西南地區公共圖書館服務體系建設的現狀與思考

[摘 要]本文以西南地區公共圖書館建設的現狀為基點，借鑒國外公共圖書館的服務體制與經驗，結合國內發達地區公共圖書館的服務與實踐，對西南地區公共圖書服館務的基本問題、基本素質、服務與管理等方面的內容進行調查與分析，并提出相關存在的問題與解決策略，為西南地區圖書館服務體系的完善提供參考。

[關鍵詞]服務體系;圖書館管理;西南地區;圖書館建設

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.08.002

[中圖分類號]G250 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)08-0008-06

Current Situation and Thinking of Public Libraries

Service System Construction in Southwest AreaYuan Dong1 Cheng Jiejing2

(1.School of Marxism，Nanchang University，Nanchang 330031，China;

2.School of Education，Nanchang University，Nanchang 330031，China)

[Abstract]Based on the current situation of public libraries service system construction in southwest area，this paper，combined with service system and experience of public libraries at home and abroad，surveys and analyses the basic problems，qualities，service and management and then proposes the relevant problems and their countermeasures so as to provide a reference for the public libraries service system in southwest area.

[Keywords]service system;library management;southwest area;ibrary construction

公共圖書館是政府興辦的公益事業，是社會傳播文化、信息以及教育的重要力量，主要通過提供各種形式的資源與服務，來滿足人們在教育、信息以及文化方面的發展。隨著社會的不斷發展，如何更好地發揮公共圖書館的服務與管理效率和作用，促進圖書館事業的發展，已成為和諧社會建設的重要課題。

西南地區是我國經濟較落后的地區之一，當然嚴重影響西南地區公共圖書館事業的發展，而且還受到我國傳統事業單位服務管理體制的影響，西南地區公共圖書館已經遠不能適應信息社會發展的需要，而用新的服務管理理論改革傳統的服務管理模式、借鑒發達國家和我國發達地區公共圖書館的研究成果和服務管理經驗，是推進西南地區公共圖書館改革發展的必然選擇。針對這一問題筆者于2009年3月-2009年12月，深入到西南地區五省一市所管轄的70多家各類公共圖書館以及100多個鄉村文化站、農家書屋，對西南地區各類公共圖書館的服務與管理以及在推進城鄉公共文化事業建設與發展的進程中所面臨的機遇與困難進行了全面調查。為此，本文根據調查的材料對西南地區公共圖書館管理與服務的狀況進行評析，以期為西南地區公共圖書館管理與服務的發展有所裨益。

1 西南地區公共圖書館服務體系的現狀調查分析

近年來，在各級政府的重視下，從中央到地方不斷加大對公共圖書館的投入，尤其是在國家財政支持下“全國文化信息資源共享工程”、“送書下鄉工程”、“兩館建設”、“鄉鎮綜合文化站建設”、“農家書屋建設工程”等文化工程的實施，加上西南地區各省市縣的投入建設和各種重要舉措，使西南地區各級公共圖書館的基礎設施和辦館條件得到明顯改善，尤其是文化信息資源共享工程的實施在很大程度上激活基層圖書館的各項業務工作。這主要表現為辦館條件有較大改善、館舍建筑面積得到較快增長、經費補助基本得到落實、有些地方還有大幅度增長、隊伍建設得到加強、專業人員普遍增加、現代化技術裝備從無到有、藏書總量有較大幅度的增長、基礎業務建設普遍加強、讀者服務工作有新突破。許多由于缺乏購書經費、無法正常對公眾開放的縣圖書館，由此一改往日門庭冷落、無所事事的局面，還一下子從傳統、落后的手工服務階段跨進現代的數字圖書館服務階段，并走在當地數字化、信息化建設的前列[1]。許多圖書館不斷創新工作思路，克服困難，創造條件，充分利用圖書館各種資源，拓展圖書館服務，把圖書館公益服務觸角延伸到農村、社區、軍營、學校等基層單位，充分發揮了圖書館公共文化服務的重要作用。在評估檢查中，專家們還欣喜發現，文化共享工程、農家書屋工程、鄉鎮文化站建設等文化工程項目的實施和推進，促使全省基層公共圖書館尤其是縣級圖書館肩負起文化共享工程基層服務點、鄉鎮文化站圖書室和農家書屋人員的業務輔導和培訓工作。盡管各圖書館在辦館條件、基礎業務建設、讀者服務工作等方面，各有千秋，甚至差別很大，但在指導基層服務點、文化站、農家書屋建設及業務輔導方面，大多數縣級館都盡其所能，全力以赴地去完成[2]。如:貴州省平壩縣圖書館對10個共享工程基層服務點和34個農家書屋的工作人員進行業務培訓，制訂《平壩縣農家書屋管理辦法》對其實行統一管理，各村圖書室定期交換圖書。一些被拆遷無館舍正常開展本館業務工作的縣圖書館，如:貴州省鎮寧縣圖書館、長順縣圖書館、貴陽市烏當區圖書館等都把主要精力和時間投向到對共享工程基層服務點、鄉鎮文化站、農家書屋人員的指導培訓工作中。由此可見，通過對西南地區公共圖書館基本現狀的調查資料以及各項文化工程的實施中說明“服務體系的建設”是各級公共圖書館建設與發展的核心任務。筆者結合本次調查數據統計和各專家組實地調查情況發現，西南地區公共圖書館服務與管理的在運行過程中還不完全適應圖書館發展的需要，存在一些亟需解決的問題，在圖書館事業管理中存在一些突出問題嚴重阻礙了圖書館事業的發展。為此，以下重點就西南地區公共圖書館服務體系建設的現狀進行調查分析。

