加拿大高等教育辦學特色

2009年10月22日至12月6日，筆者有幸參加了河南省第五期高校管理人才與和諧校園建設赴加拿大專題研究培訓班，在加拿大多倫多市約克大學進行了一個半月的培訓，共聽取了30多場專題講座，考察了約克、多倫多、西尼加等9所大學和學院。筆者聯系國內高等教育的情況進行了一些比較和思考，并將加拿大高等教育主要辦學特色歸納為以下七點。

特色之一:開放的大學校園

提起大學校園，大多數中國人的腦海中都會出現高高的圍墻、氣派的大門、醒目的校名。可約克大學完全出乎筆者的意料——沒有大門，更沒有圍墻，道路四通八達，行人自由往來，完全是開放的。后來通過對其他幾所大學的考察筆者發現，幾乎所有的大學校園都與社區融為一體而沒有大門和圍墻，學校作為社區的一部分與社區相互融合、功能互補。例如，多倫多大學校園里有多倫多市最好的皇后公園，城市的馬路穿校而過，城市的一些公共設施也建在校園里。

與開放的校園一樣，加拿大大學的學生來源也是開放的，多倫多大學有3000多名國際學生，其中來自中國的有780多名，這些學生講80多種語言，加上方言大概有100多種。學生身處這樣的環境，不僅能學到專業知識和技能，還能養成多元文化相互借鑒、相互包容的精神。

加拿大大學教師講課的地域選擇也是開放的。一般來說，教師主要是在本校授課，但也可以到外校甚至外國授課;同樣，大學也可以聘請外校教師來校講課，或聘請專家、學者、政府公務員到校講課。例如，給我們的培訓班上課的就有安大略省的公務員、勞卜勞公司人力資源部的經理以及擔任過多年大學校長、安大略省議員的教授等外聘人員。

特色之二:互動的教學方法

加拿大大學的互動式教學方法多種多樣，主要有以下三種。

學生座位的安排。與國內大學教室里前面是講臺、學生一排一排地坐著的格局不同，加拿大大學是將課桌圍成一個開放的矩形，教師一般站著講課，并且在矩形內來回走動，不時地與學生交流。

課堂提問。這種方式幾乎每個教師都采用，教師可以向學生提問，學生也可以向教師提問。每個教師都歡迎學生提問，并且在講課開始時就明確表示，如果講課中學生有不清楚的可以隨時提出來，講課結束后還留有一定時間讓學生提問題。對于學生提出的問題，教師總是耐心解答，一時解答不了的問題教師在課后查資料再回答是很自然的，沒有哪個教師會覺得回答不了學生的問題就很沒面子。

小組討論。這也是加拿大大學教師經常采用的方式。教師在講清主要觀點后把事先準備好的作業題發給學生，并將學生分成若干組、每組3~5人展開討論，之后每組推薦一個發言人上臺陳述該小組的討論結果，最后教師針對這些結果進行講評。這樣的教與學互動，可以使學生與教師、學生與學生相互啟發，共同開動腦筋，活躍課堂氣氛，效果很好。

此外，加拿大大學教師還經常采用其他的互動方法開展教學。一是小組集體完成作業，這種方法類似小組討論，不同的是，這種方法留給學生的作業量比較大，完成作業的時間也比較長，而且利用的都是課余時間。二是教師與學生互發電子郵件，將完成作業或論文中遇到的問題及時反饋溝通。三是在撰寫碩士、博士畢業論文時，導師與學生不定期地多次面談、直接溝通，直到圓滿完成論文答辯為止。四是教師定時與學生交流。比如約克大學規定，任課教師每周固定半天時間等候學生提問，幫助學生解疑答惑。

特色之三:以人為本的管理理念

加拿大大學以人為本的管理理念體現在教育條件和設備等硬件建設上。教學樓、圖書館、實驗室、體育活動中心等，建筑質量高，空間大，功能齊全，教學樓有學生休息室、就餐桌、殘疾人通道和衛生間，走廊里還有座椅、各種電力插座、暖通設施、無線網絡等。

以人為本的理念還體現在對學生的培養和管理上。在制訂培養計劃時，多數學校為學生量身定制培養方案，提供多種多樣的課程供學生選擇。學生取得學位、學歷沒有時間限制，可以根據自己的能力、志愿調整學習計劃，自由選擇學習課程、學習方式、注冊時間等。學校除要求學生必須考試合格外，不對學生作任何其他硬性規定。學校在制定《學生守則》時充分與學生溝通，聽取他們的意見和建議。對學生的申請、請愿或申述，學校和院系會成立相關委員會，聽取學生的意見或要求，并嚴格按照程序辦事。學校還有大量工作人員作為“學術顧問”為每個學生提供學習和生活方面的服務，包括為學生提供學習計劃、校園生活的指導和幫助。為幫助留學生盡快適應加拿大的學習、生活環境，學校還有“本地家庭寄宿計劃”，設立許多高年級幫助低年級學生的助學崗位。

特色之四:不同的兩種教育體系

加拿大高等教育分為大學和學院兩種體系。加拿大的學院不是指大學內部的二級學院，也不同于美國的社區學院，而是加拿大高等教育的一種創造，是20世紀60年代為了適應加拿大社會經濟發展對職業型、應用型人才的需要，提高國民的文化素質，實行高等教育普及化而設立的專科性質的獨立職業學院。這些學院是加拿大大學的組成部分。

