湖州航區回收廢油船舶管理有關問題

隨著內河水運業發展，在船舶密集航區產生了一個新產業——船舶廢油回收，出現了一定數量回收廢油船舶。該類船舶如能正確引導管理，將促進節能減排工作，反之，不但擾亂市場，而且影響通航安全。

產生的原因和過程

內河水運業發展迅猛，船舶數量、單船噸位急增。從湖州航區看，在湖航行船舶已達萬余艘，每艘船舶或多或少產生油污水。過去若干年來，極大部分是個體掛槳機船舶，船舶設施簡陋，防污設備短缺，船舶機柴油跑、冒、漏現象普遍，對水源的保護造成了嚴重威脅，河水污染嚴重，河面時常可看到漂浮的油污，碼頭、岸邊、橋墩等處也都被油污染黑，付出了危害環境的沉痛代價。跨入新世紀后，國家把環境保護提到了人類生存發展的高度，各職能部門相繼采取了強有力的措施，海事管理機構作為對船舶污染實施監督管理的監管機構，對船舶開展了技術改造，根據船舶總噸的大小，船上安裝了托油盤和油水分離器，同時分別采取了淘汰營運的水泥船、掛機船等強有力的措施，船舶污染得到了有效控制。但由于船員的環保意識不強，管理的力度不夠，極大部分船舶安裝的油水分離器，只是為了通過船舶檢驗關和海事管理機構的安檢關，成了船上機艙里的擺設，沒有得到正常使用。雖然船舶主機的跑、冒、漏油現象得到了很大的改觀，但未經處理的油污艙底水仍源源不斷向河里偷偷違法排放，船舶污染仍在繼續。

回收廢油的船主得知船舶污油艙底水通過回收處理可以賣錢，又看好湖州這一龐大的水運市場，所以入戶湖州，購買小型機動船，經過改裝，在船舶密集的航區做起了回收廢油的生意。當時，此類船舶只是知道回收廢油可以賺錢，尚未意識到保護水源和航行安全問題，所以設備簡陋，無證無照，在船舶密集區到處亂轉，甚至為了搶吸油污艙底水，傍在船舶上邊吸油邊航行，存在嚴重的安全隱患，一旦發生事故，不但對生命財產造成威脅，而且極有可能造成再次污染。因此，轄區海事機構為確保水上交通安全，對此類船舶進行了嚴查，并責令停止作業返港。

目前的現狀

去年以來，該類船舶又出現在湖州航區，作為船舶污染監管的海事管理機構，轉變管理思路，從原來的監管查堵方式，變為治疏結合的監管方式，督促船舶依法辦證和合法經營。到目前為止，此類船舶極大部分船舶、船員、設備等方面有了質的變化。據調查，目前在湖州已有此類船舶26艘，都為鋼質小機船，12艘船舶全都辦理了證書，湖州市本籍船舶有11艘，其現狀是:

船舶:共11艘，都持有相應的船舶證書，登記辦證分別在湖州和江蘇省的濱海、鹽城。船舶載重噸最大的為30噸，最小的為10噸左右的小艙機，必要的救生、消防、燈光設備均已配備。

船員:船員組成是夫妻檔，戶籍都是江蘇省的興化市，持有合格的四、五等船舶船員適任證書。

經營活動的區域:在湖州回收廢油的航段分別在西門、東苕溪、南門、東門、太湖口等，都是白天到碼頭或者船舶停泊的集散地去回收。晚上則停在南門水閘附近。

經營方式:用一些小生活用品向船戶換廢油水，回收的廢油通過沉淀分離后，由外來的船舶或汽車前來收購。

組織管理:屬松散型，相互之間不是親戚就是老鄉，自行管理，沒有具體的管理組織形式，根本談不上制度來保障安全。目前湖州海事部門正在積極協調，力求將回收廢油船舶組織起來，納入規范管理之中。。

存在的問題

從分布情況看，目前湖州市本籍船舶只有11艘，雖然船舶是基本固定的，但由于自發產生的市場，流動性比較大，一旦各航區船舶數量發生變化，就會從船舶少的航區流向船舶多的航區，造成此類船舶不足或過剩，滿足不了市場的需求或產生惡性竟爭。

如不加強引導和管理，極有可能出現問題。如與公司、聘用船舶的個別船員搞不正當交易，把船上優質成品油當廢油廉價賣掉，從中船員撈錢，回收廢油船主非法得利。

此類船舶的船員雖已持有海事管理機構核發的船員適任證書，但安全、環保、公共意識淡薄，重經營和利益，尚未真正意識到回收船舶廢油污水的作用。

沒有組織管理的形式，也沒有任何制度來保證管理。在經營秩序、安全保障、遵紀守法、水源保護、規范管理等方面都無法得到加強和提高。

節假日期間，可能出現無船回收廢油水的情況。因為此類船主大都來自外地，節假日期間，連船都開回家近兩個多月，而航區雖此期間船舶大量減少，但仍有部分船舶開航，產生的油污水就難免向河里排放。

