中國高等航海教育:挑戰與對策

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船員是航運之根本，是發展之基石。隨著海運業形勢好轉，當前航運市場對高素質海員需求量急劇增加，海員緊缺問題已成為日益關注的焦點。如何能在競爭中取勝并擴大國際市場份額、如何提升航海教育與培訓質量、如何培養高素質海員隊伍等問題亟待解決。特別是從2012年1月1日起，新進入海員都要達到“STCW公約馬尼拉修正案”要求，這將對提高我國海員綜合素質產生積極影響，同時也對海員教育機構和公司提出了嚴峻挑戰。

10月21日，以交流中國航海教育和海員培訓成果，共同謀劃未來海員發展和教育培訓對策措施為目標的“海員發展與教育培訓研討會”在青島召開。這次由中華人民共和國海事局主辦的會議傳達出一個強烈的信號:“未來十年，中國航海教育將著力打造高素質海員隊伍，以應對國際公約要求，增強在國際海員勞務市場的競爭力。”本刊特擷取部分專家觀點，以供讀者參考。

近年來，經濟全球化、海運業的高速發展和航海教育的國際化既對我國的高等航海教育提出了愈來愈多的新挑戰，也為其發展提供了難得的機遇，我國的高等航海教育機構在新一輪海運業發展浪潮中肩負著重要使命。航海教育界應認清形勢，順應市場發展需要，努力探索可持續發展之路，積極應對新挑戰，勇于承擔新使命，為我國建設航運強國和海員強國提供有力人才支撐——

高等航海教育面臨機遇和挑戰

(一)航運市場對海員需求增量

從全球范圍看，世界經濟的不斷增長、全球化進程的提速，使國際間貿易呈爆炸性增長態勢，進而帶動海運業的高速發展。據日本造船工業協會(SAJ)預測，世界海運量將以年平均增長率1.8%的速度保持至2015年。世界海運量持續走高，必將帶來商船船隊規模的擴大。世界經合組織(OECD)秘書處預測，2001～2020年世界新船平均年產量為3914萬載重噸。在國際金融危機的影響下，雖然航運貿易放緩，新船訂單融資艱難，甚至有部分新船訂單被迫取消，但海員市場供不應求的局面仍然沒有全面逆轉，高級船員的供求始終存在較大缺口。根據權威機構的統計和預測， 2010年全球海員需求量為109.4萬人，其中高級船員44.5萬人，普通船員64.9萬人。到2020年，全球海員需求量為117.3萬人，其中高級海員47.7萬人，普通船員69.6萬人。為滿足船隊增長和經濟發展需要，10年間需要增加供應高級海員3.2萬人，普通海員4.7萬人。這需要保證在2010年基礎上，海員供應量達到7.2%的增幅。

此外，受近年來日益繁忙的海上交通運輸、海上人身安全、財產安全以及環境等因素的影響，促使海上運輸船舶向大型化、專業化、自動化發展，以使之成為安全高效的運輸工具。未來船舶的發展由于受到貨品種類的影響，集裝箱、LNG、VLCC、散貨船隊等專業船隊將成為主流。船隊規模的擴大，特別是海洋船舶的增加，意味著需要更多的船舶操縱和管理人員;大型化、專業化、自動化船舶的發展也對航海類人才提出了更高的素質要求。

(二)國際海員勞務市場重新洗牌

由于各國經濟發展的不平衡性，發達海運國家和地區的船員數量在不斷減少，發展中國家的船員數量不斷上升，船員勞務市場形成船員勞務輸出以發展中國家為主的走勢已是公認的事實。在全球經濟逐漸復蘇的背景下，船員緊缺問題已成為國際海事組織(IMO)，國際航運聯合會(ISF)和波羅的海航運公會(BIMCO)等重要的國際航運組織日益關注的焦點。國際航運人才市場高級航海人才短缺為我國和其他眾多發展中國家的航海人才走向國際市場提供了機遇。

面對國際海員勞務市場的重新洗牌及來自菲律賓等傳統的海員勞務輸出大國的競爭，如何能在競爭中取勝并擴大占有的市場份額是我們亟待研究的命題。在全球金融海嘯的影響下，菲律賓海員降工資求就業導致中國海員已不再擁有低廉工資的優勢，同時隨著船舶大型化和船舶自動化程度的提高，對航運人才整體素質提出了更高的要求，未來高級船員發展趨勢將由航海技能型人才向“航海技能+管理+經營”型人才轉變，因此未來海員勞務市場的競爭必然是以質量取勝，而航海教育則是決定海員素質的決定性因素。

(三)高素質海員供給后勁不足

海上和陸地工作收入差距的縮小，日益猖獗的海盜襲擊事件和海員所遭受的不公平待遇，已經導致航海職業吸引力的減小，而金融危機對航運業的沖擊又使船東不得不減少船上實習生崗位，航海類畢業生得不到足夠的實習機會。高素質海員的概念不單是一紙文憑和書本知識，還應當包括實踐能力等綜合素質，實踐環節的削弱從長遠看會對高素質海員的培養產生負面影響，這些因素都將導致高素質海員供給后勁不足。

