國際航運(yùn)中心建設(shè)中的海事行政服務(wù)

文中分析了構(gòu)成國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)和核心;討論了海事行政服務(wù)與國際航運(yùn)中心建設(shè)之間的關(guān)系，指出在國際航運(yùn)中心建設(shè)中除了要重視硬件建設(shè)外，特別要重視海事行政服務(wù)能力這一重要軟件建設(shè)。

2009年4月，國務(wù)院發(fā)文提出建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的宏偉目標(biāo)，充分體現(xiàn)了國家對促進(jìn)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的信心和決心。與此同時(shí)，根據(jù)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，國內(nèi)的一些著名大港也紛紛擴(kuò)建港口，完善港口服務(wù)設(shè)施，提出建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心的目標(biāo)。建設(shè)國際航運(yùn)中心涉及諸多方面，其中海事機(jī)構(gòu)作為港口和水上安全監(jiān)督管理、防止船舶污染及航海保障等方面的國家主管部門，為航運(yùn)業(yè)提供著全方位的海事行政服務(wù)，而這些服務(wù)對航運(yùn)業(yè)發(fā)展及國際航運(yùn)中心建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

國際航運(yùn)中心的特征及基本功能

國際航運(yùn)中心是一個(gè)不斷進(jìn)化和發(fā)展著的概念。隨著時(shí)代變遷及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國際航運(yùn)中心也逐漸從第一代向第二代、第三代演變。因形成的年代不同，各時(shí)期國際航運(yùn)中心具有不同的特征，現(xiàn)在國際上比較一致的觀點(diǎn)是:第一代國際航運(yùn)中心其主要特征是以港口和船舶為依托，主要功能是貨物運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)與集散;第二代國際航運(yùn)中心則是在第一代的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了港口的吞吐能力，發(fā)展出臨港工業(yè)和商貿(mào)活動(dòng);第三代國際航運(yùn)中心則是在第一、二代的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了吞吐能力，特別是集裝箱吞吐能力，并發(fā)展出更為豐富的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及物流業(yè)。綜觀三代國際航運(yùn)中心的演變與發(fā)展，國際航運(yùn)中心的特征與功能得了擴(kuò)展與外延，但其構(gòu)成航運(yùn)中心的基礎(chǔ)或者核心并沒有絲毫改變，這就是優(yōu)良的港口條件、眾多船舶靠泊、便于船舶和貨物作業(yè)的各方面環(huán)境條件以及為上述這些提供保障的良好海事服務(wù)。隨著國際航運(yùn)中心從第一代發(fā)展到第三代，港口的現(xiàn)代化水平不斷提高，其靠泊、接收大型船舶能力也不斷提高。目前國際上普遍認(rèn)同的第三代航運(yùn)中心是:倫敦、新加坡、香港、紐約、鹿特丹等，從它們共同具有的特點(diǎn)來看，它們都具有悠久的航海歷史，優(yōu)越的港口條件，并能為船舶、船員、貨物、船公司等提供良好服務(wù)。而上述這些服務(wù)，無一不與海事行政服務(wù)密切相關(guān)。

海事、海事服務(wù)與海事行政服務(wù)

海事是一個(gè)寬泛的概念。一般地說，海事是指一切有關(guān)海上活動(dòng)的事物，如航海、造船、驗(yàn)船、海事權(quán)利、海事法規(guī)、國際海上公約、海損事故處理等。而狹義海事概念則是指船舶在航行或停泊時(shí)發(fā)生的事故。所以一般說海事服務(wù)是指涉及航海、修造船、驗(yàn)船、海事權(quán)利、國際公約等事項(xiàng)的服務(wù)。而海事行政服務(wù)則是指國家海事主管部門，為廣義海事活動(dòng)提供的服務(wù)，它是海事服務(wù)的核心，體現(xiàn)了國家對海事的管理，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供平臺和保障。中華人民共和國海事局就是我國提供這一服務(wù)的主體。

我國海事行政服務(wù)的主要內(nèi)容

中華人民共和國海事局(交通運(yùn)輸部海事局)是在原中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局和原中華人民共和國船舶檢驗(yàn)局的基礎(chǔ)上合并組建而成。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障、國際海上公約實(shí)施等項(xiàng)目的管理和行政服務(wù)，其具體的職責(zé)包括:

一是擬定和組織實(shí)施國家水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障以及交通行業(yè)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

二是統(tǒng)一管理水上安全和防止船舶污染。監(jiān)督管理船舶所有人安全生產(chǎn)條件和水運(yùn)企業(yè)安全管理體系;調(diào)查、處理水上交通事故、船舶污染事故及水上交通違法案件。

三是負(fù)責(zé)船舶、海上設(shè)施檢驗(yàn)行業(yè)管理以及船舶適航和船舶技術(shù)管理;管理船舶及海上設(shè)施法定檢驗(yàn)、發(fā)證工作;審定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船師資質(zhì)、審批外國驗(yàn)船組織在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)中國籍船舶登記、發(fā)證、檢查和進(jìn)出港(境)簽證;負(fù)責(zé)外國籍船舶入出境及在我國港口、水域的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及其他貨物的安全監(jiān)督;負(fù)責(zé)船舶港務(wù)費(fèi)、船舶噸稅等有關(guān)管理工作。

