船舶定線制規(guī)定中警戒區(qū)的涵義

國(guó)際海事組織(IMO)出臺(tái)的《關(guān)于船舶定線制的一般規(guī)定》給出了“警戒區(qū)”這個(gè)概念，這一概念包含著兩方面內(nèi)容--“警戒”和“區(qū)域”，文章就這兩方面內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

新修訂的《長(zhǎng)江安徽段船舶定線制規(guī)定》(2010)(交海發(fā)[2010]369號(hào))即將于今年10月1日實(shí)施，屆時(shí)長(zhǎng)江安徽段太子磯水道的錢江嘴塔形側(cè)面標(biāo)與錢江口塔形側(cè)面標(biāo)連線至凡家磯水道慈湖河口與烏江河口連線之間的通航水域均實(shí)行船舶定線制;船舶定線制將自長(zhǎng)江口延伸到長(zhǎng)江安徽段太子磯水道;長(zhǎng)江安徽段將呈現(xiàn)通航環(huán)境根本優(yōu)化、通航秩序大為改觀等趨勢(shì)，沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出“高速公路的功能效應(yīng);體現(xiàn)一線貫通的東向效應(yīng);突顯出海輪夜航的附加效應(yīng)”三大效應(yīng)。船舶定線是航海術(shù)語(yǔ)，其含義是用法律規(guī)定或推薦形式指定船舶在海上某一區(qū)域航行時(shí)所要遵循或采取的航線、航路或通航分道。

警戒區(qū)中“警戒”行為的含義

警戒是對(duì)行為的一種警戒，而行為是由一連串互相關(guān)聯(lián)的動(dòng)作構(gòu)成的。一個(gè)行為如果是在某個(gè)事件過程中因?yàn)樘囟ㄟM(jìn)程而被觸發(fā)，那么該行為的發(fā)展過程可能會(huì)隨進(jìn)程變化而變化。具體在船舶航行中，船舶可能因?yàn)橹苓厬B(tài)勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程而采取與常態(tài)相異的警戒行為，而隨著態(tài)勢(shì)發(fā)展的進(jìn)程，可能終止警戒行為，也可能因?yàn)檫M(jìn)程的性質(zhì)改變，而由采取警戒行為進(jìn)而采取避讓行為，甚至采取避險(xiǎn)行為。

以《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《海規(guī)》)和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河避碰規(guī)則(1991)》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)規(guī)》)為例，對(duì)警戒這一行為進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，警戒行為在《海規(guī)》的第五條了望、第六條安全航速、第七條碰撞危險(xiǎn)和《內(nèi)規(guī)》中的第六條了望、第七條安全航速中均有規(guī)定，而《內(nèi)規(guī)》同時(shí)在第九條避讓原則中也根據(jù)內(nèi)河航行實(shí)際情況對(duì)警戒行為進(jìn)行了羅列。

由《海規(guī)》和《內(nèi)規(guī)》中的了望→使用安全航速→判斷碰撞風(fēng)險(xiǎn)的描述，可以看出警戒行為的采取是遞進(jìn)且逐步升級(jí)的，符合客觀進(jìn)程發(fā)展規(guī)律的。在通常情況下，船舶采取一切手段，加強(qiáng)正規(guī)的了望，可以有助于其判斷周圍態(tài)勢(shì);在這一前提下使用安全航速，以確保船舶在危險(xiǎn)情況下可以通過車、舵等設(shè)備的共同作用將船停住或改向以避開危險(xiǎn);在保持了望的基礎(chǔ)下，一艘使用安全航速的船舶發(fā)現(xiàn)某一態(tài)勢(shì)時(shí)，應(yīng)對(duì)該態(tài)勢(shì)進(jìn)行合理分析，判斷該態(tài)勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程是否會(huì)導(dǎo)致本船發(fā)生碰撞危險(xiǎn)。如經(jīng)判斷，該態(tài)勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程不會(huì)導(dǎo)致碰撞危險(xiǎn)，則視情放棄采取異于常態(tài)的警戒行為，反之則應(yīng)考慮本船船員合理使用船藝的水平、本船固有特性、潛在的碰撞危險(xiǎn)性質(zhì)采取避讓、避碰、避險(xiǎn)一系列措施。

在“警戒區(qū)”這一特定區(qū)域內(nèi)，任何船舶均必須對(duì)本船航行情況、與周圍船舶及設(shè)施之間態(tài)勢(shì)、該區(qū)域固有的對(duì)安全航行可能產(chǎn)生影響的自然特征等保持高度警惕并在采取安全措施情況下，能通常滿足航行安全的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地保持對(duì)該區(qū)域可能存在的特定情況的充分應(yīng)變準(zhǔn)備及能力。

