對(duì)高校學(xué)生管理法治化的探討

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與不斷完善，高等教育改革的不斷深入，異常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)對(duì)高校傳統(tǒng)的管理理念、管理模式產(chǎn)生了較大的沖擊。但是，囿于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，我們較少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在對(duì)學(xué)生的管理上，對(duì)法治原則、法治精神重視與遵從不足。學(xué)生管理的法治化不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文從以下四個(gè)方面對(duì)高校學(xué)生管理的法治化加以探討。

一、高校學(xué)生管理法治化的必要性

1.高校學(xué)生管理法治化是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、培養(yǎng)社會(huì)主義新人的必然要求。

依法治國(guó)的基本國(guó)策，體現(xiàn)在高校學(xué)生培養(yǎng)中，就是要培養(yǎng)大學(xué)生的現(xiàn)代公民人格。高等教育法第三十一條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)該以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育、教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”教師法第八條第四款明確指出，教師應(yīng)當(dāng)“關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體力等方面全面發(fā)展”。

2.高校學(xué)生管理法治化是提高大學(xué)生法制意識(shí)、維護(hù)大學(xué)生切身利益的現(xiàn)實(shí)需要。

大學(xué)生基本上是年滿十八歲的成年人，大學(xué)生的公民主體意識(shí)和個(gè)體的年齡層次，是我們實(shí)施依法治校的法律依據(jù)。大學(xué)生在學(xué)校、在社會(huì)上的行為必須受到法律制約，觸犯法律必然受到法律制裁。大學(xué)生的身份和法律年齡促使我們有必要和可能加快高校從“人治”走向“法治”實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化。

3.高校學(xué)生管理法治化是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央向全國(guó)人民發(fā)出的偉大號(hào)召，和諧社會(huì)在本質(zhì)上就是要求人和人之間、人和社會(huì)之間的和諧統(tǒng)一。高校作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織和群體，是培養(yǎng)高層次人才和知識(shí)分子聚集的地方，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中起著重要的示范作用，應(yīng)該正確處理好學(xué)校內(nèi)外的各種關(guān)系與利益，建設(shè)和諧校園。

二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系分析

探討高校學(xué)生管理法治化問(wèn)題，必須全面、準(zhǔn)確分析與認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。目前高校與學(xué)生之間的關(guān)系在法律意義上包含著兩重內(nèi)容。

1.具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。

高校作為事業(yè)單位，雖然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但能以自己的名義行使行政權(quán)力，因此高校應(yīng)屬于法律授權(quán)的組織。依據(jù)我國(guó)行政法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，這類組織的特點(diǎn)是:具有行政主體資格，能夠以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力;獲得行政權(quán)力必須以法律、法規(guī)的明文授權(quán)為依據(jù);權(quán)力的獲得必須符合法定方式。因此，高校作為法律授權(quán)的組織，僅能在法律、法規(guī)明文授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)作為學(xué)生的行政相對(duì)人行使行政管理權(quán)。目前，我國(guó)調(diào)整高校與在校生關(guān)系的法律規(guī)范主要有《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)的行政法律法規(guī)。

2.屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。

教育教學(xué)管理與接受教育無(wú)疑是高校與學(xué)生間行為的主要內(nèi)容，但由于高校建設(shè)、運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)化方式和學(xué)生在校生活方式的日益多元化，高校開始以平等主體的身份從事一定行為，而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整，形成一種平權(quán)性法律關(guān)系——民事法律關(guān)系，這些法律關(guān)系包括:學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購(gòu)物時(shí)與高校之間發(fā)生的具有服務(wù)合同性質(zhì)法律關(guān)系。

