論加快轉(zhuǎn)變中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

摘要：從改革開(kāi)放的大局出發(fā)，現(xiàn)在需要明確地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是必須加快轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。沒(méi)有中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，還是停留在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式，是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)換。只有中國(guó)各級(jí)政府轉(zhuǎn)換職能，在現(xiàn)階段將財(cái)政資金最大限度地用于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能使中國(guó)農(nóng)業(yè)從延續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)走出來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；農(nóng)民；發(fā)展方式

中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－854X(2010)08－0027－05

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)界思想認(rèn)識(shí)的大跨越。起先，我們能夠認(rèn)識(shí)到需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就已經(jīng)是很大的進(jìn)步了。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，不管客觀困難多大，實(shí)際上還是主觀錯(cuò)誤的存在，造成幾乎是普遍性的低效和浪費(fèi)。集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突出，對(duì)于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給予了明確的否定，極大地提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平。在十一五規(guī)劃中，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為指導(dǎo)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的六大重要原則之一，進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須由高投入、高排放、高污染、低效益的方式向低投入、低排放、低污染、高效益的方式轉(zhuǎn)變，而不僅僅是轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式了。十一五規(guī)劃綱要明確指出： “要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”因而，在十一五規(guī)劃開(kāi)始實(shí)施之時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就已經(jīng)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式聯(lián)系起來(lái)了。2007年10月，黨的十七大召開(kāi)，第一次提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。十七大報(bào)告指出： “這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。”由此，將中國(guó)的改革開(kāi)放對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求提高到了一個(gè)新的水平高度。十七大報(bào)告提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一方面具體要求，是由主要依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變的突出點(diǎn)是增加了依靠消費(fèi)，即明確強(qiáng)調(diào)增加消費(fèi)對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，是黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二個(gè)方面的具體要求。這是具有根本性和戰(zhàn)略性的對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。黨的十七大提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第三個(gè)方面的具體要求，是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就是要求實(shí)施優(yōu)先發(fā)展教育等重大舉措，實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與提升。

在十七大之后關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的討論中，除了展開(kāi)認(rèn)識(shí)十七大提出的三個(gè)方面的具體要求外，又有從可持續(xù)發(fā)展的角度將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變延伸到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面的新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還有將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化相聯(lián)系的認(rèn)識(shí)推進(jìn)。而且，在持續(xù)的研究和探討中，有眾多的專家學(xué)者還將加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)視為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新亮點(diǎn)。現(xiàn)在，全民關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的熱潮已經(jīng)興起，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力量已經(jīng)凝聚，中國(guó)的新型工業(yè)化已經(jīng)朝著既定的宏偉目標(biāo)開(kāi)進(jìn)。但在此時(shí)，我們更需要準(zhǔn)確地把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。倘若在全面鋪開(kāi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中未能準(zhǔn)確地把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，那可能就會(huì)出現(xiàn)大軍待發(fā)而主帥尚缺的尷尬局面，直接影響各個(gè)方面的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

直到如今，中國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，相比那些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面的考慮，給予高度重視是必要的也是可以明確目標(biāo)的，但要在目前階段就全部付諸實(shí)施還是有相當(dāng)?shù)睦щy。在人均GDP只有日本的十分之一的現(xiàn)階段，中國(guó)人想要和日本人一樣享受低碳生活，恐怕是不太現(xiàn)實(shí)。因此，我們從實(shí)際出發(fā)，可以說(shuō)，不論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)問(wèn)題，都不可能成為當(dāng)前中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，即這幾個(gè)方面可以是加快轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，卻決不會(huì)是關(guān)鍵．不會(huì)是那種牽一發(fā)而制約全局的關(guān)鍵方面。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是要求進(jìn)一步擴(kuò)大全民的文化消費(fèi)。這同擴(kuò)大其他方面的消費(fèi)一樣，是非常必要的。但是，文化產(chǎn)業(yè)可以是支柱產(chǎn)業(yè)，卻永遠(yuǎn)不會(huì)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以，不論怎樣加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)都不可能成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。同樣，不論是擴(kuò)大哪個(gè)方面的消費(fèi)，都會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到積極的作用，但也都不會(huì)成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

