理性審視發展方式的實質性轉變

摘要：國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。經濟發展方式轉變，涉及到國民經濟眾多環節和領域的調整，主要內容可概括為以下四個方面：一是從需求角度看，經濟發展方式從過度依賴出口、投資拉動逐步轉變為主要依靠消費擴張；二是從供給角度看，經濟發展的主要動力由工業制造業的快速擴張逐漸轉變為服務業的改革與發展；三是從資源高消耗、環境高污染的粗放型經濟發展轉變為資源節約型、環境友好型發展；四是在產業鏈中、低端(中低端產業)具有明顯國際競爭優勢轉變到在產業鏈中、高端(中高端產業)提高競爭能力和形成競爭優勢。在以上四個轉變中，調整國民收入分配結構，擴大國內消費需求，提高居民消費占GDP比重和對經濟增長的貢獻，是核心內容之一。

關鍵詞：國際金融危機；經濟發展方式；消費；投資

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1003－854X(2010)08－0005－08

圍繞著擴大消費需求，進行收入分配結構的調整、優化，是最重大的結構調整，是推動經濟發展方式轉變可供選擇的突破口，也是繞不開且必須加快推進的關鍵性改革。

一、對消費、投資和出口之間關系的基本認識

我國正在加速推進的工業化和現代化進程，惠及13億人口，超過已經實現工業化國家的人口總和，是人類歷史上空前的壯舉。隨著國民經濟持續快速發展和居民收入水平的提高，我國市場規模不斷擴大，已成為全球增長潛力最大的單一內部市場。立足于國內市場需求發展，我國經濟具備得天獨厚的條件，擴大內需是我們必須長期堅持的戰略方針和基本立足點。“十二五”時期是我國加快結構調整、推進發展方式實質性轉變的關鍵時期，也是后危機時代世界經濟相對低迷、外需增長緩慢、貿易摩擦增多的時期，正確認識內需與外需、投資與消費、產業結構與消費等重大關系，對制定相關政策方針具有十分重要的意義。

1．內需與外需關系

一國最終產品可分為國內需求產品(內需)和國外需求產品(外需)，前者數量上等于最終消費加資本形成，后者即是出口。國內生產總值的三種基本計算方法，即生產法、收入法和支出法，對應的分別是國內生產總值的三種形態，即價值形態、收入形態和產品形態。國民經濟需求結構強調的是產品形態，但支出法中的凈出口并不等于外需。

一是擴大內需與穩定外需并行不悖。內需和外需本無優劣、好壞之分，內、外需求相互補充，相互促進，共同構成經濟發展的市場空間；也不存在絕對最佳的內、外需求比例關系，內需和外需所占比重取決于一個國家的資源稟賦、比較優勢和參與國際分工的程度。從世界各國(地區)內需占總需求比例看，既有主要依靠內需的發展模式，如美國內需占比高達90％；也有主要依靠外需的國家和地區，如馬來西亞和中國香港外需占比接近60％和70％。在經濟總量位居世界前10位的國家中，內需占比均達到相對較高水平，即大國經濟發展一般以內需為主。但是，大國之間也存在明顯差異。2006年，美國內需占比為90％，而德國僅為68％，二者相差22個百分點。因此，現階段強調擴大內需，并不是要壓縮外需，否定出口。相反，積極利用國際、國內兩種資源，開拓國際、國內兩個市場，不斷提高我國經濟的整體競爭能力，是實踐反復證明的正確方針，必須長期堅持不動搖。

