對(duì)高職院校單獨(dú)招生的冷思考

日前，教育部發(fā)布公告，今年73所國(guó)家重點(diǎn)高職院校實(shí)行單獨(dú)招生改革。河南省4所高職院校榜上有名，計(jì)劃招生1400人。在河南，高職院校單獨(dú)招生尚屬首次，這引起了社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注。但筆者認(rèn)為，在關(guān)注單獨(dú)招生的同時(shí)，需要冷靜地思考單獨(dú)招生的意義和影響，以及我省高職教育改革方向等一系列深層次的問題。

一、不應(yīng)過分解讀單獨(dú)招生試點(diǎn)的含義

首先應(yīng)當(dāng)冷靜地看待這次單獨(dú)招生改革。媒體過分渲染、專家牽強(qiáng)附會(huì)地解讀都是不可取的，這可能在社會(huì)上引起無(wú)謂的爭(zhēng)論。實(shí)際上，這次單獨(dú)招生試點(diǎn)只是在落實(shí)《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號(hào))文件精神，目的是保障國(guó)家示范性高職院校的生源質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家示范性高職院校實(shí)施的一項(xiàng)傾斜政策，是國(guó)家推進(jìn)高職教育質(zhì)量工程的一項(xiàng)措施。這項(xiàng)措施能否取得預(yù)期效果，尚待觀察。之所以單獨(dú)招生受到如此廣泛的關(guān)注，是因?yàn)槟芊裆弦凰玫拇髮W(xué)決定著一個(gè)人的前途命運(yùn)。招生制度涉及億萬(wàn)家庭的根本利益，又涉及社會(huì)公平這一敏感話題，因而其任何改革都會(huì)引起社會(huì)的高度關(guān)注。廣大群眾關(guān)心教育公平，并期待得到更多的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，這都是應(yīng)當(dāng)充分理解的。但是，這次單獨(dú)招生試點(diǎn)對(duì)教育公平的訴求與考生并沒有太大的關(guān)系，而是涉及本、?？浦g的“平等”以及?？茖哟蝺蓚€(gè)批次之間的“平等”?？忌x擇的機(jī)會(huì)也沒有因此增加，因?yàn)槟氵x擇了這次機(jī)會(huì)，一旦被錄取，就意味著失去了下一次機(jī)會(huì)(當(dāng)然，考生可以要求退檔，但是這要增加額外的成本)。與清華大學(xué)、北京大學(xué)等一流本科院校不同，高職院校不屬于“緊缺資源”，因此其“單獨(dú)招生”不同于重點(diǎn)本科院校的“自主招生”。從外省同類院校多年的單獨(dú)招生實(shí)踐來(lái)看，高職院校的單獨(dú)招生不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的招生格局產(chǎn)生太大的影響。

今年，河南省有4所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校進(jìn)行了單獨(dú)招生試點(diǎn)。從其中一所試點(diǎn)學(xué)校的報(bào)名及錄取情況看，計(jì)劃錄取300人，共有566人報(bào)考(有的專業(yè)沒有報(bào)滿)，這說明考生的熱情并不是很高;錄取分?jǐn)?shù)線也偏低，總分400分，155分就錄取了，折成百分制，與去年高考二批?？品?jǐn)?shù)線差不多。這說明，試圖通過“單獨(dú)招生”改革來(lái)提高生源質(zhì)量的目的并沒有完全達(dá)到。提高生源質(zhì)量關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)機(jī)制，如果一個(gè)專業(yè)承諾百分之百就業(yè)，而且是高質(zhì)量的就業(yè)，那么這個(gè)專業(yè)的生源質(zhì)量肯定就好。

二、高度重視這次單獨(dú)招生試點(diǎn)背后的政策走向

這次單獨(dú)招生試點(diǎn)透出了兩個(gè)十分強(qiáng)烈的信號(hào):一是高職教育正引起教育主管部門的高度重視，并且開始通過制度安排來(lái)凸顯其重要地位、保障其發(fā)展，這說明高職教育正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。二是此舉表明，教育主管部門將把提高高職教育質(zhì)量作為今后一個(gè)階段的核心任務(wù)來(lái)抓，高職院校質(zhì)量工程將會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，這將在很大程度上改變目前高職院校的基本生態(tài)環(huán)境。只重招生、不重培養(yǎng)，只提權(quán)利、不提義務(wù)的辦學(xué)局面面臨終結(jié);以學(xué)生為本、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念即將正式確立。