目前管理的現狀

針對此類船舶目前的現狀，湖州市港航管理部門轉變管理思路，從重處罰向重引導轉變，從對此類船舶單一的安全管理向船舶防污和應急等方面綜合管理來考慮。具體做法是:

首先根據初步了解的現狀，確定加強對回收廢油水船舶的管理，探討管理模式，明確管理思路，并將此項工作作為海事年度的重要工作之一。

開展調查摸底工作，包括船舶數量、船舶噸位、船員狀況、持證狀況、活動范圍、經營狀況、廢油去向、通訊聯系、想法和打算等內容，通過調查摸底，確定疏治方案。

與有關船主聯系、溝通，進行個別交流。召開由各船舶業主參加的座談會，分別聽取了相關的意見和建議，加強互信，統一思想，宣傳政策和管理思路，并建立了通訊聯系網絡。

措施和建議

根據對回收廢油船舶的調查摸底，此類船舶通過正確引導，合理組織起來，將對船舶防止油污工作起到很大的作用，既保護了環境，又變廢為寶，節約了能源，同時又能在水上應急時，可作為應急救助的社會力量。為此，特提出如下建議:

加強船舶管理和引導工作。首先進行納規管理，引導船主做到船舶適航、船員適任，依法登記。其次，在航區開展廢油回收經營必須向海事管理機構備案，并得到許可后，才能從事船舶廢油回收作業。從而建立專門的回收廢油船舶的臺帳，達到有效的日常監管。

回收廢油的船舶統一標識，船體統一油漆成白色或桔黃色，并在船上標明“廢油回收專用船”。其目的主要是便于管理，方便需求的船戶辯認，同時也有助于安全。

建立海事指導、自我管理的統一組織管理模式，由所有回收廢油船組成船舶廢油回收隊(名稱可另考慮)，采取民主選舉的方式，選出隊長、副隊長各一名，具體負責統一組織領導和協調工作，改變管理無序的狀態，加強自我日常管理。根據活動區域，分別劃成若干小組，有效制止搶收廢油的現象。并由隊長經常保持與海事職能部門的溝通和聯系，商討有關管理工作中的具體問題。

由海事管理機構專門落實人員進行指導，制定內部管理制度和操作規程，并經船舶廢油回收隊的所有戶主通過，然后具體實施。內部管理制度涉及到入隊條件、經營管理、安全保障、遵紀守法、學習宣傳等內容，操作規程涉及到航行操作、靠泊要求、吸油時的操作、設備的正確使用保養和廢油水的處理等。

實行回收廢油船數量的總量控制。根據轄區船舶廢油回收量的大小和需求，如果需要增減船舶數量，達到入隊條件船舶由自己申請，回收隊集體通過，海事管理機構認可，才能增減船舶入隊。對不服從統一管理，違反內部管理制度的，由廢油回收隊按照內部管理措施給予處理。如出現嚴重的違章行為或違法亂紀現象的船舶，除按有關法律、法規處理外，責令停航停止作業返港，不得在航區從事船舶廢油回收經營活動。

開展安全、環保、法制定期學習活動。建立定期活動日制度，由回收隊自行組織，海事參與和指導，根據經營活動和海事管理機構的建議列出學習活動計劃，并開展交流。

服從海事管理機構的統一指揮，建立通訊聯絡制度，列入社會救助力量，在搶險救助和應急清污時，作為應急小組，參與行動，并做到行動迅速，服從統一調度和指揮。同時協助海事管理機構做好船舶防污宣傳工作。

此類船舶帶有一定的公益性，在加強監管的同時，建議出臺一定的優惠政策，如:辦理有關手續、船舶實行定期簽證、減免一定的費收、給予一定的政策補貼，以保證合法正常經營。

建議選擇合適的地方確定此類船舶的停泊點，停泊點應考慮方便生活補給和停泊安全，避免亂停亂靠現象，保證停泊安全和便于管理。

為充分利用此類船舶的優勢，調動其積極性，更好的發揮其在防污、應急中的作用，按照防污和救助的需求，海事管理機構可適當投入，改善其現有的設備，在集中停泊點完善油污水的處理和儲存設施，從而使回收處理后的油污水全面達到規定的排放標準，也可把防污應急的部分器材由他們保管和使用，以提高防污工作質量和應急能力。

對船員在防污、應急救助方面進行技術指導和業務培訓，也可組織開展一些應急演習，以提高船員的應急能力和自我保護能力。

(作者單位:湖州市港航管理局)