提升上海國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力

資源配置能力作為航運(yùn)中心的一項(xiàng)重要功能所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，要將上海建設(shè)成為國(guó)際化航運(yùn)中心，需要提升其全球資源配置能力，所以，途徑和措施的提出就顯得尤為重要。

國(guó)際航運(yùn)中心是指在某一國(guó)際性區(qū)域范圍內(nèi)，取得眾所公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心樞紐地位，并以國(guó)際航運(yùn)中心為核心紐帶，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源最佳配置的港口城市。

國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展到現(xiàn)在，其功能已經(jīng)完成了從貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、港口工業(yè)的加工增值到第三代的轉(zhuǎn)變，即從簡(jiǎn)單的物流中心發(fā)展到集商品、資本、信息、技術(shù)等集于一身的資源配置型航運(yùn)中心。國(guó)際貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心三位一體相互依存、相互配套、共同發(fā)展。

在這一過(guò)程中，臨港工業(yè)的初級(jí)乘數(shù)效應(yīng)已經(jīng)淡化或轉(zhuǎn)移，以金融、貿(mào)易、信息、管理為代表的服務(wù)業(yè)的二級(jí)乘數(shù)效應(yīng)得到加強(qiáng)。其中，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游、信息、商貿(mào)和法律等中介業(yè)務(wù)的興旺，對(duì)于航運(yùn)中心培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，都具有十分重要的作用。因此，協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)系和合理分配各產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的分配成為航運(yùn)中心建設(shè)的重點(diǎn)。

國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的資源配置功能

國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)是國(guó)際航運(yùn)資源實(shí)現(xiàn)配置的重要場(chǎng)所，航運(yùn)信息、航海技術(shù)、航運(yùn)資產(chǎn)、船員等航運(yùn)資源按照航運(yùn)市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的合理分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠根據(jù)比較利益原則，以及地區(qū)和航運(yùn)生產(chǎn)要素的分布、營(yíng)運(yùn)情況，改善航運(yùn)資源存量和增量的配置組合，提高航運(yùn)資源的使用效率，提高局部和整體的經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，航運(yùn)資源的儲(chǔ)備，航運(yùn)運(yùn)力的供給和調(diào)整更加需要運(yùn)用航運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制。大多發(fā)達(dá)航運(yùn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，航運(yùn)資源配置結(jié)構(gòu)的合理化已成為航運(yùn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要因素。國(guó)際航運(yùn)業(yè)具有較高的國(guó)際化程度，因而國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)也在一定程度上實(shí)現(xiàn)航運(yùn)資源在世界范圍內(nèi)的配置。

上海國(guó)際航運(yùn)中心資源配置

——相關(guān)政策

對(duì)于上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院關(guān)于上海推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)的《意見》中特別提出“要具有全球航運(yùn)資源配置能力”。總體目標(biāo)是2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心;基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港;基本形成規(guī)模化、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展;基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

——資源配置現(xiàn)狀

上海在打造國(guó)際大港方面取得了顯著成果，2009年以5.9億噸的貨物吞吐量位居全球第一，以2500.2萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱吞吐量躍居世界第二。但上海目前的航運(yùn)資源集聚還局限于中下游產(chǎn)業(yè)，且中下游產(chǎn)業(yè)中還有不少粗放型、資本和勞動(dòng)密集型交融的低附加值成分。上海港以多達(dá)171個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位、長(zhǎng)達(dá)91.6公里的碼頭岸線、120多條國(guó)際航線覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口，成為全球貨運(yùn)業(yè)的繁忙港口，但由于政策、效率、服務(wù)等原因，吸引全球船務(wù)公司注冊(cè)數(shù)不及香港的十分之一。同時(shí)，港口基礎(chǔ)設(shè)施中的集疏運(yùn)輸體系不完善，港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力比較弱，航運(yùn)要素的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不夠強(qiáng)，港口行政管理體制多頭分散。隨著上海港口吞吐量急劇增長(zhǎng)，對(duì)城市環(huán)境、交通產(chǎn)生了越來(lái)越大的負(fù)面影響，引發(fā)了新的矛盾。航運(yùn)人才不足更是進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