二是經濟全球化推動外需占比普遍上升。二戰以來，世界上絕大多數國家和地區均呈現出內需占比下降、外需占比上升的趨勢。尤其是小國經濟、新興經濟體以及區域經濟一體化程度較高的國家或地區，外需占比大幅度提高。經濟全球化是推動外需占比普遍上升的主要原因。在經濟全球化時代，全球價值鏈分工不斷深化，跨國公司在全球范圍內配置資源，使得大量貿易以中間投入品形式反復在國家間(海關)轉移，世界貿易增長速度明顯快于同期經濟增長速度。1960－2008年間，國際貿易與全球GDP的平均彈性為1.7。2008年，全球非能源貨物貿易中40％為中間投入品。改革開放以來，我國外需占比呈現出持續上升趨勢，尤其是在加入世界貿易組織之后，這種趨勢更加明顯。1980年外需占比僅為10％，2000年提高到19％，目前達到30％左右。在大國經濟中，我國外需占比高于美國和日本，低于德國，這種趨勢既符合經濟全球化的一般規律，也與加工貿易快速發展有關。我國貨物出口中近50％為“兩頭在外”的加工貿易，推高了我國外需所占比重，但加工貿易增加值率相對較低。2006年，其他國家加工貿易的增加值率達到81.9％，而我國僅為18.1％。因此，簡單地根據進出口貿易總量來計算，明顯高估了我國經濟的對外依存度。

三是我國經濟發展總體上以內需為主。改革開放初期，我國經濟的國際化程度很低，內需在總需求中處于主導地位。隨著對外開放的不斷深入，外需占比逐漸上升，2007年達到31％的峰值，2008年下降為27％。我國占世界貿易份額從1983年的1.2％，上升到2008年的9.1％。2009年，受國際金融危機影響，全球經濟和國際貿易萎縮，但我國經濟實現了平穩較快發展，全年進出口貿易總額超過2.2萬億美元，占世界貿易份額超過德國，成為全球第一大貨物出口國。出口規模不斷擴大，對創造就業機會、增加居民收入、拉動投資和消費都發揮了重要作用，也是現階段我國多種比較優勢有機結合、國際競爭力不斷提高的結果。與發達國家相比，我國勞動力資源豐富，要素價格低廉，低成本競爭優勢突出；與發展中國家相比，我國在基礎設施、產業配套條件和行政效率等方面優勢明顯。即便如此，我國經濟發展總體呈現出以內需為主的基本特征。無論從支出法三大需求對經濟增長的拉動，還是用投入產出表測算增加值貢獻率，內需對經濟增長的平均貢獻都超過70％。僅就居民消費需求而言，1990－2007年，我國居民消費實際年均增長達到7.6％，遠遠高于同期世界2.9％的平均水平，比高收入國家高5個百分點(見表1)。

四是降低體制性因素造成的價格扭曲有助于內外經濟平衡。改革開放初期，重出口創匯，通過給予各種優惠和補貼，引導要素、資源流向出口部門。目前這種情況已經不復存在。但是，由于體制性因素的影響，勞動力、土地、資源、資金等要素價格不能反映市場稀缺程度和供求關系，人民幣匯率形成機制改革滯后，生態環境成本沒有充分體現，再加上地方政府給予外向型企業的競爭性優惠等，一定程度上造成我國出口產品成本低估和競爭力虛高，影響了要素、資源的合理配置。我國已經成為世界貨物貿易大國，但依然是服務貿易和對外投資小國。考慮到貿易保護主義抬頭和貿易摩擦日漸增多，現階段消除或降低體制性因素造成的價格扭曲，促進產業轉型與升級，同時加快走出去步伐，多層次、多方式參與國際經濟競爭，有助于內外經濟平衡。

2．投資與消費的關系

一是我國高投資率特征總體符合工業化一般規律，而且有望持續到2020年左右。投資率和消費率的高低與產業結構之間存在密切關系。投資率隨著工業化和城市化的加速推進而提高，隨工業化、城市化任務的逐步完成而下降。消費率的變化則與之相反。特別是在重化工業階段，投資率和工業增加值占GDP比重相對較高的特征更加明顯。國際經驗表明，這兩項指標的峰值一般出現在重化工業階段的末期。2008年，我國城市化率為45.7％，與2006年世界平均水平49％相比，尚差3.3個百分點，與中等收入國家的差距達到9.3個百分點以上(見表2)。我國正處于工業化中后期和城市化加速推進階段，投資率上升符合工業化和城市化一般規律，高投資率特征有望持續到2020年左右。

