淺談義務(wù)教育均衡發(fā)展

[摘要]我國義務(wù)教育在“普九”工作基本完成后，均衡發(fā)展成為當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的首要問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是全面貫徹實施《義務(wù)教育法》的根本要求，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展要從三個方面抓起:一是辦學(xué)條件、二是師資力量、三是教學(xué)經(jīng)費(fèi)。我們所追求的均衡發(fā)展，不是平均發(fā)展，是在不斷地追求均衡中，使教育水平不斷提高，讓更多的孩子享受到更好的教育。

[關(guān)鍵詞]均衡發(fā)展;辦學(xué)條件;師資力量;教育經(jīng)費(fèi);薄弱學(xué)校

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性

2006 年9 月我國實施的新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志，具有法律的約束力和強(qiáng)制性。2007年5月教育部頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中也明確提出“要使城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡”。胡錦濤總書記在十七大報告中指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)乎教育公平、關(guān)乎教育質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶家長和學(xué)生的切身利益，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為當(dāng)前及今后一個時期義務(wù)教育發(fā)展的根本目標(biāo)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全面貫徹實施《義務(wù)教育法》的根本要求，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容

義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)等方面處于一個比較均衡的狀態(tài)。義務(wù)教育均衡發(fā)展要從三個方面抓起:一是辦學(xué)條件、二是師資力量、三是教學(xué)經(jīng)費(fèi)。辦學(xué)條件和師資力量的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，教育經(jīng)費(fèi)的投入為辦學(xué)條件和師資力量的均衡發(fā)展提供可靠的資金保障。辦學(xué)條件的均衡發(fā)展要以薄弱學(xué)校改造和學(xué)校布局調(diào)整為契機(jī)，改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施的配備;教師隊伍的均衡發(fā)展要依靠合理配置教師資源，制定校長、教師流動機(jī)制來增強(qiáng)教師隊伍的活力和動力，通過加大教師培訓(xùn)，提高教師隊伍的整體素質(zhì);要實現(xiàn)辦學(xué)條件和教師隊伍的均衡發(fā)展，需要加大教育投入，建立合理的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供可靠的資金保障。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方法

(一)優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡發(fā)展

薄弱學(xué)校的存在是區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)之一。長期以來，由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面原因，存在著一大批薄弱學(xué)校。薄弱學(xué)校的改造問題一直是義務(wù)教育普及與提高中的難點和熱點問題，也是制約我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大“瓶頸”，這種現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均不同程度地存在著，嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，加快推進(jìn)薄弱學(xué)校的建設(shè)，是政府立足基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，創(chuàng)建和諧教育的重大舉措;是為實現(xiàn)教育公平，滿足公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求等以人為本的體現(xiàn)，也是各級政府及教育行政部門實施義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。

其一，加快薄弱學(xué)校改造，逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距。各級政府要制定切實可行的規(guī)劃，包括目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，使改造工作有計劃、有步驟地順利進(jìn)行，努力做到薄弱學(xué)校的場地、教學(xué)用房、校園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施配備達(dá)到辦學(xué)要求。

其二，加大布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮教育資源效益。在調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)時，要適應(yīng)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整鄉(xiāng)村建制等新形勢，在新建、擴(kuò)建和改建學(xué)校時，要深入調(diào)查研究，制定和實施布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，通過布局調(diào)整、學(xué)校資源重組、收歸兼并等方式適當(dāng)調(diào)整和撤消一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的學(xué)校，合理高效地配置公共教育資源。

(二)改革教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)師資力量均衡發(fā)展

教師隊伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要的因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。目前師資力量存在著校際間分布不均衡，部分學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校存在著教師年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷偏低，師資緊缺甚至某些學(xué)科專任教師缺乏等現(xiàn)象。要想盡快縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，教育行政部門要加大教師補(bǔ)充力度，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動的機(jī)制，在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂向薄弱學(xué)校傾斜的政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。

第一，合理配置教師資源，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需求。地方政府要結(jié)合學(xué)校的實際情況，建立教師補(bǔ)充機(jī)制，全面推行公開招聘制度，提高新補(bǔ)充教師質(zhì)量，并鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教。建立校長、教師流動機(jī)制，大力加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。倡導(dǎo)知名校長、特級教師、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過他們的示范帶動和經(jīng)驗交流，幫助薄弱學(xué)校教師整體水平的提高;還可以通過區(qū)域內(nèi)重點中學(xué)與普通中學(xué)結(jié)對子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通中學(xué)定期任教。在職稱評定和福利待遇等方面，要有政策保障，為鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級;在教師流動期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、獎金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件的地區(qū)，還可以適當(dāng)增加支教教師的工資。

第二，立足長遠(yuǎn)，建立完善的教師培訓(xùn)機(jī)制，提高教師的整體素質(zhì)。“培訓(xùn)是最大的福利”， 利用集中培訓(xùn)、名校掛鉤、校本研修等方式，采取走出去與請進(jìn)來的形式，使教師增長見識，開闊視野，為教師的成長提供各種條件與便利，充分利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)和多媒體等現(xiàn)代化教育手段，采用現(xiàn)代化、多樣化的培訓(xùn)方式，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。通過培訓(xùn)、學(xué)歷提高、繼續(xù)教育，提高教師素質(zhì)，使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，并掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法。要為教師進(jìn)修、培訓(xùn)提供生活、工作的便利，在物力財力精神上給予保障與鼓勵，教育行政部門應(yīng)每年撥出專項經(jīng)費(fèi)，用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，為他們提供出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，保障教育均衡發(fā)展

新制定的《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障”，教育經(jīng)費(fèi)要確保實現(xiàn)“三個增長”，對學(xué)生要實行“兩免一補(bǔ)”。目前義我國務(wù)教育存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、使用效率不高、缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督等問題，因而制約了義務(wù)教育的發(fā)展，加大了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的差距。為了促進(jìn)我國義務(wù)教育的正常、均衡發(fā)展。在經(jīng)費(fèi)方面我們要注重以下幾個方面:

首先，教育經(jīng)費(fèi)的保障基礎(chǔ)在于投入，探索多元化投入方式。在保證政府投入的同時，要積極拓展其它籌資渠道，包括個人、集體、企業(yè)單位對各級各類教育機(jī)構(gòu)予以捐贈與贈予等，積極采用多元化投資方式。

其次，教育經(jīng)費(fèi)的重點在利用，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的合理化、有效化。在全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時，要特別注重對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難學(xué)校的扶持，通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項資金，做到薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點保證。

最后，教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵在監(jiān)管，保障教育經(jīng)費(fèi)公開化、透明化。要建立經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對學(xué)校的投入落到實處，合理使用有限的學(xué)校資源并提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

四、結(jié)語

教育的均衡發(fā)展是動態(tài)的、相對的，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是在積極擴(kuò)大增量中縮小差距。也就是說，在政府依法均衡配置教育資源的前提下，不是限制有條件的學(xué)校快速發(fā)展，把高水平的學(xué)校拉下，而是盡快幫助低水平的學(xué)校趕上去，做到“水漲船高”，從而實現(xiàn)較高水平的均衡。在不斷地追求均衡中，使教育水平不斷提高，使更多的孩子接受到更好的教育，更有利于社會的和諧發(fā)展。

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作者簡介:羅中春(1977—)，女，山東濟(jì)南章丘人，英語本科，章丘市教育局中學(xué)二級教師。