上海在航運(yùn)金融領(lǐng)域幾近空白，航運(yùn)融資的機(jī)構(gòu)和手段都相當(dāng)欠缺，租賃和船舶抵押業(yè)務(wù)運(yùn)作困難。由于缺乏船舶保險(xiǎn)基金，致使70%以上的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移海外。當(dāng)前的突出問(wèn)題是上海港繁雜分散的管理體制，必定導(dǎo)致管理效率低、管理成本高，不能不說(shuō)是影響許多海外航運(yùn)企業(yè)來(lái)滬注冊(cè)的重要因素。

提升上海國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力途徑

上海港應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮航運(yùn)服務(wù)與資源配置的作用，在與長(zhǎng)三角其他港口的良性競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)位發(fā)展，在發(fā)展高端航運(yùn)金融服務(wù)、航運(yùn)法律服務(wù)、物流服務(wù)，吸引和匯聚資金流、人才流和信息流、航運(yùn)中介組織和航運(yùn)服務(wù)企業(yè)方面做出表率。

——法制化

法制化是航運(yùn)市場(chǎng)有序運(yùn)行的保證，法制化、規(guī)范化的市場(chǎng)也是吸引外資、擴(kuò)大航運(yùn)中心資源配置范圍的有效途徑。確立航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立有序航運(yùn)市場(chǎng)體系方面，上海可以率先試點(diǎn)，致力于按國(guó)際慣例辦事，在港口經(jīng)營(yíng)、口岸收費(fèi)等方面制定相關(guān)規(guī)則，結(jié)合我國(guó)《反壟斷法》制定相應(yīng)的航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以推動(dòng)全國(guó)的航運(yùn)立法。

鑒于當(dāng)前航運(yùn)立法很難在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)施，上海可率先試點(diǎn)，借助航運(yùn)扶持政策，如稅收優(yōu)惠、政府融資擔(dān)保、減免航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)人才所得稅等來(lái)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。在這種特殊政策的支持下，建立法律法規(guī)，指導(dǎo)航運(yùn)業(yè)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，達(dá)到一定水平后向全國(guó)各地區(qū)推廣。

——自由化

從世界上國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展歷程看，除了深水航道和大型集裝箱泊位等基礎(chǔ)設(shè)施條件以外，輔以寬松的和有吸引力的優(yōu)惠政策也是十分必要的，其中最突出的是長(zhǎng)期采取自由港政策，實(shí)行自由通航、自由貿(mào)易、自由結(jié)匯、航運(yùn)企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)、船舶自由登記、低稅率、簡(jiǎn)稅制、大部分貨物免稅自由開放等。

目前，上海的洋山深水港區(qū)和外高橋港區(qū)采用的是區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，該模式突破了保稅區(qū)主要發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)和加工貿(mào)易的單一功能，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)可開展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可對(duì)進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物進(jìn)行集裝箱的分拆和集拼。但在管理體制等方面區(qū)和港仍然分離。而保稅港則將港和區(qū)一體規(guī)劃，兩者都屬于保稅港的一部分，深化港區(qū)一體化建設(shè)，為保稅港的管理體制、海關(guān)監(jiān)管等政策進(jìn)一步自由提供了條件。保稅港還擴(kuò)大了區(qū)港聯(lián)動(dòng)功能的應(yīng)用范圍，區(qū)內(nèi)不僅能和境外進(jìn)行貿(mào)易，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也能進(jìn)行貿(mào)易，使境外、保稅港和國(guó)內(nèi)貿(mào)易更加自由。另外，在倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，任何一種功能都能發(fā)展臨港增值服務(wù)，此項(xiàng)政策符合國(guó)際物流的要求。同時(shí)，保稅港設(shè)立出口加工區(qū)，完善了區(qū)港聯(lián)動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)的功能。

