發(fā)展淮河水運(yùn) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

發(fā)展淮河水運(yùn)勢在必行，它關(guān)系到淮河水系以及安徽省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以各種有效形式宣傳淮河，讓淮河走上社會，讓社會了解淮河水運(yùn)的重要作用，從而支持淮河的水運(yùn)建設(shè)。

自然地理和水運(yùn)建設(shè)

淮河源于河南桐柏山，流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省，全長1000公里(其中安徽段378公里)是我國七大河流之一。淮河兩岸湖泊、河流眾多，自西向東呈扇形狀在淮河兩岸展開。能夠通航的有40多條，其中洪河、潤河、潁河、渦河、茨淮新河，淠淮航道，新汴河，澮河等是主要河流，沙潁河被交通運(yùn)輸部確定為主要通道。淮河流域面積27萬平方公里，安徽境內(nèi)6.7萬平方公里，占安徽總面積約48.5%。

淮河經(jīng)濟(jì)腹地寬廣，地表和地下資源豐富，兩淮煤田的煤炭儲量已探明的221多億噸(加上豫東煤田就有400多億噸)。現(xiàn)已進(jìn)行大規(guī)模開采，是我國主要的能源基地;霍邱周集鐵礦儲量約16.5億噸;遼闊的淮北平原，是安徽省重要的商品糧基地;大量的礦建材料，優(yōu)質(zhì)的石英石等，另外，豫晉兩省煤炭經(jīng)安徽轉(zhuǎn)運(yùn)，為水路運(yùn)輸提供了大量貨源。

自上世紀(jì)80年代起，淮河已基本形成以煤炭運(yùn)輸為主的水運(yùn)格局，在完成各項(xiàng)運(yùn)輸中，既為社會建設(shè)提供了價廉的運(yùn)輸力，同時航運(yùn)業(yè)也獲得了大發(fā)展。港口碼頭建設(shè)大力推進(jìn)，裝卸機(jī)械化程度占40%左右;運(yùn)輸船舶飛速發(fā)展，數(shù)量增多;淮河水系注冊運(yùn)輸船舶現(xiàn)有701萬載重噸，是1980年的44倍，個別的縣增加約50倍;船船質(zhì)量繼續(xù)提高，鋼質(zhì)船占90%;運(yùn)輸方式改進(jìn)，拖隊(duì)運(yùn)輸占五分之一，自航船約占五分之四。航運(yùn)業(yè)的社會地位日益提高，作用日益顯示。

現(xiàn)實(shí)問題及其解決意見

淮河水系可通航道有2892公里，占全省通航里程約40%，其中水深1米以上的有1670公里，淮河干流正陽關(guān)以下可通1000噸級船舶，經(jīng)蘇北大運(yùn)河直通長江，從總體來看，淮河航道的狀況是良好的，運(yùn)輸潛力很大，具有很大的開展利用價值。但是，當(dāng)前淮河(含支流航道下同)全線的水上運(yùn)輸發(fā)展不平衡，西部(淮南至阜陽)好于東部(滁州地區(qū))、東部好于中部(蚌埠、宿縣、六安地區(qū))。中部所涵蓋的懷遠(yuǎn)、淮北、宿縣、蚌埠、六安等地運(yùn)輸生產(chǎn)很不景氣，開航不足，困難重重，有的已經(jīng)影響到職工船員的基本生活需求。個別的到了饔飧難繼的困境。約有1/3的船舶跑到長江水外和江蘇尋找貨源。這個嚴(yán)峻的形勢，還將逐步向東西兩頭擴(kuò)展。明顯的和潛在的原因，是受到四個方面的影響:一是受到交通結(jié)構(gòu)變化的影響。從70年代起，鐵路發(fā)展很快。濉阜、阜淮、京九、漯阜等鐵路相繼建成;公路汽車發(fā)展更快，它們以速度快捷、及時方便，“門對門”的優(yōu)勢，取代了一部分的水運(yùn)市場;二是受到煤炭生產(chǎn)由南向北，由東向西移動的影響。以前航運(yùn)布局大部分在淮河干流，為煤炭運(yùn)輸服務(wù)，現(xiàn)在多數(shù)礦井已向淮河北岸的西淝河、泥河、澮河、新汴河等水道兩側(cè)分布，航運(yùn)部門由于資金所限沒有隨著這個變化及時對以上水道進(jìn)行航運(yùn)建設(shè)，這就為水上運(yùn)輸留下一段空白;三是受到貨種和貨源流向變化的影響。一向以糧食運(yùn)輸為主要貨種的懷遠(yuǎn)、蚌埠等港由于港口腹地商品數(shù)量銷量減少，蘇、滬、浙的需要量接近飽和以及礦建材料的就地取材等，致使水運(yùn)動量逐年下降;四是受到水資源調(diào)供不足的影響。如六安地區(qū)人工開挖的淠淮航道。1996年7月竣工驗(yàn)收以來，廟崗以上，尤其是木廠埠至六安段沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，主要是水資源沒有合理調(diào)控，宿縣地區(qū)的新汴河也是一條人工開挖的河道，通航建設(shè)比較齊全，設(shè)計(jì)年運(yùn)輸量100多萬噸。自1975年通航到1995年共完成運(yùn)輸472萬噸，為宿縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。但自1995年10月以后因水量調(diào)供不足，嚴(yán)重影響正常運(yùn)輸，迫使煤炭水運(yùn)物資改道。