目前，教育主管部門進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)控的主要手段是評(píng)估檢查。如高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，5年一次，不僅周期長(zhǎng)，而且由于評(píng)估指標(biāo)體系過于繁雜，在促進(jìn)教育質(zhì)量的提高上效果也不明顯。鑒于目前教育質(zhì)量監(jiān)控手段的有限性和局限性，更加高效的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制必然將建立起來(lái)。比如，有可能參照國(guó)外院校的先進(jìn)做法，把高校責(zé)任制建立起來(lái)，特別是建立就業(yè)責(zé)任制，變過程監(jiān)控為結(jié)果監(jiān)控，以更好地實(shí)現(xiàn)廣大學(xué)生的根本利益。同時(shí)，約束機(jī)制甚至退出機(jī)制也有可能會(huì)建立起來(lái)。

三、提高高職教育質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，制約因素仍將長(zhǎng)期存在

剛剛頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出了高職教育規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大的目標(biāo):在校生人數(shù)從2009年的1280萬(wàn)人增加到2015年的1390萬(wàn)人。由于同期考生數(shù)量呈下降趨勢(shì)，隨著招生規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育毛入學(xué)率將會(huì)提高，高職教育入學(xué)率也將會(huì)進(jìn)一步提高，生源整體準(zhǔn)入條件會(huì)繼續(xù)下降。

當(dāng)前制約高職教育發(fā)展的最突出因素是投入少、教學(xué)條件相對(duì)較差、教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，而且這些因素在短期內(nèi)不會(huì)消除。隨著高職教育招生規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，生均教育資源的擁有量必然增長(zhǎng)緩慢，教育質(zhì)量的提高也不可避免地受到影響。為了避免這種情況的發(fā)生，高職教育可以積極引進(jìn)社會(huì)資源?？梢灶A(yù)期，民辦高職的數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增加，高職院校之間的“生源大戰(zhàn)”將更加激烈。顯然，為了確保高職教育質(zhì)量，教育主管部門不可能再走“先發(fā)展、再治理”的老路，“邊發(fā)展、邊治理”將是現(xiàn)實(shí)的選擇。高職院校的教學(xué)改革壓力會(huì)進(jìn)一步加大，而對(duì)考生而言，則意味著利好，不僅入學(xué)機(jī)會(huì)和選擇機(jī)會(huì)會(huì)不同程度地增加，入學(xué)后發(fā)展的機(jī)會(huì)也會(huì)增加。

四、高職院校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大是必然趨勢(shì)

自從高校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育的供求關(guān)系就逐漸發(fā)生了根本的變化，對(duì)高職教育而言，已經(jīng)提前進(jìn)入“買方市場(chǎng)”。高職院校之間的發(fā)展差距正在迅速拉大，強(qiáng)者更強(qiáng)的趨勢(shì)已經(jīng)明朗。目前，決定高職院校生存發(fā)展的，不僅僅是行政行為，更重要的是市場(chǎng)機(jī)制。隨著生存競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高職教育以就業(yè)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的趨勢(shì)更加明顯，對(duì)舊有的不適應(yīng)這一趨勢(shì)的體制的改革勢(shì)在必行。為了適應(yīng)市場(chǎng)變化，高職院校對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的要求也會(huì)日趨強(qiáng)烈?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，“擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力。要依法保障職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)”。形勢(shì)的發(fā)展表明，高職院校企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思潮必將很快到來(lái)，新一輪改革的大幕即將拉開。

五、以學(xué)生為本的理念將得到真正確立

隨著市場(chǎng)機(jī)制的確立，高職畢業(yè)生的地位將會(huì)得到空前提高。以學(xué)生為本的理念將得到正式確立，以服務(wù)為宗旨的方針將得到真正落實(shí)。屆時(shí)，“根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)活力”都將成為現(xiàn)實(shí)，學(xué)校的發(fā)展將和學(xué)生的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。為了確保生源，高職院校不會(huì)再?gòu)?qiáng)調(diào)“以高質(zhì)量生源保證高質(zhì)量培養(yǎng)”，因?yàn)椤疤暨x生源”的思想不符合“以人為本”的要求，“人人是人才、人人可成才”才是“以人為本”理念的應(yīng)有之義。高職教育以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)作為辦學(xué)方針:服務(wù)學(xué)生——提供給他們所需要的服務(wù)，服務(wù)社會(huì)——提供給他們所需要的人才。