我國船員隊伍及培養現狀

據統計，我國經濟發展對外貿的依賴度已經超過60%。而外貿運輸的90%以上又是由海運完成的。這種發展造成了我國海運量年遞增8%至10%的局面，同時也促進了我國海運船隊的快速發展。截至2009年底，我國擁有總量為1.02億載重噸的海運船隊。龐大的船隊需要大量的船員。目前，我國擁有各類船員155萬人，其中海員65.3萬人，高級海員19.5萬人。此外我國還向國際勞務市場外派海員，2009年外派達10萬多人次。我國現已成為世界上擁有船員數量最多的國家之一。

為了適應航運業對航海人才的需求，經過數代人的共同努力，我國已經建成了體系比較完善的航海人才培養體系?，F有各類從事航海人才教育與培養的機構已達104所，海員培養年招生量達4.6萬人的規模。

單從培養規模來看，目前我國高級船員的數量能夠基本滿足航運市場發展的需求，但在年培養規模超過4萬人的情況下港航企業仍然呼吁船員短缺，出現了一方面是我國培養的船員數量足夠，甚至富裕，需要發展勞務外派，另一方面是很多持證船員找不到適合的工作的矛盾現象。從持各類適任證書的人員結構上看，我國缺乏足夠的高級船員，尤其是操縱特(殊)、大(超大型)、高(新技術含量高)、新(型)船舶的高級船員，我國高素質航海類人才的數量在滿足和支撐由航運大國向航運強國轉變的戰略目標方面尚有明顯差距;在投入上，航海教育的投入不能滿足培養具有國際競爭力的航海人才的質量與數量需要;在課程體系建設上，課程設置不盡合理，一些院校沒有按海員培養模式來培養和管理學生，教學內容陳舊問題尚未解決;在學生管理上，航海類專業學生半軍事管理的投入和實施尚不到位;在教育立法上，我國尚無成型的航海教育立法等問題;缺乏足夠數量的優質生源，經濟發展更加增加了在沿海發達地區的招生難度。

只有站在當今國際、國內經濟變化與發展的前沿，重新審視我國的航海教育，打破上述制約瓶頸，才能滿足國家經濟建設與航運發展的需求，加快我國的航海教育發展。

加快我國航海教育發展的對策

我國高等航海教育的發展承載著為我國實現航運大國向航運強國轉變的重大歷史使命，是一項長期的工作，需要政府、企業、社會公眾和航海教育機構的攜手努力，從以下幾個方面入手:

(一)制定中長期發展規劃。

面向市場、面向國際、面向未來，科學合理定位我國航海教育及其發展目標，制定中長期發展規劃。針對市場需要穩步發展普通高等航海教育，大力發展航海職業教育，積極開展繼續航海教育，優化資源配置，促進各種類航海教育協調發展。

(二)深化航海教育管理體制改革，適應國內外航運發展的需求。

堅持國家辦學為主，其他形式辦學為輔的原則，集中精力建設一至兩所獨立設置的高等航海院校，并使之達到世界同類院校的一流水平。同時充分調動地方政府、企業和社會力量各個方面的積極性，逐步建立航海教育多元化辦學體系。加強中央業務主管部門對航海教育的監管，完善評估體系，加快航海教育立法進程。

(三)加大政府投入，引導社會力量對航海教育的投資。

中央財政應逐步加大撥款力度，政府用貼息方式鼓勵航海教育機構通過銀行借貸，加快基礎設施和教學實驗室建設步伐。提倡和鼓勵航運企、事業單位、社會團體和個人捐資助學、集資辦學。

(四)建設高水平的航海類專業師資隊伍。

鼓勵選拔具有本科及以上學歷、航海實踐經驗豐富、素質好的航海人員充實師資隊伍;鼓勵航海教育機構拓寬引進航海師資人才的渠道。提倡航海教育機構之間的師資交流，通過教師互聘，形成良性互動的教師合理配置機制。

(五)加強對航海類專業學生的半軍事管理，提高學生的綜合素質。

對航海類專業學生切實加強半軍事管理，并在時機成熟時對符合條件的航海類專業學生進行海軍預備役人員培訓。依法設立軍事訓練機構，配備軍事教員，組織實施對學生的軍事教育和訓練。

(六)改善航海類專業實踐教學條件，加強學生實踐能力培養。

加大實踐教學經費的投入，結合STCW公約2010年修正案的最新內容改革課程設置，更新航海類教材，配備符合國際公約和國內規定的教學基礎設施與實驗設備，增加對實習船的投入，保證海上實習的順利進行，在條件具備時建立國家實習船隊。鼓勵企業從長遠出發，制定具有前瞻性的人才戰略，加強校企合作，為航海類畢業生提供船上實習機會，實現海員勞務市場的共贏。

(七)大力弘揚航海文化，吸引年輕人從事海員職業。

大力弘揚航海文化，促進全社會更加重視強化海洋意識和“藍色國土”觀念，進一步關注航海、關注海洋，做好正面宣傳和輿論導向，促進社會公眾對航海職業形成正確認識，從而吸引年輕人從事航海職業。

綜上所述，我國的高等航海教育面臨著挑戰和機遇并存的局面，切實做好航海教育規劃，調整結構布局，加快航海教育發展，才能應對國際國內海員市場提出的新挑戰，承載起時代賦予我們的新使命，開創我國建設航運強國和海員強國的美好未來。

(作者簡介:劉正江，1959年生，博士、教授、博士生導師，大連海事大學副校長、國際海事公約研究中心主任。主要從事船舶操縱與避碰、海事中的人的因素，航海教育政策及發展戰略等方面的研究。)