三、當(dāng)前高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及剖析

1.部分管理者“法治”意識(shí)淡薄。

當(dāng)前高校有些學(xué)生管理工作者法律意識(shí)淡薄，對(duì)依法治校、依法治教缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在管理中采取“行政管理”的手段，把學(xué)生作為強(qiáng)制管理的對(duì)象，把學(xué)校管理制度當(dāng)作管理的有效工具，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“強(qiáng)制管理”。他們認(rèn)為，在學(xué)生管理工作中，學(xué)校是管理者，位于主體地位，而學(xué)生是被管理者，位于次要地位，必須無(wú)條件服從學(xué)校管理。他們?cè)趯W(xué)生管理工作中過(guò)于重視、突出管理者的作用，而忽視了學(xué)生主體的存在，對(duì)如何維護(hù)學(xué)生權(quán)益缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

2.管理工作的公開度、透明度不夠。

當(dāng)前高校學(xué)生管理工作都或多或少地存在不夠公開、不夠透明的問(wèn)題，有的行為甚至是“暗箱操作”，致使學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障。在一些事情的處理上，作為當(dāng)事人的學(xué)生往往事先毫不知情，事后才知情，其結(jié)果往往是導(dǎo)致自身合法權(quán)益受到侵害。

3.學(xué)生管理制度建設(shè)不夠完善，缺乏合理性。

部分高校的學(xué)生管理制度體系不夠完善，特別是涉及到學(xué)生管理的地方還存在一些遺漏，造成學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。高校學(xué)生管理涵蓋學(xué)生學(xué)習(xí)、思想、工作、生活等各個(gè)層面，有關(guān)學(xué)生管理制度體系應(yīng)包括學(xué)校制定的規(guī)章制度，各個(gè)職能部門、院系、班級(jí)制定的規(guī)章制度，以及社團(tuán)章程，等等，范圍比較廣泛。受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，高校在制定學(xué)生管理制度的時(shí)候，往往只是從學(xué)校管理者的角度出發(fā)，只重視學(xué)校權(quán)力而輕視學(xué)生權(quán)利，真正涉及維護(hù)學(xué)生切身利益的規(guī)章制度還比較少。另外，學(xué)校內(nèi)部管理體制還存在著種種問(wèn)題，有的內(nèi)容本身就不符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。如有的學(xué)校為了達(dá)到從嚴(yán)治校的目的，制定的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)相比，對(duì)學(xué)生要求的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、管理過(guò)嚴(yán)、處分過(guò)重，有違公平、公正、適度的原則;有的學(xué)生管理制度內(nèi)容明顯不合理，大多數(shù)是規(guī)定了學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任，卻很少提及學(xué)生的權(quán)利。

4.學(xué)生管理工作程序的法治化程度不夠。

在學(xué)生管理實(shí)踐中，有的高校往往忽略學(xué)生管理工作各項(xiàng)程序的履行，或者即使按正常程序履行，也只是走過(guò)場(chǎng)，“重結(jié)果、輕程序”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往造成管理權(quán)的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。所以，學(xué)生管理程序的法治化程度比較低。

四、高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

在新形勢(shì)下，如何做好學(xué)生管理的法治化工作呢?法治化涉及對(duì)學(xué)校與學(xué)生的雙方要求，由于學(xué)校與學(xué)生實(shí)際地位不對(duì)等，應(yīng)該主要是規(guī)范學(xué)校的行為，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

1.澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

由于種種原因，學(xué)校的一些管理者對(duì)法治存有誤解。(1)有的人將法治化與嚴(yán)格管理對(duì)立，認(rèn)為遵循所謂法治原則，就是放松管理，就是放任學(xué)生的某些不良行為。這種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖，實(shí)際是人治思維在起作用。偏離法律軌道的嚴(yán)格管理，會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)負(fù)面影響。現(xiàn)在高校學(xué)生中確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣，我們應(yīng)該認(rèn)真分析原因，通過(guò)思想教育等多種手段加以改變。(2)有的人將法治化與思想政治教育、道德規(guī)范教育簡(jiǎn)單對(duì)立，這同樣是錯(cuò)誤的。盡管思想政治教育本身就包含法治的教育，能積極地促進(jìn)學(xué)生法治觀念的增強(qiáng)，但強(qiáng)化管理工作的法治化，不能代替思想政治工作的作用與意義。至于道德規(guī)范和法律規(guī)范，二者作用的領(lǐng)域不完全相同，各自發(fā)揮作用的方式也是不同的，它們既不對(duì)立，又不能互相代替，而是相輔相成的，正如依法治國(guó)與以德治國(guó)相輔相成一樣。