因此，上海國(guó)際航運(yùn)中心在推進(jìn)自由化的過(guò)程中應(yīng)加快洋山港區(qū)及其他港區(qū)由港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式向保稅港發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為順利過(guò)渡到實(shí)施自由港政策創(chuàng)造條件。洋山港區(qū)與大陸隔離，可報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門，參照香港和新加坡的某些做法，在蘆潮港和大小洋山地區(qū)建立航運(yùn)特區(qū)，實(shí)行自由港政策，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心的形成。

——國(guó)際化

全球頂級(jí)國(guó)際航運(yùn)中心都是因?yàn)閰R聚了全球航運(yùn)服務(wù)業(yè)，上海國(guó)際航運(yùn)中心也必然要求其開展全球航運(yùn)服務(wù)，成為全球航運(yùn)服務(wù)業(yè)的聚集中心。

上海發(fā)展航運(yùn)中心所采取的措施主要在吸引國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貨源和服務(wù)方面，例如采取的進(jìn)出口退稅政策，吸引的國(guó)內(nèi)大量的進(jìn)出口貨物從洋山港轉(zhuǎn)運(yùn)，雖然增加了其國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)服務(wù)量，但在吸引其他國(guó)際大型航運(yùn)企業(yè)選擇上海作為其轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的量依然較少。為此，可以利用蘆潮港區(qū)的土地資源和便捷的交通設(shè)施，建立物流總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，吸引世界各大航運(yùn)公司和物流企業(yè)入駐，強(qiáng)化其物流服務(wù)功能。在物流總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)的逐步發(fā)展過(guò)程中，積極開展航運(yùn)金融服務(wù)、航運(yùn)法律服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)等，例如在航運(yùn)投融資方面、促進(jìn)港口資產(chǎn)證券化方面，可以先行改革與試點(diǎn)。最終建立以航運(yùn)服務(wù)為主體的洋山——蘆潮港區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶，并逐步向內(nèi)陸延伸，向功能多樣化、國(guó)際化方向拓展。

——幾大中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展

國(guó)際航運(yùn)中心同時(shí)也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際金融中心，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮與其他幾個(gè)中心的聯(lián)動(dòng)。未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心將兼采倫敦、香港、鹿特丹、新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心之長(zhǎng)，不僅成為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚地，還將成為現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心。其具體的功能是，能在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力等資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)。與此同時(shí)，也帶動(dòng)融資、結(jié)算、匯兌、保險(xiǎn)、航運(yùn)金融衍生品等金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)上述金融服務(wù)和金融創(chuàng)新的累積、提高，能夠促進(jìn)國(guó)際間資本、資金的合理有序流動(dòng)，最終加速上海國(guó)際金融中心的建成。

上海應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正建立完善的航運(yùn)中心，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)中心和金融中心的建設(shè)也得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)中心和金融中心建設(shè)又給航運(yùn)中心建設(shè)提供了優(yōu)良條件，促進(jìn)航運(yùn)中心的建設(shè)。

在航運(yùn)金融服務(wù)方面，北外灘和浦東有所分工與側(cè)重。北外灘可以發(fā)揮其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展船舶注冊(cè)與買賣、航運(yùn)交易、海事保險(xiǎn)、航運(yùn)組織、工程或技術(shù)咨詢;而浦東本來(lái)的發(fā)展目標(biāo)就是以推動(dòng)金融體制改革和深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。陸家嘴地區(qū)可以成為全國(guó)金融機(jī)構(gòu)、金融資金、金融人才集聚的核心區(qū)，成為金融創(chuàng)新、金融標(biāo)準(zhǔn)制定、金融生態(tài)環(huán)境的先行區(qū)。

(作者單位:上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院)