“警戒區(qū)”是由主管機(jī)關(guān)經(jīng)過綜合評(píng)估和充分論證并對(duì)外公布的一定水域范圍，該區(qū)域可能發(fā)生碰撞危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的機(jī)率一般均高于其他區(qū)域。那么船舶在該區(qū)域航行時(shí)，可以有針對(duì)性、有意識(shí)的加強(qiáng)對(duì)某類碰撞風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，如采取了望、安全航速等適合本船特性的一切安全措施，以避免因某種特定碰撞危險(xiǎn)的危險(xiǎn)局面。

換而言之，在警戒區(qū)航行時(shí)，船舶必須采取比正常航行情況下更有針對(duì)性的、更全面的戒備措施以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的某種特定類型的危及其航行安全的局面，同時(shí)這些措施的響應(yīng)速度也應(yīng)足夠應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的潛在危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。而船舶采取此種措施是基于主管機(jī)關(guān)的告知，因此從這個(gè)角度來分析，主管機(jī)關(guān)對(duì)船舶在航行警戒區(qū)采取的警戒行為的要求比《海規(guī)》和《內(nèi)規(guī)》的普遍性要求更為嚴(yán)格。

警戒區(qū)中“區(qū)域”的含義

從《關(guān)于船舶定線制的一般規(guī)定》中對(duì)警戒區(qū)的描述，明確了這個(gè)區(qū)域具有以下特定含義:

1、該區(qū)域有規(guī)定的界限

作為一個(gè)在定線制規(guī)定中明確規(guī)定的特殊區(qū)域，顯然應(yīng)由主管機(jī)關(guān)在充分考慮該水域的通航環(huán)境、通常情況下的通航秩序及該水域歷史上發(fā)生的險(xiǎn)情、事故情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上給所有航經(jīng)該水域的船舶或某些特定船舶指出必須采取上文所述的“警戒”行為的特定區(qū)域。

這一特定區(qū)域或以坐標(biāo)聯(lián)線，或以參考點(diǎn)方位、距離等形式描述，并通過紙質(zhì)海圖、航路指南、ECDIS電子海圖等途徑告知船舶。

2、該區(qū)域內(nèi)船長(zhǎng)或行為人及主管機(jī)關(guān)的特定做法

從《關(guān)于船舶定線制的一般規(guī)定》中字面理解，“特別謹(jǐn)慎航行”這一特定做法是船長(zhǎng)或行為人在警戒區(qū)航行必須采取的特定做法。因?yàn)槎ň€制規(guī)定并不免除船長(zhǎng)的職責(zé)，針對(duì)警戒區(qū)采取何種警戒行為的決策權(quán)首先船長(zhǎng)掌握，船長(zhǎng)或行為人也由此對(duì)所采取的警戒行為的后果負(fù)第一責(zé)任。通常理解船長(zhǎng)或行為人在警戒區(qū)內(nèi)結(jié)合本船特性、船員技藝，嚴(yán)格遵守主管機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定是“運(yùn)用良好船藝”的表現(xiàn)。

主管機(jī)關(guān)在警戒區(qū)所采取的特定做法一般分為“告知船舶采取警戒行為”或建議交通流或推薦交通流流向。

為使船舶的警戒行為符合安全通過該區(qū)域，主管機(jī)關(guān)勢(shì)必在具體的定線制規(guī)定中以一定的形式，如《長(zhǎng)江安徽段船舶定線制規(guī)定》中的附錄五對(duì)陳家洲航行警戒區(qū)的特別規(guī)定中告知船舶在該區(qū)域應(yīng)有針對(duì)性采取的行為和措施——包括適合該區(qū)域的航行規(guī)定和避讓規(guī)定。在這類警戒區(qū)即使主管機(jī)關(guān)沒有明確規(guī)定，亦會(huì)告知船舶應(yīng)“特別謹(jǐn)慎航行”。

如果主管機(jī)關(guān)規(guī)劃警戒區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是基于合理地組織交通流，那么主管機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)客觀安全管理的需要在具體的定線制規(guī)定中規(guī)劃出在該水域的建議交通流或推薦交通流流向:

一如《長(zhǎng)江江蘇段船舶定線制規(guī)定》規(guī)定中第九條規(guī)定“在通航條件或船舶航行操縱受到限制的水域，為通航能力受到限制的上行船舶穿越通航分道、推薦航路設(shè)置航行警戒區(qū)”(參見圖1)。此例中，警戒區(qū)是為特定船舶穿越通航分道、推薦航路所設(shè)置的，是主管機(jī)關(guān)推行建議交通流的一種做法。