二是我國居民消費率不僅低于世界平均水平，而且近年來下降速度過快。從世界各國橫向比較看，居民消費率(居民消費占GDP比重)的世界平均水平在60％左右(見表3)。其中，高收入國家為60－65％，中等收入國家約為55－60％，低收入國家一般高于65％。而我國2008年僅為35.3％，明顯低于世界平均水平，也低于中等收入國家水平。

從世界各國消費率變化的歷史趨勢看，隨發展階段的演變，居民消費率呈現出“先降后升再趨于相對穩定”的特征。目前，高收入國家居民消費率總體相對穩定，中低收入國家尚未進入上升階段，中等收入國家降中趨穩，低收入國家則處于明顯下降階段。我國居民消費率變化符合中低收入國家下降階段的規律，但下降速度過快、幅度過大(見圖1)。2000年到2008年，我國居民消費率從46.4％下降到35.3％，降低了11.1個百分點，平均每年降低1.4個百分點。從人均GDP與居民消費率的關系看，人均GDP在3000－6000美元之間的國家，居民消費率平均在60％左右。與之相比，我國居民消費率明顯低于相同發展階段國家的平均水平。另外，東亞地區受歷史、文化等因素的影響，居民消費率比其他同等發展階段國家一般低5－6個百分點。即使考慮到這一因素，我國居民消費率依然明顯偏低。

三是消費需求相對不足是我國當前比較突出的問題。消費率低與投資率高，反映的是一個問題的兩個方面，儲蓄是連接二者的中介。消費低，儲蓄必然就高，而在開放經濟條件下，儲蓄等于投資加凈出口，高儲蓄為高投資創造了條件，而且當內部消費不足時，高儲蓄直接推動外向型產業投資的增加和凈出口規模的擴大。所以，現階段我國凈出口規模偏大、外匯儲備偏高所反映的內外經濟不平衡，一定程度上是消費需求相對不足的體現。需要強調的是，從絕對量上看，我國居民消費增速并不低。但相對于30年來GDP累計增長14倍和年均增長9.8％而言，消費增長明顯偏慢。由于消費需求相對不足，經濟增長過度依賴出口、投資拉動，當世界經濟動蕩、外需萎縮時，國內市場空間有限，經濟增長速度下降、產能過剩凸顯、投資效益下降、金融系統潛在風險加大等問題難以避免。

3．產業結構與消費的關系

一是消費是拉動產業結構變動的最終動力。居民消費結構存在由一般消費品向耐用消費品、再向服務品漸次升級的規律。一國的產業結構也往往跟隨消費結構升級而升級。改革開放30年來，我國歷次產業結構升級都與居民消費結構升級密切相關。推動我國經濟增長的主導產業從80年代的輕紡、90年代的家電到2000年以來的汽車和住房的轉變，正是居民消費從衣食到耐用品再到住行的結構升級的結果。目前我國居民消費正處在以汽車、住房為主的階段，部分高收入群體向以購買服務業產品為主的階段轉變。由于發展不平衡和收入差距較大，這一過程將持續較長時間，這就決定了我國產業結構將在相當長時期內呈現“二、三、一”的結構特征。

二是產業結構在一定程度上影響消費的增長。不同的產業結構，吸納就業的能力不同，就業彈性差別較大。特別是工業化程度不斷加深，資本有機構成提高，機器替代勞動，自然會影響就業，進而影響消費。如1991－2008年，我國第二產業增加值的平均就業彈性為0.17，而第三產業達到0.42。另外，產業結構反映的是供給結構。如果供給結構不能適應需求結構的變化，將導致有效供給不足，影響消費增長。目前受體制等多方面因素制約，我國生產性服務業和消費性服務業發展明顯滯后，已經成為阻礙消費增長的重要原因。