管理工作滯后，對于已經(jīng)出臺的各項(xiàng)“法規(guī)”、“辦法”、“條例”等沒有運(yùn)用好、貫徹好，以致產(chǎn)生多處漁網(wǎng)礙航，航道中挖砂，以及船舶建造無序，都是法有明文，至今尚未依法查禁。內(nèi)河碼頭已由一家建發(fā)展到多家建，即由航運(yùn)專業(yè)部門一家建發(fā)展到非航運(yùn)專業(yè)部門、企業(yè)、單位、農(nóng)民、個體多家建的繁榮而龐雜的形勢，但是至今尚未制定港口管理辦法，規(guī)范港口碼頭建設(shè)、使用、管理等問題。還有閘壩、電纜、橋梁三大礙航設(shè)施沒有得到根本改善，過船設(shè)施的建設(shè)和管理也存在著不相適應(yīng)的問題。

淮河水運(yùn)的潛力是很大的，目前的困難是暫時的。“伏倚相承”和“辯證統(tǒng)一”，這是古今哲學(xué)上的經(jīng)典論點(diǎn)，前者告誡:困境和機(jī)遇并存，必須認(rèn)真對待;后者昭示:認(rèn)真做好工作，促使矛盾轉(zhuǎn)化，便可擺脫困境。我們認(rèn)為:淮河航運(yùn)必須面對上述的變化，把開發(fā)的著力點(diǎn)，放在泥河、西淝河、澮河、池河的開發(fā)利用上去:

——西淝河岸邊有七八座煤窯，年產(chǎn)煤炭1000多萬噸，是水運(yùn)的貨源基地。淮南市已經(jīng)做了規(guī)劃，請省里列入議事日程上來，爭取早日上馬。

——泥河岸邊建有潘一、潘二、潘三礦井，設(shè)計(jì)年產(chǎn)煤炭900萬噸，除坑口發(fā)電留用和鐵路分流，廠礦企業(yè)自取外，水運(yùn)將有80—100萬噸運(yùn)量。

新集等礦投產(chǎn)后，煤炭源源外運(yùn)，目前通過十余公里礦港公路運(yùn)至淮河邊上船，急需改造公路，擴(kuò)建港口。

——澮河橫穿皖北煤田，全線貫通后年運(yùn)量至少100多萬噸。航運(yùn)部門要密切注視，及早做好有關(guān)通航的各項(xiàng)工作。

——池河沿線礦產(chǎn)資源鐵、鑄石、凹凸棒石及礦建材料等，其中以黃砂最為豐富，且砂質(zhì)好，大量的礦建材料經(jīng)水路或鐵路運(yùn)往沿淮、淮北及蘇北周邊等地區(qū)，市場需求量很大。若按年采60萬噸計(jì)算，起碼可開采10年以上，因此，興建山滸100噸級船閘，對明光以上池河航道稍加疏浚，即可發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)效益，社會效益更是十分顯著。還有汊河集船閘，必須改建為500噸級，以滿足貨船的通過需要。

在開發(fā)上述支流的同時，要積極規(guī)劃籌建江淮溝通工程，爭取在十二五期內(nèi)初步構(gòu)成江淮水運(yùn)交通網(wǎng)的雛形，為此目標(biāo)做好各項(xiàng)前期工作，拿出具體方案，提請省政府審議，再上報國家有關(guān)部委批準(zhǔn)立項(xiàng)。

當(dāng)前需要抓好的幾個問題

1、解決好水資源綜合利用

建國后，水利為航運(yùn)提供了較多較好的通航條件，淮河水系除了少數(shù)河道外，大部分河道都先后實(shí)現(xiàn)了梯級渠化，改變了以往艱難航行的困境，開挖了大潛山干渠、新汴河、茨淮新河等人工運(yùn)河，為水運(yùn)增加了新的通航里程。但對水資源綜合利用方面，還存在一些問題，宿縣地區(qū)新汴河，六安地區(qū)淠淮航道和大潛山干渠的通航水位不正常，都是由于水資源調(diào)控不當(dāng)而導(dǎo)致的。