再如《珠江口水域船舶定線制(試行)》中的“大濠水道定線制”規(guī)定了一個(gè)以安全島燈船為中心的警戒區(qū)(參見圖2)，在該警戒區(qū)中，主管機(jī)關(guān)為規(guī)范各分道通航段交匯時(shí)的船舶交通流，減少正面對(duì)遇和交叉相遇的局面，規(guī)定的交通流向?yàn)橐原h(huán)形道中心位置的航路1號(hào)燈船為原點(diǎn)，設(shè)有半徑為80米的“安全島”，要求船舶穿越該警戒區(qū)時(shí)，圍繞“安全島”逆時(shí)針環(huán)繞航行。這是主管機(jī)關(guān)推薦交通流流向的特定做法。

從上述論述，不難看出無論是船長(zhǎng)根據(jù)自己判斷所采取警戒行為，還是主管機(jī)關(guān)告知船舶應(yīng)采取的警戒行為或建議交通流或推薦交通流流向均可以理解為在警戒區(qū)這一特殊區(qū)域的特定做法。

幾個(gè)概念的比較

在《關(guān)于船舶定線制的一般規(guī)定》中，對(duì)警戒區(qū)、避航區(qū)、禁錨區(qū)等三個(gè)特定區(qū)域的定義性描述分別為:警戒區(qū)——包含一個(gè)規(guī)定界限的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，船舶必須特別謹(jǐn)慎航行，并且可能有建議的交通流向的一種定線措施;避航區(qū)——包含一個(gè)規(guī)定界限的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，航行特別危險(xiǎn)或?qū)Ρ苊庠斐墒鹿十惓Ｖ匾写盎蛱囟愋痛氨苊膺M(jìn)入該區(qū)域的一種定線措施;禁錨區(qū)——包含一個(gè)規(guī)定界限的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，船舶錨泊是危險(xiǎn)的或可能對(duì)海洋環(huán)境造成損害，除非實(shí)在船舶或船上人員面臨緊急危險(xiǎn)的情況下，所有船舶或特定類型船舶應(yīng)避免在禁錨區(qū)內(nèi)錨泊。

從上述定義明顯對(duì)三種區(qū)域都是“包含一個(gè)規(guī)定界限的區(qū)域”，并對(duì)所有船舶或特定船舶在該區(qū)域內(nèi)規(guī)定了特定行為。由此可見，國(guó)際海事組織的立法本意即在這三種區(qū)域必須有兩大要素:規(guī)定的界限和在該區(qū)域內(nèi)的特定行為。具體詮釋“警戒區(qū)”這一概念就是“警戒行為”和“規(guī)定的界限內(nèi)采取特定行為”。

警戒區(qū)概念的應(yīng)用

《長(zhǎng)江江蘇段船舶定線制規(guī)定》、《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)船舶定線制規(guī)定》及《長(zhǎng)江安徽段船舶定線制規(guī)定》(2010)、《珠江口水域船舶定線制(試行)》中均使用了警戒區(qū)這一定線措施。從實(shí)踐來看，警戒區(qū)的設(shè)置確實(shí)起到了或提示船舶在規(guī)定區(qū)域內(nèi)采取警戒行為，或按照主管機(jī)關(guān)建議交通流向航行的作用，減少或規(guī)范了交通流的交叉，達(dá)到了《關(guān)于船舶定線制的一般規(guī)定》的四大要求。一是減少橫越船舶和在已建立的通航分道中航行的船舶之間的碰撞危險(xiǎn);二是簡(jiǎn)化會(huì)聚區(qū)域的交通流模式;三是在對(duì)所有船舶或特定類型船舶的航行來說是危險(xiǎn)的或不盡理想的區(qū)域或其周圍，組織交通流;四是在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)或周圍或距該區(qū)域一定安全距離的地方，組織安全交通流的目的。

目前我國(guó)航運(yùn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，船舶定線制這一先進(jìn)航行理念勢(shì)必會(huì)隨著航運(yùn)生產(chǎn)力的進(jìn)步而得到普遍推廣，而如何在具體的定線制規(guī)定制定、實(shí)施過程中運(yùn)用和理解“警戒區(qū)”這一重要概念，不僅是保障主管機(jī)關(guān)制定具體定線制規(guī)定的合理性的重要前提，也是便于廣大船員在執(zhí)行定線制規(guī)定時(shí)采取必要的警戒措施，保證航行安全必不可少的重要手段。

(作者單位:蕪湖海事局)