三是加快發展服務業既有利于促進消費，也有利于拉動投資。服務業的發展可以增加就業和居民收入，也有利于提高服務類產品的有效供給能力，從而促進消費需求增長。同時，從國際經驗看，在服務業加速發展初期，對投資的拉動作用也十分明顯。一方面，服務業基礎設施的建設和完善需要大規模的投資；另一方面，生產性服務業的發展有助于其他相關行業投資的增長。我國自1995年以來，第三產業的投資規模一直高于第二產業。所以，加快發展服務業，短期內對于降低投資率和提高消費率的效果不一定十分明顯，但會同時取得促進消費和提高投資質量的作用，長期內有利于投資與消費關系的改善。

綜合而言，在處理消費、投資和出口之間關系時，最重要的是處理好投資與消費的關系。內需與外需、三次產業結構存在的問題，一定程度上是消費、儲蓄和投資關系不平衡的外在表現。改善消費、儲蓄與投資之間的關系，是調整我國經濟結構的關鍵，而核心是如何促進居民消費增長。因此， “十二五”乃至更長時期內，有效擴大居民消費成為我國調整國民經濟結構、轉變經濟發展方式的牛鼻子。

二、當前影響我國居民消費增長的主要因素

消費是經濟發展的出發點和落腳點，經濟體系中的諸多因素都會對居民消費產生影響，但歸結起來，主要因素無外乎三個方面：一是“有沒有錢可花”的問題，主要是收入水平和消費能力；二是“有錢敢不敢花”的問題，主要是消費預期和消費意愿；三是“有錢是否方便花”的問題，主要是消費的便利性和有效供給能力。

1．居民絕對收入水平增長偏慢，平均消費傾向下降，是居民消費率持續下降的直接原因

隨著我國經濟持續快速增長，居民收入水平不斷提高。但是，相對于GDP和人均GDP的實際增速，城鎮居民和農村居民收入水平的實際增長明顯偏慢。1978－2008年，人均GDP實際年均增長8.6％，而同期城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入實際增速分別為7.7％和6.8％，比人均GDP實際增速分別低0.9和1.8個百分點。近年來這一差距進一步擴大。與2000－2008年人均GDP年均9.5％的增速相比，城鎮居民和農村居民實際收入增速分別低1.9和4.2個百分點。由于同期人口增長因素，居民人均收入實際增速與GDP實際增速的差距則更大。在絕對收入增速偏慢的同時，居民平均消費傾向持續下降。從1995到2008年，城鎮居民平均消費傾向從82.6％下降到71.2％，農村居民則從83.2％降到76.9％。根據不同收入水平分組情況看，平均消費傾向下降趨勢也同樣明顯。其中，城鎮居民五等份收入組的平均消費傾向均出現不同程度的下降：農村居民的平均消費傾向則呈現先上升后下降的趨勢。

2．收入分配格局不合理是導致居民消費不足的主因

一是初次分配中勞動者報酬偏低且持續下降。從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4％下降到2007年的39.7％。在此期間，統計口徑的調整，是造成勞動者報酬占比下降的原因之一。即便考慮這一因素，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出。同時，近年來我國儲蓄率仍在持續上升，其中居民儲蓄率上升幅度很小，主要是企業儲蓄上升的結果。企業儲蓄率1992年為13.3％，近年超過20％。可以說，對于當前居民消費相對不足問題。一定程度上不是消費相對少了，而是收入水平相對下降了。

