產(chǎn)部門未入賬，處置和調(diào)配轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時(shí)會出現(xiàn)資產(chǎn)部門入了賬而財(cái)會部門未入賬等現(xiàn)象。

1.3 缺乏主人翁責(zé)任感

認(rèn)為資產(chǎn)是學(xué)校的，與個(gè)人和小集體關(guān)系不大，出現(xiàn)對資產(chǎn)不愛惜、聽說或發(fā)現(xiàn)有損資產(chǎn)的行為不是積極主動解決而是聽之任之。

1.4 管理人員變動頻繁，交接不及時(shí)

從基層領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)人，對資產(chǎn)交接都不夠重視，使資產(chǎn)移交工作未能同時(shí)跟上，導(dǎo)致人走后對資產(chǎn)的來路和去處弄不清楚。

1.5 固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)的賬物不符，家底不清。會計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀態(tài)，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如:公有住房早已辦理個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但因交接等各種原因造成手續(xù)不全沒有及時(shí)沖賬;有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬。新購置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不入賬;報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。

1.6忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

單位配置了固定資產(chǎn)以后，主管領(lǐng)導(dǎo)對使用情況不聞不問，以至于一些固定資產(chǎn)已長期不存在，主要領(lǐng)導(dǎo)卻一無所知。再者有些單位閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估擅自隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無償調(diào)撥、無償出借現(xiàn)象等屢見不鮮，造成了固定資產(chǎn)的流失。

2 高校固定資產(chǎn)管理的對策

面對上述固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題，各高校必須給予高度重視，建章建制，規(guī)范管理。財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)建賬、核算、清查、管理固定資產(chǎn)，會同資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中履行各自的職責(zé)，規(guī)定各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn) “有章可循”。

2.1提高認(rèn)識，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

強(qiáng)化管理意識，是改善高校國有資產(chǎn)管理的前提。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有賴于資產(chǎn)管理人員提高認(rèn)識，以及有關(guān)部門的密切配合和廣大師生員工的積極參與。高校固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)樹立起資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識，高校財(cái)務(wù)部門必須摒棄長期以來形成的重資金管理輕資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤思想，把資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作抓好。要廣泛宣傳、樹立國有資產(chǎn)全民管理意識，對學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。學(xué)校要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和產(chǎn)權(quán)知識的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全校教職工和學(xué)生都有國有資產(chǎn)管理的主人翁意識和責(zé)任感，杜絕為了小團(tuán)體或個(gè)人利益而侵害學(xué)校利益的情況，在全校師生中樹立以愛惜國有資產(chǎn)為榮、以損害國有資產(chǎn)為恥的觀念。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的前提下，國有資產(chǎn)管理工作才能得以順利進(jìn)行。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)的管理機(jī)制

高校應(yīng)按財(cái)政及國有資產(chǎn)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)，研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，并注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，使每項(xiàng)制度具有可操作性，執(zhí)行權(quán)可落實(shí)到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行，高校還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于實(shí)行和考核的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任制應(yīng)明確規(guī)定各級管理人員具體職責(zé)及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無人管理、無人負(fù)責(zé)的情況。監(jiān)督機(jī)制則重在監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況，資產(chǎn)管理部門應(yīng)在健全內(nèi)部管理制度基礎(chǔ)上，定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實(shí)情況和資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，注意調(diào)動各級工作人員的積極性。檢查和考核應(yīng)與政策激勵(lì)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和服務(wù)創(chuàng)新意識，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理整體水平。

2.3加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保高校資產(chǎn)安全

清產(chǎn)核資是對國有資產(chǎn)的一種重要監(jiān)管手段，通過清產(chǎn)核資可以摸清資產(chǎn)狀況，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，極大地減少資產(chǎn)流失。清產(chǎn)核資的關(guān)鍵在于工作扎實(shí)不走過場。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門應(yīng)按高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，認(rèn)真做好每年例行的資產(chǎn)盤點(diǎn)和對賬工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，為定期開展的全面清產(chǎn)核資打好基礎(chǔ)。

2.4 應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施現(xiàn)代化管理

由于固定資產(chǎn)金額大、類別多、品種多，有些固定資產(chǎn)還經(jīng)常變動，單一的手工記賬已不再適應(yīng)形勢的發(fā)展。因此，高校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。各高校應(yīng)結(jié)合管理需要，開發(fā)適于校園網(wǎng)使用的固定資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部內(nèi)容，具有完整的賬務(wù)體系，具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管。由此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時(shí)查詢和獲取有關(guān)信息反饋;管理部門可及時(shí)組織資產(chǎn)流動，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置;從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。使固定資產(chǎn)核算與管理步入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

2.5完善人事約束機(jī)制

完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須得到高校高層的重視與認(rèn)可，具體措施如:設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實(shí)行競聘上崗;對管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績效評定掛鉤，定期進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對其發(fā)放個(gè)人績效獎(jiǎng)金的依據(jù);將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)、合理進(jìn)行處罰。

2.6堅(jiān)持定期清產(chǎn)核資，使之形成長效機(jī)制

固定資產(chǎn)管理是一個(gè)長期動態(tài)的過程，將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，每年至少要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤存，對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入冊，建立管理卡片，粘貼管理標(biāo)簽，并由資產(chǎn)使用部門的負(fù)責(zé)人簽字，明確其管理責(zé)任。對接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈及已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，登記入賬，對有賬無物的固定資產(chǎn)查明原因，對于確實(shí)已經(jīng)破損或無法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷，對可追回的固定資產(chǎn)責(zé)令追回，并落實(shí)到具體的當(dāng)事人。對需要修理的要及時(shí)進(jìn)行修理，達(dá)到報(bào)廢年限的，或者雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際上已損壞無法修復(fù)的要按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，及時(shí)消賬。做到賬物、賬卡完全相符。

2.7加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控

加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控就是各單位處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)，應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，按資產(chǎn)評估價(jià)進(jìn)行處理，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理。

總之，認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，目的是為了對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高其使用效益，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)資產(chǎn)管理必須通過建章建制改進(jìn)工作方法和管理模式，彌補(bǔ)過去管理中的漏洞，使資產(chǎn)管理趨于完善，從而提高固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

主要參考文獻(xiàn)

[1]丁麗萍.煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理的探討[J]. 太原大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(3).

[2]劉紅艷.如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理[J].冶金財(cái)會，2006(11).

[3]陳慧雄，武瑤.深化高校資產(chǎn)管理改革優(yōu)化資源配置[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(1).

[4]陳康. 高校國有資產(chǎn)良性管理的問題及對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2005(1):27.

[5]李愛玲.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與思考[J].事業(yè)財(cái)會，2002(4).

[6]胡中源.深化高校國有資產(chǎn)管理改革的實(shí)踐[J].華東冶金學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(1).