20102010年8月第30卷第8期西南地區公共圖書館服務體系建設的現狀與思考Aug.，20101.1 西南地區公共圖書館基本狀況方面

隨著圖書館功能的不斷改進，其自動化、網絡化、數字化建設也取得了較大進展。在機構管理上我國公共圖書館事業管理是從屬于各級文化部門行政管理系統，分別由本級文化部門管理，圖書館在行政和業務上主要隸屬政府文化部門領導，業務上圖書館學會與圖書館之間沒有上下級關系，學會只對圖書館起到協調、指導的作用。同時直接面對縣鄉圖書館的各地級市圖書館學會，一般不設專職人員，屬于“業余”性質。事業經費由本級財政撥付，人員全部納入國家編制，業務活動遵循國家計劃，業務工作脫離經濟主體[3]。我國各級政府在管理上對圖書館的規模、布局、責任、權利、標準不夠明確。國際標準要求平均2萬人左右擁有1所圖書館。如:美國每1.3萬人擁有1家公共圖書館、英國和加拿大每1萬人擁有1座公共圖書館、德國每6 600人擁有1座圖書館、芬蘭每5 000人擁有1座圖書館、奧地利每4 000人擁有1座圖書館、瑞士每3 000人擁有1座圖書館等等。據我國2007年統計數據，平均3 529平方公里的面積、50萬人口才擁有1個公共圖書館，每1 200人擁有1平方米的閱覽面積，人均擁有量非常低，與國際上比差距非常大。在我國各級圖書館對于什么是合格，什么是不合格沒有明確的標準。有的人口密集的地區只有1所圖書館、有的人口很少的地區也有1所圖書館[4]。為此，本文筆者從調查的眾多資料中挑選有代表性的貴州遵義市各個轄區圖書館和四川部分基層公共圖書館為例。如表1遵義市各不同區縣市人口比例不同，但是都有1所公共圖書館。有的不同級別的圖書館同設在同一城市相距很近，開展的活動和行使的職責都差不多，沒有側重點，造成人財物及資源浪費。

從筆者調查的材料和表1所示，整個西南地區由于沒有具體標準可供參考，各級政府管理下的圖書館各自為政，造成很多地市、縣級圖書館在建設和管理中概念不清，為了積極爭取政府投入和辦好圖書館，咨詢相關問題不斷。如:根據各地市、縣、鄉鎮的常住農村農業人口、城鎮人口(包括部分常住城鎮的農業人口+常住非農業人口)、流動人口等的分布狀況圖書館應該在那里建、建多大面積、配備多少藏書和多少工作人員、政府應該撥付多少經費等等之類問題;還有經濟發達地區與相對貧困地區政府在經費的投入上不一致，包括同一級的圖書館也有很大的差距，主要體現在經費的投入和觀念上[5]。