從國際比較看，我國勞動者報酬占比明顯低于發達國家當前水平，主要發達國家勞動者報酬在GDP中的份額近年一般介于50－57％之間．比我國2007年39.7％的水平高約10－17個百分點。就特定發展階段看，國際經驗有兩個特點，一是工業化加速推進，特別是重化工業階段，勞動者報酬占比會相對偏低，并伴有少數年份下降，但持續下降現象少見。例如，日本、韓國在其重化工業階段，勞動者報酬占比也曾出現過低于40％的年份，但沒有出現過長期持續下降。二是無論是老牌英美工業化國家，還是二戰后的工業化國家，初次分配中勞動者報酬占比始終是各要素中占比最高的，而且工業化進程中該比例總體呈上升趨勢，并隨工業化完成而趨于穩定。我國勞動者報酬占比偏低。一定程度是發展階段的體現，但自1995年以來的持續下降問題卻比較特殊，不能簡單用發展階段解釋。

二是收入分配不公和差距過大抑制消費增長。城鄉間、行業間、人群間收入分配不公、差距過大，既影響社會穩定，也是影響我國居民消費增長的突出原因。第一，城鄉居民收入差距擴大導致城鄉消費差距呈拉大趨勢。我國政府近年十分重視“三農”問題，出臺了一系列支農、惠農政策，一定程度上遏制城鄉差距不斷擴大的趨勢，但未得到根本扭轉。1985年，城鎮居民人均可支配收入為農村居民人均純收入的1.86倍，2007年達到3.33倍的高位，2008年略有下降但仍達到3.31倍(見表1)。從分組數據看，2008年城鎮居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍。農村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍，而城鎮高收入戶則是農村低收入戶的23.1倍。另外，從衡量收入分配的基尼系數看，農村和城鎮各自的基尼系雖然近年都有所上升，但均低于0.4的水平，明顯低于全國基尼系數。這都說明我國居民收入分配差距主要表現為城鄉差距，反映到消費領域則是城鄉居民消費差距呈拉大趨勢。第二，行業間收入差距日益突出。改革開放初期，我國各行業間收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，隨后呈逐步擴大趨勢，2000年達到2.63倍。據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。除了行業特征和技術密集等合理因素外，當前我國行業間的收入差距主要是壟斷因素造成的。第三，二次分配未發揮應有的收入調節效果。從二次分配結果看，收入調節主要表現為企業收入向政府部門的轉移，居民初次分配收入與最終可支配收入比較變化不大，居民部門收入狀況沒有明顯改善(見表2)。與此同時，我國基尼系數仍在上升，1990－2007年基尼系數從0.35上升到0.47，最高20％的收入組所占收入相當于最低20％收入組的8.3倍。這說明二次分配既沒有在總量上改善居民部門的收入狀況，也沒有在結構上縮小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。收入分配格局不合理，差距擴大，高收入者消費意愿不足，低收入者消費能力不足，必然影響整體消費的增長。

3．政府公共服務供給不足不僅擠占了居民消費。而且影響了消費者預期

國際經驗表明，隨著一國發展水平的提升，政府公共服務支出占政府支出比重呈現逐步上升趨勢(見表3)。特別是人均GDP在3000－10000美元階段，隨著居民消費逐步從耐用品向服務消費升級，公共服務在政府支出中的比重顯著上升。以教育、醫療和社會保障三項主要公共服務為例，世界平均水平上升幅度達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩定，而醫療和社會保障支出分別增加了4和10.7個百分點。當人均GDP超過1萬美元后，政府公共服務支出占比將逐步趨穩。

經過近年來持續加大投入，我國政府公共服務支出有所改善，但總體仍然不足。2008年，教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.7％，與人均GDP3000美元以下和3000－6000美元國家相比，分別低13和24.3個百分點。其中，醫療支出比重分別低4.3和7.9個百分點；社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點(見表4)。我國政府用于醫療、社會保障的支出，在主要經濟體中僅略高于印度的水平。教育支出總量盡管達到了較高水平，但優質資源不足、分布不均衡等問題也十分突出。在既定政府支出規模下，降低政府投資規模，增加政府消費特別是公共服務消費，總體上有利于提高居民消費水平。根據世界26個主要國家的歷史數據，政府公共服務支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費占GDP比重將增加0.2個百分點。由于我國政府公共服務支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫療、社保等，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且增加了居民的謹慎預期，降低了消費傾向。