從根本性和戰(zhàn)略性的角度審視，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變也是為更好地實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)的。問(wèn)題就在于，現(xiàn)在我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這其中最大的制約因素就是第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展太落后，與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太不協(xié)調(diào)。盡管截至2009年，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)六年增產(chǎn)，連續(xù)三年糧食總產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億斤，但是，這都無(wú)疑是在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上取得的成績(jī)，是我們將中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的潛力發(fā)揮到了極致。可以說(shuō)，改革開(kāi)放前的30年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是十分落后的；改革開(kāi)放后的30年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力獲得了極大的提升，卻仍然沒(méi)有從根本上改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基本狀況，至今仍在延續(xù)著小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)，還在依賴著小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)維護(hù)著全國(guó)的糧食生產(chǎn)和主要副食品的供應(yīng)。以至于，在改革開(kāi)放30年之際，還有人專門(mén)寫(xiě)文章強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須維護(hù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因而。在討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之中，我們不僅要看到年年農(nóng)業(yè)豐收，更要看到農(nóng)業(yè)是怎么年年豐收的。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)延續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要受到根本性的影響和制約。我們要做到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，還是滿足于在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上奪豐收。得過(guò)且過(guò)，那必將最終拖住整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程。所以，從中國(guó)改革開(kāi)放的大局出發(fā)，實(shí)事求是地講，我們現(xiàn)在一定要明確地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)必須盡快走向現(xiàn)代化

討論中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，并不僅僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的責(zé)任，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究的中心點(diǎn)。國(guó)家“九五”社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)的理論與實(shí)踐研究”的成果指出：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步：沒(méi)有農(nóng)民生活的小康和富裕，就不可能有全國(guó)人民生活的小康和富裕；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。這是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐、不斷探索得出的科學(xué)結(jié)論，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。”在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，而且，更準(zhǔn)確地說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式，是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。

2010年春節(jié)前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)在面臨的局面已經(jīng)到了非把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源以及現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技水平，滿足不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，標(biāo)志之一是大宗商品的進(jìn)口數(shù)量在不斷增加，最突出的是大豆、植物油、棉花。2009年，我國(guó)進(jìn)口4255萬(wàn)噸大豆、816萬(wàn)噸食用植物油，國(guó)際市場(chǎng)一旦波動(dòng)，這些進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格就控制不住。我國(guó)棉花生產(chǎn)發(fā)展較快，但是要想成為紡織品出口大國(guó)就需要進(jìn)口，每年進(jìn)口棉花多的時(shí)候300多萬(wàn)噸，少的時(shí)候200多萬(wàn)噸，因此國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格波動(dòng)很大。陳錫文解釋說(shuō)，人們普遍感到憂慮并認(rèn)為，應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在大豆、食用油、棉花不夠的情況下，可以引導(dǎo)農(nóng)民多生產(chǎn)。這個(gè)思路是對(duì)的，但是不能脫離現(xiàn)實(shí)。我國(guó)去年年底耕地總面積18.26億畝，播種面積為23.5億畝。首先是糧食，各種作物按播種面積算，去年畝產(chǎn)330公斤，要產(chǎn)出1萬(wàn)億斤糧食，沒(méi)有16億畝播種面積做不到。蔬菜、油料、棉花、糖料大約分別需要占用2.7億畝、2億畝、8000萬(wàn)畝、4000萬(wàn)畝，而這幾類(lèi)作物的種植面積沒(méi)有一樣是可以減的。我國(guó)只有走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，才能確保國(guó)家的糧食安全，才能確保人民生活的改善。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的中國(guó)特色，要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，從經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)始走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國(guó)特色最大的一個(gè)特點(diǎn)就是在單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是國(guó)情決定的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)最早研究農(nóng)業(yè)與工業(yè)化之間關(guān)系的張培剛教授曾經(jīng)指出：“在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間總保持一種密切的相互依存關(guān)系，雖然在經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過(guò)程中，其方式屢經(jīng)變易。”從全世界的范圍看，可以肯定地說(shuō)沒(méi)有一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家是建立在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，保持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，尤其是不可能實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的。小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化是相互對(duì)立的，不是走在一條路上的。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的角度講，如果哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是停留在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程就會(huì)是舉步維艱。無(wú)疑，小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要大量農(nóng)業(yè)人口。相應(yīng)并不需要特別多的工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)狹窄且軟弱，這就從根本上限制了工業(yè)就業(yè)人口的增加和工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，所以，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須將小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要盡快得到替換，新型農(nóng)民將要在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中逐步取代原有的農(nóng)民成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力。現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩表明這是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。“由于青壯年男子大量外出，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了大量留守兒童、留守婦女、留守老人，出現(xiàn)了嚴(yán)重而大規(guī)模的兩地分居等。由于最優(yōu)秀的人力資源外流，上世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)村社會(huì)迅速趨向凋敝，文明出現(xiàn)退化。”而且，更為嚴(yán)重的是，據(jù)調(diào)查，有些地方“45歲以上的中老年人除了要照顧好孩子們，還要承擔(dān)全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，包括家庭養(yǎng)豬養(yǎng)雞等所有的活計(jì)。”這種農(nóng)民高齡化和整體退化狀況，不用說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是有意延續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)恐怕也難以為繼。所以，中國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須盡快制定得力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略方案，從基礎(chǔ)制度上作出保障，培育大量的新型農(nóng)民，讓新型農(nóng)民迅速成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新主人。如果沒(méi)有足夠的新型農(nóng)民，中國(guó)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，即就不會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就是說(shuō)，中國(guó)目前需要逐步培育出至少數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的新型農(nóng)民來(lái)接替目前農(nóng)村的老弱病殘勞動(dòng)力。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折。目前7億農(nóng)村人口中的絕大部分都要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)，主要是進(jìn)入城鎮(zhèn)，取而代之的將是合格的新型農(nóng)民和他們的子女。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要新型農(nóng)民，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步更需要新型農(nóng)民，一般講，具有現(xiàn)代文化基礎(chǔ)知識(shí)和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的新型農(nóng)民，還需要具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力。所以，依據(jù)最基本的要求，新型農(nóng)民也應(yīng)是接受過(guò)高等專業(yè)教育的農(nóng)民。