1.2 西南地區公共圖書館建設方面

目前，由于我國圖書館還缺乏法律保障，各級政府對圖書館的布局隨心所欲，有些地方還存在著隨意拆遷拆借、侵占挪用圖書館舍的現象。如四川眉山市圖書館、貴州黔東南洲圖書館、遵義縣圖書館等等，被當地政府一些領導為了城市建設開發的需要在未征求群眾意見、在未選好、更未建好新館的情況下，就下令強行將原圖書館撤除，至今還未達成修建協議(根據國辦發[2002]7號規定:“城市建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，并保證重建的文化設施規模不低于原有的規模”、“…縣縣有圖書館…”)，至使這些地區多年無館舍，就連貴州省惟一的一個國家縣級一級圖書館也缺失，使廣大人民群眾的閱讀權益受到影響;又如黔東南州、凱里市、務川縣等很多州、市(縣)圖書館長期以來都沒有館舍，赫章縣館舍是危房，好不容易在國家政策要求和各級政府資金匹配下建了新館，還未得到使用就被當地政府挪作他用，還美名其曰說給你們從新規劃安排更好的館…或許是吧!有個館的館長從上世紀80年代20多歲就從事圖書館工作，盼了一輩子的館舍快要退休了也沒有看到自己的館舍，她感慨的說:有過規劃有過夢，可是打了一輩子的雜，還沒有機會好好發揮自己的能量就要退休了…等等。

1.3 西南地區公共圖書館經費與藏書方面

公共圖書館是屬于消費型的公益事業，需要充足的經費才得以維持和發展。由于現有的圖書館管理體制，使得經濟發達地區與相對貧困地區政府在經費的投入上不一致，包括同一級的圖書館也有很大的差距，導致了圖書館事業發展的不平衡。2007年我國人均擁有館藏圖書0.39冊、年購書經費0.601元;有756個公共圖書館全年無1分錢的購書費，遠低于國際圖聯要求人均擁有藏書2冊標準。從現有體制標準及費用投入來看，東西部地區差別很大，在發達地區和貧困地區地級館的購書經費投入就有很大區別，發達地區早就到達到年購書經費100多萬到幾百萬[6]。如:2009年西南部分公共圖書館總經費和藏書情況如表2所示。

在表2中遵義市2009年全市人口744萬，全市、縣公共圖書館年購書總經費85.8萬元，藏書總量120.61萬冊，人均擁有購書經費才0.11元，人均擁有藏書只有0.162冊。遵義市縣級館之間也有比較明顯的差別，如表1遵義市的縣級館購書經費也有從0～10萬元的差距，有的館幾年沒有1分錢的購書經費。運轉經費也是如此，有的縣級圖書館只保工資，無其他開展活動經費等;開縣圖書館1998年購書經費2萬元;勐臘縣圖書館2000年購書經費2萬元;眉山市圖書館原館舍被撤，2009年只是在租用建筑面積僅有900平方米的地方向社會免費開放少兒借閱室、報刊閱覽室、圖書外借室和電子閱覽室4個服務窗口，年度購書經費約10萬元，共享工程經費2萬元，報刊費2萬元，業務費2萬元，目前眉山市圖書館總藏書8 412冊(與年度購書經費不符)，2005-2008年，圖書年入藏種數平均為2 100種，報刊年入藏種數平均為200種等等。

以上可見，一些地方領導不重視圖書館建設，致使西南地區公共圖書館經費嚴重不足，遠遠達不到國家規定的圖書館經費的比例，西南地區公共很多圖書館都面臨“人吃書”或是“書吃人”的窘境。一些基層鄉鎮圖書館十幾年沒有購進一本書的情況并非個別現象。筆者調查發現，西南地區各省(市)80%的縣級財政對圖書館的撥款僅限于人員工資，有50%～70%的縣級館沒有購書經費，長年不購1本新書，只訂三五份報刊維持局面。其結果是造成了一系列嚴重問題，館藏文獻量銳減，供求矛盾日益尖銳，書刊拒借率越來越大等等。由于西南地區公共圖書館在公共中的地位往往被人們忽視，工作人員待遇偏低，圖書經費不足，使圖書館工作隊伍不穩，讀者工作的發展和提高缺乏足夠的資金和人才保障。

1.4 西南地區公共圖書館服務與管理方面

由于西南地區各級政府對公共圖書館的重視不夠，管理體制不全，對各類圖書館的經費投入不一致，這嚴重制約了許多西南地區公共圖書館功能的正常發揮，再加上管理部門的重視程度，很難發揮西南地區公共圖書館在經濟建設中以及“兩個”文明建設中的積極作用[7]。具體可歸納為以下幾點:

1.4.1 西南地區公共圖書館服務與管理素質不高

傳統圖書館的服務一般是等讀者上門，所有的服務基本是以圖書館為中心，可謂是圍繞圖書館館舍展開的。由于在機制、經費、人員、設備等方面存在諸多局限，束縛了服務人員的思想，許多服務人員仍然缺乏主動服務的精神。如:2009年7月20-24日筆者在云南省景洪市圖書館時的感受，目睹這個地市級圖書館的服務與管理現況。當天筆者在該館借閱書架找書時竟然被副館長和工作人員用惡劣言語來阻止“說圖書不準看等等行為”。為此，筆者在該館門前等候3天，竟然發現只有幾位讀者到圖書館，經過詢問這幾位讀者只是看報紙。該圖書館共4層樓，2、3樓是借書室和閱覽室、書庫等，4樓是娛樂和藏書室、辦公室，只有1樓的全國文化共享工程電子閱覽室有好多少年在那里打游戲、看電影，該電子閱覽室是收費的2元/小時，筆者在這里見到了3天的收費情況，同時詢問了與該圖書館連在一起的3層樓的商店和商場(該商場是圖書館出租的)工作人員、營業員，問了10來個同志，都說不知道該圖書館在那里;在周圍社區里筆者調查了50多家居民，只有年齡較大的老年人知道該圖書館的位置，中年和青年人很少有人知道。

1.4.2 西南地區公共圖書館業務管理不規范，管理體制不健全，服務水平不高

在我國，政府文化部門管理的職能是引導和限制，圖書館學會的職能是協調。西南地區各級圖書館學會與圖書館不是上下級關系，所以只對各級公共圖書館起到協調、指導的作用，不能參與具體業務操作，也沒有法定的行業標準。由于文化行政主管部門對各級公共圖書館的管理沒有規范的業務標準進行考核管理，所以行政部門只能按照對行政的管理來要求。同時還由于沒有行業準入制，導致各級圖書館進人成了政府解決人事困難的地方，造成公共圖書館從業人員的業務素質參差不齊，不能保障公共圖書館工作規范的正常開展。

1.4.3 西南地區公共圖書館文獻服務管理效率不高

西南地區公共圖書館工作人員對文獻的加工，主要還是對整體文獻的加工和處理，即“粗加工”。從一個圖書館整體動作而言，西南地區還有70%以上的公共圖書館仍然是以勞動密集型為主，這很難提高服務與管理的效率。

2 西南地區公共圖書館服務體系存在的問題與對策

2.1 西南地區公共圖書館服務體系存在的問題

近年來，西南地區公共圖書館事業的發展取得了巨大的成就，但其發展速度與我國經濟的快速發展仍不協調，加之西南公共圖書館管理上的“閉關自守”、“因循守舊”，致使其嚴重地脫離了市場經濟發展，陷入了毫無生機、舉步維艱的窘境。調查資料顯示西南公共圖書館發展中存在的問題很突出。

2.1.1 西南地區公共圖書館資源共享問題

目前西南地區公共圖書館資源建設與共享受到的制約，主要來自三方面:政府資源獲得帶來的約束、競爭環境帶來的挑戰及經濟環境的制約。這就對西南地區公共圖書館資源建設與開發帶來了嚴峻的問題。

2.1.2 西南地區公共圖書館自身建設存在的問題

在傳統計劃體制的影響下，圖書館界形成的藏書樓思想“小而全”、“大而全”及“重藏輕用”等觀念和做法，使業務工作的質量難以提高，服務領域難以拓展，服務方式單一，服務工作遠離市場經濟的需要。由于館際之間地域分散，難以形成合力，縱向合作差。尤其是對于現代信息技術許多人還知之甚少，信息意識淡漠，反應遲緩，缺乏緊迫感和使命感，缺乏開拓創新精神，遠遠不適應網絡環境下西南地區圖書館建設的需要。

2.1.3 西南地區公共圖書館組織的變化問題

隨著政府體制改革和公共服務社會化改革的深入，西南地區公共圖書館在社會中的地位日趨重要，受到的外部影響越來越大，與外部環境的互動日益增強，這就要求西南地區公共圖書館不斷地強化外部責任，更好地滿足外部的需求，逐步以開放系統的方式運作。