4．服務業發展滯后，不僅導致有效供給不足、消費便利性差，而且直接影響了居民的消費能力

2008年，我國服務業增加值占GDP的比重為40.1％，與68％的世界平均水平和72％的發達國家平均水平相比差距懸殊，也明顯低于發展中國家52％的平均水平。一方面，生活性服務業發展緩慢，居民消費中服務性消費占比偏低、增長緩慢。與2000相比，2008年城鎮居民服務性消費支出占比僅提高了0.8個百分點。另一方面，生產性服務業發展滯后，專業化和市場化程度低，制造業的服務投入偏低，未形成制造業與服務業協同發展的局面。服務業發展滯后，有效供給不足，導致消費整體不足與結構性供給短缺同時并存，特別是金融、咨詢、教育、醫療、保健、家政等行業的結構性矛盾，嚴重影響了消費的便利性和可及性。同時，由于服務業發展滯后，造成我國近年來經濟增長的整體就業彈性下降，就業吸納能力不足，直接影響了居民的絕對收入水平的增長和消費能力的提高。

5．城市化進程偏慢和質量偏低，影響了居民消費的正常增長

2008年，我國城市人口6.07億人，城市化率達到45.7％， “十一五”期末將達到47％。從國際經驗看，相對于我國的工業化程度和人均GDP3200美元的發展水平，城市化進程偏慢，而且更為嚴重的是城市化質量偏低。截至2009年6月底，我國外出農民工規模大約為1.5億，農民工總規模大約為2.4億，納入城鎮人口統計(對城市化率有貢獻)的農民工大約為1.23億。廣大農民工雖然進了城，是統計意義上的“城鎮人口”，但由于沒有真正的城市居民身份，不能享受相應的基本保障和公共服務，其消費預期和消費行為與城市居民完全不同。部分農民工收入水平雖然已經達到城市居民水平，但他們卻不敢模仿城市居民的消費行為，廣大農民工搖擺在城鄉之間，使我國的城市化某種程度上是“半拉子”、質量不高的城市化。這種城市化模式不僅影響了農民工的消費預期，減少了當期消費，而且阻礙了城鄉差距縮小的進程，阻礙了農民工特別是二代農民工的人力資本積累，進而影響我國總需求水平和經濟增長的速度和質量。

我國居民消費不足、儲蓄偏高，原因還在于居民總體收入水平偏低、分配格局不合理、產業結構層次低、城市化質量不高、政府職能轉變不到位。居民“沒錢可花”、“有錢不敢花”和“有錢不好花”同時并存，支付能力不足與消費意愿不足同時并存，有效需求不足與有效供給不足同時并存，成為制約我國內需驅動型增長和經濟長期平衡發展的重要原因。

三、著力擴大居民消費的政策重點

溫家寶總理在今年三月份“兩會”的政府工作報告中明確指出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，要深化壟斷行業收入分配制度改革，要進一步規范收入分配秩序。“十二五”時期擴大居民消費的目標，是提高居民消費能力、提升消費意愿、改善消費環境、促進消費升級，使居民“有更多錢可花”、“有錢更敢于花”、“有錢更方便花”。主要途徑是： (1)以加快要素價格和壟斷行業改革為突破口，改善初次分配格局，合理提高勞動者報酬占初次分配比重，增強居民消費能力； (2)以農民工市民化為重點加快推動城鎮化進程，促進工業化與城市化協調發展，釋放強大內需潛力； (3)以加大二次分配調節力度、改善公共服務供給為著力點，積極推進政府職能轉變，切實改善消費者預期； (4)以加快發展服務業作為增加就業、改善供給的主要途徑，以消費結構升級帶動產業結構調整、升級；推動發展方式實質性轉變，促進我國經濟發展走上更加平衡、健康和協調的道路，使我國經濟在更長時期內保持平穩較快發展。