在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們需要引導(dǎo)和安排大批農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生回到農(nóng)村以新型農(nóng)民為終生職業(yè)，做合格的高素質(zhì)農(nóng)民。未來(lái)的青年上農(nóng)業(yè)大學(xué)的目的，必然應(yīng)是選擇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為自己的一生歸宿。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家辦農(nóng)業(yè)大學(xué)的目的就是要培養(yǎng)合格的高素質(zhì)農(nóng)民，而不是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部。只有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。農(nóng)業(yè)大學(xué)才是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的地方，這是與體制相一致的。一旦實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)就不需要那么多的農(nóng)業(yè)干部了，而農(nóng)業(yè)大學(xué)并不會(huì)因此迷惘，未來(lái)的農(nóng)業(yè)大學(xué)必將發(fā)揮更重要的作用，要為國(guó)家培養(yǎng)足夠多的新型農(nóng)民。我們的研究認(rèn)為：“新型農(nóng)民的來(lái)源主要有以下方面：一是目前在農(nóng)村始終安心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)從未出去打工的青壯年農(nóng)民，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型。二是出去打過(guò)工又回來(lái)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村知識(shí)青年。在社會(huì)的資助下，可以接受較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高等教育，成為新型農(nóng)民。三是目前的農(nóng)民子女，高中畢業(yè)后，直接考入農(nóng)業(yè)高等院校，完成學(xué)業(yè)之后，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。四是目前農(nóng)民工子女，在城市讀完大學(xué)，到農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)。五是目前城市家庭的子女，在農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)后，立志當(dāng)農(nóng)民。六是城市的青年干部、職工在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)之后，接受專門(mén)的農(nóng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民。七是一部分農(nóng)業(yè)科研人員，獨(dú)立自主創(chuàng)業(yè)，也成為新型農(nóng)民的組成部分。八是在第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功人士，將自己的大量資金投向農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，也成為名副其實(shí)的新型農(nóng)民。”

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

加快中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國(guó)廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改天換地的大事，這必須要得到全社會(huì)的支持，由各級(jí)政府代表全社會(huì)負(fù)責(zé)主要投入。這種投入是巨大的、長(zhǎng)期的和持續(xù)的，其中，最主要的投入是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入。只是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)在這方面并未給予明確。“從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況看，盡管在雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、抗禽流感疫苗等領(lǐng)域已處于國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但從整體來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況并沒(méi)有得到根本的改變。據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司提供的數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到48％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20－30個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49％，低于1％的國(guó)際平均水平，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果的數(shù)量和質(zhì)量明顯降低，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，又產(chǎn)生了原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果少、突破性重大科技成果缺乏以及科技成果儲(chǔ)備的明顯不足等問(wèn)題。”

正因如此，為了在加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們認(rèn)為：“在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件下，國(guó)家應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，即負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)林牧副良種培育工作。改革以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)的時(shí)間，年年都在討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，討論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革問(wèn)題，而這所有問(wèn)題中的核心問(wèn)題，就是一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入的問(wèn)題。在中國(guó)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化之中，唯一不需要市場(chǎng)化的就是關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入。這不是市場(chǎng)化能解決的問(wèn)題，在世界各國(guó)，對(duì)此都一律保留著政府的責(zé)任，即都是由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性，由此得到集中的體現(xiàn)。因此，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)也不能在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣方面搞市場(chǎng)化，中央政府必須調(diào)集充足的財(cái)力保證全國(guó)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的投入，中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展必須依靠國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的統(tǒng)一負(fù)責(zé)和財(cái)政支持。”