在加拿大，大學和學院是層次清晰、分工明確的兩個系統。大學有高度的辦學自主權和學術自由，而學院則要接受政府的管理和控制;大學主要教授基礎知識、基本理論，而學院則主要教授實用技術及其應用知識;大學側重于基礎理論和學術研究，而學院則側重于實用技術研究;大學主要接受專業學會的評估和排名，而學院則直接接受政府組織的評估;大學主要培養本科生和研究生，而學院則主要培養專科應用人才。

加拿大目前有92所大學，全部為公立，主要集中在安大略省和魁北克省;有120多所學院，在課程設計與選擇方面主要側重于實際應用，為學生提供直接就業所需要的各種技能。目前，學院與大學之間的聯系日益緊密，部分學院與大學已相互溝通、相互滲透，有些學院已提供了與大學可互換學分的課程和應用學位項目。

特色之五:分權與制衡的內部管理體制

加拿大的大學普遍實行“兩會制”和校長負責制，“兩會”即董事會和校議會;學院則只設董事會，不設校議會，學院的董事會受命于政府。

董事會是學校行政系統的最高權力和決策機構，負責任命名譽校長、校長和副校長，治理、引導、管理、控制學校等的財產、收入、支出及有關事務，負責學校的投資和基金管理，處理學校的法律問題，協調學校與政府、社會的關系。董事會成員一般由上屆董事會提名、政府任命，一般包括當地政府官員、成功企業家、校長、教職工代表、學生代表等。董事會成員中外部成員占大多數，董事會主席和若干副主席由董事會成員選舉產生。

校議會是與大學董事會平行的機構，負責教學和學術管理，有權決定所有教學和學術事務，向董事會提出有關教學和學術方面的意見。成員一般有幾十人，包括校長、副校長、各學院院長、各研究所所長、各系系主任、教師代表、學生代表、工會代表、校友代表等。在校議會成員中，全職教職工委員占多數，下設若干專業委員會。各學院、系、研究所負責搞好內部的教學活動、課程安排、科學研究等工作。課程大綱的制定、教師聘任、教授的評審晉升、學術機構的設立等，都要自下而上提出建議，最后由校議會批準。

校長在董事會的領導下全面負責學校的行政和學術工作。校長下面有若干名副校長，分別負責教學與學術、財務與人事、科研、學生及對外聯絡等工作。在各教學院系的管理中，院系的重大教學和行政事務必須經過院系委員會批準方可實施，而且法律還明確規定某些行政事項要經董事會、學術問題要經校議會的批準。這種權力的制衡制度能夠使大學穩定、健康地發展。

特色之六:政府重視高等教育責任制的落實

安大略省注重對高等教育的宏觀管理，主要措施是檢查、落實責任制。他們認為，教育是通過公共資源得以實施的活動，政府受托或有權力檢查高等教育責任制的落實情況。責任制主要體現三個大的方面:功效，即社會價值;效率，即實現預期目標的情況;效益，即為所投入資源帶來的最高價值。

對學院來講，有五項關鍵績效指標:一是雇主滿意度，二是畢業生就業率，三是畢業生滿意度，四是學生滿意度，五是學生畢業率。這五項評價指標涵蓋學院教學和管理的方方面面，是一種結果化的反映，而不是一種過程的反映，體現了以學生為本、以社會需要(雇主)為本的理念。評價指標的調查由一家省政府咨詢機構來進行，其中前三項指標的考核結果與政府的資助掛鉤，調查數據經統計后分類并劃出一個平均數，高于平均數的學校政府將給予年度運行經費2%的獎勵。

大學的責任制不同于學院，主要有三項關鍵績效指標:一是學位完成率，二是就業率，三是貸款拖欠率。所有大學和學院每年的關鍵績效指標均向社會公布，媒體也定期公布大學排行榜。這種公開透明的做法充分保證指標評價的客觀公正性，使學校的辦學成效接受公眾的監督，促進學校教學水平的提高，推動學校又好又快發展。

特色之七:高等教育國際化

隨著經濟全球化的到來，高等教育國際化成為一種必然的趨勢。約克大學國際合作助理副校長勞加欣女士在向我們介紹情況時說，加拿大本土生源不足，要想發展就必須走出國門，面向世界。他們的目標是使國際化成為約克大學基因中的一部分，貫穿于教學和學習中并成為教育和學習的必要成分。

從我們了解到的情況看，加拿大實施國際化的途徑主要有以下四個。一是招收國際留學生，這是其國際化的主要途徑。近年來，加拿大政府和高校十分重視招收國際留學生，其數量和國別在發達國家中位居前列，幾乎所有高校都有國際留學生。據統計，2008年加拿大全國在校國際留學生就有12.38萬名，其中來自中國大陸的占33.2%、來自印度的占24.3%、來自美國的占9.6%。二是合作辦學。主要是指國外高校與加拿大高校聯合招收學生，基本形式有三種:兩年在國外高校上課、一年在加拿大高校上課(即“2+1”模式)的大專生，兩年在國外高校上課、兩年在加拿大高校上課(即“2+2”模式)的本科生，四年在國外高校上課、兩年在加拿大高校上課(即“4+2”模式)的碩士研究生。三是短期培訓班，類似于我們所參加的這種培訓班，時間一般1~4個月。四是聯合研究和學者互訪。

(作者系鄭州航空工業管理學院副院長)

責編:一 木