1．全力促進居民增收

一是將促進就業作為居民增收的主渠道。切實消除服務業發展的制度性障礙，放寬市場準人，堅持以市場化、產業化和社會化為方向，以發展消費性服務業為基礎，以發展生產性服務業為重點，促進服務業發展進入持續快速擴張軌道。實施就業導向的宏觀經濟政策，落實對服務業和中小企業、勞動密集型行業的投資、財稅、用地等支持政策，增加就業吸納能力，促進工資水平合理增長。

二是提高居民財產性收入。在農村，關鍵是推進和深化土地制度改革。在穩定農民對承包地擁有長期物權的前提下，促進土地流轉和變現，使農民獲得穩定的收人流；清晰界定農戶宅基地產權屬性，推進宅基地流轉、置換方式創新，讓農戶分享土地升值收益。在城鎮，關鍵是深化金融體系改革。加快建立、健全多層次金融市場；增強金融機構風險管理能力、價值發現能力．以及金融資源的跨區域配置能力；積極開展財富管理服務，拓展居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。

三是切實維護勞動者合法權益，同時避免過度干預勞動力市場。提高勞動者報酬在初次分配中占比，要以不損害市場效率為前提。要繼續實施最低工資制度，并根據經濟發展狀況不斷提高標準，但不能通過僵化勞動合同來實現。積極發揮工會在勞動者維權上的作用，著力增加政府對勞動市場服務職能，加大對職業教育、在職培訓等的公共投入，提高勞動者素質和崗位轉化能力，通過增強勞動市場的活力來根本保障勞動者利益。

2．著力調節收入差距

一是切實縮小壟斷行業與其他行業就業人員不合理的收入差距。放松鐵路、電信、電力、能源等基礎產業和金融、出版等服務業以及部分城市公共事業的管制，通過市場競爭來提高效率、降低壟斷收益，最終使消費者獲得實惠。對于那些確實關系國計民生的壟斷或自然壟斷行業，要加快建立合理的定價機制和收益分配原則，避免因壟斷因素獲取高于其他行業的勞動報酬。

二是建立國有企業收益支持社會安全網建設的穩定渠道。國有企業和國有資本在性質上是一種全民保障性資產，應該成為我國保障體系建設穩定的資金籌集渠道之一。改制困難期不分紅，不等于不應該分紅，應加快建立規范的國有企業經營利潤的分紅機制。國有股紅利和股權轉讓取得的收入，應通過再分配方式。一部分轉變為政府公共服務支出，另一部分用于提高農民、城鎮低收入群體的補貼等。

三是通過稅制改革等措施加大二次分配的調整力度。加快實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣；完善企業所得稅制度，將減稅負與促就業有機結合起來。對有利于就業的中小企業和勞動密集型行業給予稅收優惠：適時開征物業稅，條件具備時開征遺產稅、贈與稅和特別消費稅，加大對高收入群體的稅收調節力度；適當增加政府貨幣轉移支付，并且更多地向低收入群體傾斜。

四是以積極推進城鎮化作為縮小城鄉居民收入差距的主要途徑。進一步健全體制機制，促進人口和生產要素的自由流動和優化配置。促進大中小城市協調發展，更加注重發揮大城市在創造社會財富、吸納轉移人口、帶動中小城市發展和集約使用資源等方面的積極作用，推進新型城鎮化與推進新農村建設同時并舉，不斷縮小城鄉居民收入差距。

3．注重改善消費預期

一是改善政府支出結構，切實提高“兩個比重”。要大幅度提高政府公共服務支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務消費來拉動和激活居民消費：適當提高政府消費占GDP的比重，增長部分也主要用于公共服務。