從經(jīng)濟(jì)主體新型農(nóng)民的角度講，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個(gè)從業(yè)者都必須能夠從國(guó)家方面獲得必要的生產(chǎn)資金支持。這是不同于政府給予農(nóng)民生活補(bǔ)貼方面的來(lái)自政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持與保障。新型農(nóng)民不是小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的自耕農(nóng)，不是只要擁有簡(jiǎn)單農(nóng)具就可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民，新型農(nóng)民需要規(guī)模化地耕種和養(yǎng)護(hù)土地，需要市場(chǎng)化地經(jīng)營(yíng)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，因此需要有一定的資金實(shí)力，而完全依靠新型農(nóng)民自身進(jìn)行積累，那可能是無(wú)法創(chuàng)業(yè)的，即使他們能夠獲得現(xiàn)代金融的支持，也還是需要先有起步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家需要大力支持新型農(nóng)民，必須在資金方面為其奠定必要的基礎(chǔ)，以此才能體現(xiàn)出全社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切實(shí)支持和對(duì)于作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵的新型農(nóng)民的根本性依賴。我們認(rèn)為，新型農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求量是較大的，因?yàn)樗麄兠恳粋€(gè)人都要至少繳納幾十畝耕地的轉(zhuǎn)讓金，都要購(gòu)置基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械以及還要支付雇用農(nóng)機(jī)作業(yè)的費(fèi)用，都要對(duì)農(nóng)業(yè)做出種子、肥料、農(nóng)藥等方面的投入，還都要從頭開(kāi)始建立自己的生產(chǎn)和生活場(chǎng)所設(shè)施。因此，經(jīng)過(guò)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型農(nóng)民，他們不再是農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)者或半無(wú)產(chǎn)者，而是地地道道的屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有產(chǎn)者。就在這些新型農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的起步階段，也是必須要擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。這就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)民，是要有小農(nóng)生產(chǎn)無(wú)法比擬的巨大的生產(chǎn)資金投入的，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這絕不是像過(guò)去能讓農(nóng)民吃飽飯就可以了那樣簡(jiǎn)單。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，新型農(nóng)民的起步生產(chǎn)資金來(lái)源大約主要為三個(gè)方面：一個(gè)方面是新型農(nóng)民的自有資金，再一個(gè)方面是新型農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)借貸來(lái)的資金，還有一個(gè)方面就是國(guó)家給予新型農(nóng)民的生產(chǎn)資金。這第三個(gè)方面的資金來(lái)源對(duì)于新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)是最主要的。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求講，只有得到國(guó)家給予的足夠的資金支持，新型農(nóng)民才能夠成為中國(guó)目前新的一代年輕人對(duì)于自身職業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。缺少國(guó)家給予的必要的生產(chǎn)資金，很可能無(wú)論是誰(shuí)都難以成為新型農(nóng)民。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是相當(dāng)大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這需要的是幾萬(wàn)億至十幾萬(wàn)億元的資金支持，決不同于在前減免幾百億元農(nóng)業(yè)稅的那點(diǎn)兒資金量。但這筆錢(qián)是國(guó)家必須花的。因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)業(yè)不可能依賴于外援，中國(guó)人的新一代中必須要有一定數(shù)量的年輕人成為新型農(nóng)民，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化，國(guó)家財(cái)政必須要為此給予必要的生產(chǎn)資金補(bǔ)貼。由此，可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)換。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因而，合乎邏輯地講，政府職能轉(zhuǎn)換對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性與對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性不僅是一致的，而且是更為關(guān)鍵的。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的一個(gè)關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，是中央很早就明確了的重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)。2008年下半年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大困難，也使得政府職能轉(zhuǎn)變暫時(shí)減緩。然而，金融危機(jī)沖擊下中國(guó)經(jīng)濟(jì)暴露出的自身脆弱性，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)已刻不容緩，也進(jìn)一步凸現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的必要和緊迫。

總之，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須依靠轉(zhuǎn)換職能后的各級(jí)政府保證到位的財(cái)政資金投入。如果各級(jí)政府的財(cái)力投入還是停留在對(duì)于小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼的水平上，還做不到實(shí)施對(duì)于新型農(nóng)民的大力度的生產(chǎn)資金支持，那中國(guó)農(nóng)業(yè)就要始終維持在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下，邁不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以致使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變失去必要的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，中國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政資金需要最大限度地用于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有這樣，才能使中國(guó)農(nóng)業(yè)從延續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中走出來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。