四是負(fù)責(zé)船員、引航員適任資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理。審核和監(jiān)督管理船員、引航員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及其質(zhì)量體系;負(fù)責(zé)海員證件的管理工作。

五是管理通航秩序、通航環(huán)境。負(fù)責(zé)禁航區(qū)、航道(路)、交通管制區(qū)、港外錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的劃定;負(fù)責(zé)禁航區(qū)、航道(路)、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序;核定船舶靠泊安全條件;核準(zhǔn)與通航安全有關(guān)的岸線使用和水上水下施工、作業(yè);管理沉船沉物打撈和礙航物清除;管理和發(fā)布全國航行警(通)告，辦理國際航行警告系統(tǒng)中國國家協(xié)調(diào)人的工作;審批外國籍船舶臨時(shí)進(jìn)入我國非開放水域;負(fù)責(zé)港口對外開放有關(guān)審批工作以及中國便利運(yùn)輸委員會(huì)日常工作。

六是航海保障工作。管理沿海航標(biāo)無線電導(dǎo)航和水上安全通信;管理海區(qū)港口航道測繪并組織編印相關(guān)航海圖書資料;歸口管理交通行業(yè)測繪工作;組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水上搜尋救助，負(fù)責(zé)中國海上搜救中心的日常工作。

七是組織實(shí)施國際海事條約;履行“船旗國”及“港口國”監(jiān)督管理義務(wù)，依法維護(hù)國家主權(quán);負(fù)責(zé)有關(guān)海事業(yè)務(wù)國際組織事務(wù)和有關(guān)國際合作、交流事宜。

從上述工作職責(zé)中可以看到，它所提供的海事行政服務(wù)與國際航運(yùn)中心建設(shè)密切相關(guān)。國際航運(yùn)中心的核心是良好的港口條件及便于船舶停泊作業(yè)的各種配套服務(wù)，而海事行政服務(wù)正是為上述二方面提供了全面的服務(wù)，無論是通航管理、船舶管理、船員管理、航海保障、履約管理、口岸開放等都為港口和船舶的運(yùn)作提供全方位安全保障。沒有海事機(jī)構(gòu)提供良好的海事行政服務(wù)，縱使港口的自然條件再好也難以形成良好有序的港口安全生產(chǎn)局面。所以一些國際著名港口在總結(jié)回顧發(fā)展的歷程時(shí)都把海事行政服務(wù)作為港口發(fā)展的重要因素，更有一些國際著名港口將良好的海事行政服務(wù)認(rèn)為是自身在國際競爭中的核心競爭力。

海事行政服務(wù)的發(fā)展需求

改革開放以來我國的港口設(shè)施、貨物吞吐量、船隊(duì)規(guī)模發(fā)展迅猛，統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模已躍居世界第四位;我國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續(xù)七年保持世界第一;中國已成為世界航運(yùn)大國和港口大國，建設(shè)國際航運(yùn)中心已具備良好的硬件條件。另一方面，作為保障港口與航運(yùn)正常運(yùn)作的最重要軟件，海事行政服務(wù)能力的發(fā)展還相對滯后。港口及航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展對海事機(jī)構(gòu)和海事行政服務(wù)提出了更高的要求，因此必須清醒地看到兩者在發(fā)展速度上的不平衡，在更高的層次上理解海事行政服務(wù)的重要性，加大海事機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，全面提升海事行政服務(wù)的能力和水平，使之能適應(yīng)快速發(fā)展的航運(yùn)業(yè)，適應(yīng)國際航運(yùn)中心建設(shè)。從倫敦、紐約、新加坡、香港等第三代國際航運(yùn)中心的發(fā)展歷史來看，與港口設(shè)施等硬件相適應(yīng)的軟件建設(shè)至關(guān)重要，海事行政服務(wù)作為航運(yùn)業(yè)最重要的軟件之一，一定要與國際航運(yùn)中心建設(shè)相適應(yīng)，同步發(fā)展、同步建設(shè)，以免成為國際航運(yùn)中心建設(shè)中的軟肋。海事行政服務(wù)因?yàn)楹竭\(yùn)業(yè)發(fā)展需求而產(chǎn)生，海事行政服務(wù)又為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供保障和促進(jìn)作用。因此，在國際航運(yùn)中心建設(shè)的過程中，重視海事機(jī)構(gòu)建設(shè)和海事行政服務(wù)，改進(jìn)和提高海事行政服務(wù)的能力和水平，使海事行政服務(wù)水平適應(yīng)國際航運(yùn)中心建設(shè)的需要，將有力地促進(jìn)國際航運(yùn)中心的建設(shè)。

(作者單位:寧波海事局)