2.提高學(xué)生管理者的素質(zhì)。

學(xué)生工作的好壞，在某種程度上來(lái)說(shuō)，取決于從事學(xué)生管理者素質(zhì)的高低。提高學(xué)生管理者的素質(zhì)，就是為學(xué)生管理法治化提供根本保障。

(1)增強(qiáng)法律意識(shí)。管理者在學(xué)校管理中依法管理的一個(gè)重要前提就是自身要具備良好的法律意識(shí)。伴隨著依法治國(guó)、依法行政理念深入人心，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，管理者要牢固樹立依法治教、依法管理的思想，帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，正確處理好“權(quán)”與“法”之間的關(guān)系。《高等教育法》第十五條規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)。”這就要求管理者在依法行使管理職權(quán)的過(guò)程中，要充分尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，避免在管理過(guò)程中對(duì)學(xué)生產(chǎn)生侵權(quán)行為，促進(jìn)學(xué)生管理工作遵循法制，體現(xiàn)民主。

(2)堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變管理理念。在高等教育形勢(shì)不斷發(fā)展的今天，管理者要適時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，學(xué)校與學(xué)生之間不僅是一種簡(jiǎn)單的管理與服從的關(guān)系，更是一種“教育”與“受教育”的平等關(guān)系。在學(xué)生管理工作中，堅(jiān)持以人為本就是要把學(xué)生合法利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足學(xué)生多方面的需求和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。在學(xué)生管理工作中，學(xué)生既是管理者管理的對(duì)象，又是管理者服務(wù)的對(duì)象。管理者要樹立“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的管理理念，充分尊重學(xué)生，全身心熱愛(ài)學(xué)生，盡一切可能關(guān)注學(xué)生的各方面需求，把學(xué)生的全面發(fā)展作為學(xué)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(3)提高管理者綜合素質(zhì)。隨著社會(huì)的發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)生管理工作隊(duì)伍對(duì)做好新時(shí)期高校學(xué)生管理工作尤為重要。提高學(xué)生管理者的綜合素質(zhì)是建設(shè)好學(xué)生工作管理隊(duì)伍的前提。學(xué)校要積極鼓勵(lì)管理者不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)他們的培訓(xùn)和考核工作，利用各種平臺(tái)充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

3.建立正當(dāng)?shù)膶W(xué)生管理程序。

正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求，在管理工作中堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，是高校學(xué)生管理行為公開、公正、公平的基本保證。學(xué)生管理法治化要求高校建立正當(dāng)?shù)膶W(xué)生管理程序，這是高校管理法治原則的重要體現(xiàn)，也是高校走向現(xiàn)代化的必由之路。如果沒(méi)有正當(dāng)程序，學(xué)生管理工作就難以做到公開、公正和公平，學(xué)生在學(xué)校中的平等地位就難以保障，其合法權(quán)益就難以得到維護(hù)。因此，在學(xué)生管理中建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蛴葹橹匾Ｔ趯W(xué)生管理過(guò)程中，凡是涉及處理學(xué)生權(quán)利的行為都必須遵循的所有程序都屬于正當(dāng)程序的范圍，如學(xué)校在處罰、處分學(xué)生時(shí)，必須事先告知學(xué)生，向?qū)W生說(shuō)明行為的原因和處理依據(jù)，同時(shí)要認(rèn)真聽取學(xué)生的陳述、申辯，給予學(xué)生異議權(quán)和異議期限，事后為學(xué)生提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，保證自己做出的管理行為公開、公平和公正。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》就增加了“正當(dāng)程序”的原則，如規(guī)定“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，要做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)”、“學(xué)校對(duì)學(xué)生做出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人。對(duì)學(xué)生開除學(xué)籍的處分決定書報(bào)學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門備案”等，為高校學(xué)生管理工作建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蛱峁┝朔梢罁?jù)。

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