瓊州海峽客滾船實施船舶保安對策研究

客滾船運輸是瓊州海峽主要的運輸方式，如何保障客滾船運輸安全，以及如何應對安全突發事件，是安保部門以及船公司值得認真對待和研究的問題。

客滾船是瓊州海峽最高效便捷的交通運輸工具，目前有近50艘客滾船在海峽航行，主要從事海口至海安、北海、廣州航線營運，每日航班多達200余航次。但由于客滾船空間大，人員流動性大，所以便于不法分子藏匿或攜帶危險品，甚至成為恐怖分子制造災難的工具。因此，如何有效做好船舶保安工作，成為瓊州海峽客滾船船舶安保部門需認真考慮和應對的問題。

目前瓊州海峽客滾船的保安威脅

可疑人員闖入船舶后的保安威脅。主要包括:對船上人員或目標進行自殺性攻擊;控制船舶并利用船舶攻擊其他目標;劫持人質、船舶，以達到威脅或要挾之目的;殺害船員、旅客，制造恐怖事件;排放有害氣體、物質或污染物;設置炸彈或縱火等。

外部攻擊船舶的保安威脅。主要包括:從水上、水下或通過碼頭接近船舶，安放爆炸物品;利用其他船只或碼頭設備撞擊船舶;利用潛水裝置接近船舶以破壞船體;從遠處向船舶發射攻擊型武器等。

海盜行為。主要表現為劫持船舶、貨物;殺害船員、旅客等。

使用船舶非法運送的保安威脅。主要包括:非法運送武器(包括大規模殺傷性武器)、武裝人員、毒品、偷渡人員等。

鑒于國內安全形勢所受到的恐怖主義挑戰，目前的海事安全已經遠不止是海盜與反海盜的范疇，有組織、有預謀、規模龐大、手段先進的恐怖主義襲擊正在成為更嚴重的海事威脅。傳統海盜的目的只是為了搶劫財物，而恐怖分子的目的在于對抗政府、制造混亂;恐怖分子目標也不再僅限于油輪和商船，軍艦、碼頭、港口、旅游勝地乃至居民聚集區都會成為他們的襲擊對象。

瓊州海峽客滾船保安面臨的問題

船員、公司管理人員保安意識不強。船舶和公司對于履約的重要性還缺乏足夠的認識，存在著不同程度的應付、敷衍思想，一些公司保安員職責履行不到位，一些船長和船舶保安員對本船的保安計劃缺乏足夠的了解，船舶進行船港界面活動時還未將經批準的保安計劃中相應的保安措施全部落實到位，船舶保安計劃的運行或多或少存在“兩張皮”現象。就目前而言，懂得保安知識、有關規則及規定的人員還較少，僅限于公司保安員、船長和船舶保安員。船舶保安工作是全體船員的責任，全體船員應當不同程度地了解《國內保安規則》的規定和要求。由于船舶保安員沒有對船上人員進行充分的培訓，一些船員對于本船的保安薄弱環節、保安計劃及其解決薄弱環節的措施知之甚少。目前瓊州海峽航行客滾船舶和港口尚未形成比較完善的體系化安保管理理念，防恐的手段、措施仍很欠缺，防恐、反恐應急預案或制度建設尚不完善，各航運公司在反恐領域信息不靈，意識不高。

船舶保安工作開展參差不齊。船舶保安工作開展情況不平衡，部分航運公司的船舶保安硬件上投入少，裝備水平較低，思想上重視程度不夠，存在僥幸心理。保安規則中除了對保安報警和AIS的配備作了強制要求外，在B部分中建議的許多保安設備(如探測裝置，監視警戒設備，掃描設備等)都未作強制規定，由于船東考慮降低營運成本很少會主動配置這些設備。保安投資和可預見性收益之間的矛盾對保安設備的配備和日常保安工作檢查也有一定的制約和負面作用，因而對存在潛在威脅的保安事件的可能出現防范不力。

船舶反恐和安保目標不易辨別。瓊州海峽客滾船舶結構復雜、隱蔽性強、客流量大、容易制服船員、容易選取目標，利用此類船舶發動恐怖襲擊后造成的結果具有放大效應，同時船舶又具有流動性強、自衛能力差的不利因素等。目前瓊州海峽船舶保安經驗不足，防范和處置恐怖活動的能力還有待提高。由于港口治安相對穩定，以前未發生過船舶保安事件，特別是未發生過大型恐怖事件，造成部分一線工作人員防恐、反恐的意識相對淡薄，缺乏相應的經驗，部分人員尚不具備防范恐怖活動的實際操作能力。

加強瓊州海峽客滾船保安的措施

加強旅客管理。港口部門應嚴格檢查旅客的隨身物品，配備一些有效的裝備，嚴格把好關。

加大船舶裝載車輛的檢查力度。對船載車輛，不僅從外觀進行詳細的檢查，而且對來自可疑地區的車輛應從外到內詳細檢查，盡最大可能避免發生恐怖襲擊的危險物品上船。

加強船舶保安設施的配備。加強船舶保安設施的配備，以達到保證船舶保安的效果，將保安設施的管理和使用作為日常檢查的重點，從源頭上保證設施處于良好可用的狀態，提高船舶保安應急反應及防范能力。

健全完善保安事件的應急處置程序。建立統一的船舶港口保安體系，梳理各級保安單元的崗位職責，明確報告和應急反應的聯系渠道，時刻保證聯系渠道的暢通。在現有應急體制之下，把保安事件的反應納入突發事件應急預案體系的框架中加以明確和完善。當發生船舶保安事件時能夠根據不同的緊急狀態作出最快和準確的反應，使損害降到最低。

加大宣傳教育力度。在港口范圍內加強對航運企業和船員的安保教育，提高航運人員對船舶保安的正確認識，全力營造和諧安全的船舶工作環境和生活環境。船舶保安工作要做到通過與貨主、車主、旅客等單位積極有效的交流和溝通，提高其保安意識和自覺性，建立全方位、多渠道的防范網絡。

(作者單位:海口海事局)