解決好水資源綜合利用問題，在航運(yùn)方面，最重要的是解決水源的調(diào)控，保證通航水位。這個問題可先由地方交通航運(yùn)部門與水利部門進(jìn)行協(xié)商，簽訂控水協(xié)議(或合同)，保障通航水位。

2、加快水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)

建議沿淮港航管理部門與相關(guān)市縣把需要水上建設(shè)的項(xiàng)目一一排出，由省港航管理部門作出時序決定，先上什么?后上什么?以爭取“立項(xiàng)”。為了抓好港口建設(shè)，建議在沒有足夠資金的情況下，可以在河邊修建棧橋式的簡易泊位，散布在河旁兩側(cè)，形成“泊位群”。花錢少，收效大，積累豐富時，再進(jìn)行改造提高。因?yàn)閮?nèi)河航運(yùn)不像江海港口那樣穩(wěn)定，貨源集散和貨物流向以及航道情況等變化因素較多，不能輕易搞一些永久性的，高規(guī)格的碼頭泊位。過去安徽省建了一些碼頭，盲目追求大而全，高規(guī)格。建成以后，有的閑置不用，形成無效投資;有的開工率和投資回報率都很低，這些教訓(xùn)應(yīng)該引以為戒。還可以借鑒修建公路的經(jīng)驗(yàn)，采取“貨款建設(shè)，收費(fèi)還貸”的辦法，有的地方也可以采取“挖砂、開山破石還貸”。

3、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

鑒于淮河水系很多河道兩岸出現(xiàn)農(nóng)民、工礦、企業(yè)、個體戶等興建碼頭的形勢。異軍突起對加快航運(yùn)發(fā)展提供一支輔助力量，這是好事。我們意見，要變“獨(dú)家建、一家管”為“一家管，多家建”。在港航管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策的前提下，因勢利導(dǎo)的放手讓非航管專業(yè)部門和個體自建，在航管部門統(tǒng)一管理的前提下實(shí)行“誰建、誰有、誰受益”。這是形勢的需要，發(fā)展的需要。

無論是疏浚航道還是修建碼頭，都要增加科技含量，都要精打細(xì)算，減少和杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，把有限的資金用到刀刃上，要大力壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)，大力增擴(kuò)生產(chǎn)性建設(shè)。

4、治水方針——“疏筑并舉，疏浚為主”

唐代劉晏在主持漕運(yùn)時，他感到中原一帶河淺難行，向唐皇上了一道疏浚航道的奏章，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)后進(jìn)行疏浚，使漕運(yùn)暢通百年之久。四川都江堰工程，至今已有兩千多年還在起作用，他的治水方法就“深淘灘，低筑堰”。我們現(xiàn)在是一味加高大堤，水漲一尺，堤高兩尺，不要多久，勢必成為“地上河”，危害之大，將是無可估量的。

5、政策傾斜扶持航運(yùn)業(yè)

航運(yùn)是社會效益較高，自身經(jīng)濟(jì)效益較低的公益事業(yè)，又是利國利民的一種運(yùn)輸方式，因?yàn)樗煤哟ā敖杷兄邸保徽纪恋兀d重大，節(jié)約能源，污染少，運(yùn)價低。運(yùn)輸一些體大重件和建材等項(xiàng)物資，優(yōu)于其它運(yùn)輸方式，“水無盡頭，船無盡頭”，在今后的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)擺上重要位置，發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，必須加以扶持。

——建議政府加大對港航建設(shè)資金的投入，建設(shè)江淮水運(yùn)網(wǎng)，要在15年時間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)。估計(jì)需要500億元，要求省政府開通此項(xiàng)資金渠道。以保證各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

——減免港口航道工程土地使用稅，參照水利工程給予優(yōu)惠，給港口建設(shè)低息貸款;在交通廳掌握建設(shè)資金規(guī)劃中對航運(yùn)給予傾斜，每年適當(dāng)補(bǔ)助，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效。

——要十分關(guān)注航運(yùn)企業(yè)，面對船舶逐步走向大型化，吃水深的趨勢，交通航運(yùn)部門應(yīng)在技術(shù)上給予指導(dǎo)，投入上給予支持，航道上給予適應(yīng)，力求跟上改革與發(fā)展步伐，提高競爭能力，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

(作者單位:安徽省航海學(xué)會)