二是建立全覆蓋、保基本、縮差距、可轉續的社會保障體系。擴大新型農村養老制度實施范圍，并適當提高保障水平。落實醫療衛生體制改革新方案，堅持預防與治療并重，降低醫療衛生服務的重心，逐步完善大病保障制度；加大廉租房建設，探索實施多種保障性住房的供給形式，完善基本住房保障制度；以“制度統一、標準有別、確保底線、自由流動、資金調劑”為原則，提高社保的統籌層次，逐步建立完善的保障體系。

三是完善政府間轉移支付制度，保證基層政府的基本公共服務供給能力。轉移支付中財力測算標準與常住人口掛鉤，與戶籍人口脫鉤。加快制定并實施基本公共服務標準，增加對落后地區和農村公共服務投入，不斷提高基本公共服務的可及性和均等化程度。

四是逐步落實農民工市民化待遇。有序將農民工納入城鎮就業、醫療、社保、住房和子女教育等基本保障制度，逐步實現農民工與城市居民的基本保障權利無差別。加快戶籍制度改革，居民享有的基本公共服務和基本保障權利與戶籍脫鉤，允許居民各項保障權益隨人口自由流動而轉續。

4．切實增加有效供給

一是通過供給側改革，激活需求潛力。針對中高收入群體邊際消費傾向偏低，而對服務業和高端消費品需求不斷增長的現實，必須打破現有利益格局制約，真正推倒社會資本和民營經濟面前的“玻璃墻”、“彈簧門”，放寬市場準入，鼓勵公平競爭，加快金融、醫療、教育、培訓、咨詢、文化等服務業的改革和發展。通過改善有效供給，緩解結構性供給不足矛盾，激活中高收入群體的消費潛力。

二是加快完善與消費相關的基礎設施建設。加快中西部地區城鄉外部聯絡線和城市路網、公交樞紐建設；加快城鄉公共交通、水利、供水、供電、供熱和信息等基礎設施建設：加快農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設，改造完善農村電網；加快城鄉接合部改造和新農村建設，打破城市周邊農村的二元消費格局；為拓寬城鄉市場、擴大居民消費創造有利條件，促進消費結構穩步升級。

三是以新技術、新理念支持和引導新消費。重視智能技術、生物技術、物聯網、新能源、低碳等領域的技術進步，創新產品，創新供給，開拓新的消費領域。用低碳經濟、綠色經濟等科學發展理念引導消費者，加強輿論宣傳并借助稅收、補貼等政策手段，鼓勵消費者理性、環保、科學消費。

5．不斷提高消費便利性

一是支持合理金融創新，積極發展消費金融。美國金融危機確有過度創新、過度消費的原因，但不能因噎廢食，對于中國而言則是金融創新不足，消費金融發展滯后。在加強監管和風險控制前提下，要在信貸標的、類型、流程和方式上積極支持業務創新，在消費支付終端多元化、安全化上尋求新突破，積極發展消費信貸，支持居民合理的消費需求增長。

二是大力改善消費品流通環境。支持建立健全現代消費品營銷體系，積極推動消費品領域物流配送、電子商務等現代交易方式和組織形式的快速發展。加快建設和完善社會信息基礎設施平臺建設，特別是加強3G通訊網絡、三網合一、數字電視網的建設，提升信息化水平，支撐新興消費領域發展。

三是優化社會信用環境，切實保護消費者利益。健全市場監管體系，加大消費品質量和安全監督，讓民眾放心消費。加大打擊社會失信行為的立法和執法力度，鼓勵誠信經營。充分發揮各種類型商會、行業協會等中間組織的積極作用，積極維護消費者權益和實現行業自律，提高市場的組織化、規范化水平。

注釋：

①若將經濟合作與發展組織(OECD)國家視為已工業化國家，其現有30個成員國，總人口約11.5億。

②參閱世界銀行數據庫。受數據調整影響，若按我國統計局數據，期間居民消費平均增長率為8.3％，則與GDP增速差為1.7個百分點。