強(qiáng)調(diào)生源質(zhì)量對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響是一種學(xué)校本位，而不是學(xué)生本位;是一種錯(cuò)位，而不是市場(chǎng)本位;是讓學(xué)生適應(yīng)教育，而不是因材施教，讓教育適應(yīng)學(xué)生。把學(xué)生挑來(lái)揀去，本身就背離了“以人為本”的理念，是一種錯(cuò)誤的發(fā)展觀，會(huì)帶來(lái)新的不平衡。而且，確保生源質(zhì)量作為一個(gè)環(huán)節(jié)，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但是這不是決定性的因素。眾所周知，在一個(gè)企業(yè)里，影響產(chǎn)品質(zhì)量最關(guān)鍵的因素是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)，以及企業(yè)的管理水平和員工的素質(zhì)。

國(guó)家支持示范性高職院校建設(shè)的初衷是為了帶動(dòng)全國(guó)高職院校辦出特色、提高水平?！稗k出特色”就是一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的辦學(xué)模式，有一定的普及意義。按照目前的示范性高職院校建設(shè)思路，建成一批名牌高職院校應(yīng)當(dāng)是沒有問題的，但是對(duì)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育有多大的帶動(dòng)作用，其發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式能否為一般高職院校借鑒、仿效，仍有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。就單獨(dú)招生而言，無(wú)法仿效;就中央財(cái)政巨額的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入而言，更無(wú)法仿效，因?yàn)檫@是國(guó)家示范性高職院校的特別待遇。

六、現(xiàn)有的高職招生制度有其合理性，但仍需進(jìn)一步改革和完善

在現(xiàn)有的招生制度中，高職院校屬于最后一批，錄取分?jǐn)?shù)線很低。如果上了高職線但志愿填報(bào)有誤未被錄取，還可以參加補(bǔ)錄，且被錄取的機(jī)會(huì)很大;入學(xué)之后還可根據(jù)自身發(fā)展需要選擇參加專升本考試、入伍或就業(yè)，出路很多。應(yīng)該說，這是一個(gè)很人性化、比較完美的制度設(shè)計(jì)，既保證了公平，又兼顧了個(gè)性化發(fā)展。但其缺點(diǎn)是，在高職院校新生報(bào)到率普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況下，統(tǒng)一劃線(包括降分劃線)這種做法略顯僵化，仍然存在“錄取的不報(bào)到，想上的不夠線”的現(xiàn)象，這使得有些學(xué)校招生計(jì)劃完不成，造成“產(chǎn)能過?！?。如果能進(jìn)一步放權(quán)，允許普通高職院校根據(jù)考生報(bào)考本學(xué)校的情況自行劃定分?jǐn)?shù)線，當(dāng)可避免這一不足。

單獨(dú)招生絕不意味著任意招生，也不意味著“自行確定招生計(jì)劃”。招生計(jì)劃作為一個(gè)重要的宏觀調(diào)控手段，不僅不可弱化，反而應(yīng)強(qiáng)化，否則在放權(quán)的過程中極易導(dǎo)致無(wú)序狀態(tài)，拐過頭來(lái)還是要治理整頓。正確的做法應(yīng)當(dāng)是“一手放、一手抓”。可以適當(dāng)放權(quán)，但是必須狠抓質(zhì)量，建立質(zhì)量責(zé)任制，把就業(yè)率、雙證書率、學(xué)生滿意率、企業(yè)滿意率作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，定期公布。對(duì)教育質(zhì)量好的高職院校，要增加招生計(jì)劃;對(duì)教育質(zhì)量差的，要壓縮招生計(jì)劃。努力從制度著手發(fā)展好、維護(hù)好廣大學(xué)生的根本利益，真正辦好“人民滿意的高職教育”。

(作者系周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng))責(zé)編:趙 東