2.1.4 西南地區公共圖書館服務需求問題

隨著社會主義市場經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，社會上的文獻信息量激增，但是西南地區公共圖書館由于經費緊缺，無法采集、貯存大量有價值的文獻信息，只能望“洋”興嘆，館藏建設面臨挑戰，文獻收藏形成空白。社會對各種信息的需求量是巨大和多元化、復雜化的，但是目前西南地區公共圖書館卻很難滿足社會讀者大量的文獻信息需求，讀者工作的對外服務能力面臨挑戰。同時，社會信息咨詢業的迅速崛起和租書業的涌現，特別是各種信息咨詢公司、軟件開發公司、廣播影視實體的出現，使西南地區公共圖書館在未來社會信息產業中的地位面臨嚴峻挑戰。

2.1.5 西南地區公共圖書館的新技術問題

自上個世紀中葉計算機問世以來，新技術特別是信息技術的迅猛發展不斷更新著其改變社會面貌的速率。西南地區公共圖書館既是新技術應用的受益者，又是受到新技術強烈沖擊的重要對象。新技術的問世給西南地區公共圖書館記錄與傳遞信息的現有模式帶來了革命性的巨變，圖書館的收藏方式、業務內容、服務體系等方面都將隨之重新進行整合[8]。

2.2 西南地區公共圖書館服務體系存在問題的對策

綜上所說，筆者認為圖書館服務管理迫切需要的是用法律的形式來規范管理，為什么西南地區圖書館在評估考核的時候有些指標很難明確評分，就是因為圖書館事先沒有明確的行業標準，有些評估指標的設置欠科學性有失公平性，所以，應該先制定切實可行管理標準才能依據它來制定合理的評估考核標準。例如:評估標準中計算機統計人次與冊次的指標，在發達地區計算機與軟件的運用是件很普通的事情，可是西南地區就不一樣了，很多的基層網點連計算機都沒有，更不要說聯網統計了，但是這樣的地方恰恰是很需要文化來傳播，圖書館去做了，可是卻不能算成績。有的縣級館縣的總人口數還沒有評估要求的最低標準人次多，如上表1和表2中顯示西南地區有的城鎮人口只有3萬余人)連最低的人次都達不到怎么評級?難道他們沒有做好工作嗎?還有購書經費的專款撥付，各級政府并不知道應該怎么做，最基本的應該撥付多少?政府領導重視和圖書館館長協調能力強的就可以多撥一些款，不然只可以就保你的工資或基本運行費用，形成了人治效應，沒有什么規定要政府承擔什么責任，許多政府認為修建了圖書館就完成了任務(這也是由于國家下文件有了硬的要求才實現的)，怎么發揮作用是圖書館自己的事情了，可是連基本的藏書和辦公設備都不具備，是很難真正發揮圖書館功能及作用的。等等這些現象都是由于沒有管理的具體指標和要求造成的，所以筆者提出以下幾點建議。

2.2.1 借鑒國外的經驗，盡快制定西南地區公共圖書館法治條例

參照國際上的管理經驗，很多國家都通過法律的形式來規范圖書館的管理，如1969年3月31日《關于德意志圖書館的法令》;1972年英國議會通過的《英國圖書館法》;1948年2月9日，日本頒布了《國立國會圖書館法》;新加坡1968年《國家圖書館法案》修正案詳細規定了國家圖書館的職能。1965年136號法令《新西蘭國家圖書館法》;澳大利亞1960年頒布的《國家圖書館法案》;自1963年以來，韓國先后頒布了《圖書館法》(1963年)、《圖書館振興法》(1991年)和《圖書館與讀書振興法》(1994年)。在這些關于圖書館事業的法規中，對于圖書館的設立、業務、職能、機構設置、人員編制等都進行了完整、具體、明確的論述，為圖書館的運行提供了法律依據。我們也應該通過廣泛調研，制定符合西南地區國情的圖書館法，用法律的形式將各級公共圖書館的責、權、利、標準明確下來，讓政府知道必須怎樣做才能辦好圖書館，讓圖書館人明白自己的責任和應該做什么才能達到最基本要求[9]。當前，以法治國的方略正在我國穩步推進，依法治館也必然是廣大圖書館人和讀者的迫切愿望。迄今為止，我國已有上海、浙江、湖北、內蒙古等地先后出臺了地方性的《公共圖書館管理辦法》。為了實現西南地區公共圖書館事業的可持續協調發展，真正實現文化信息資源的全民共享，建議盡快制定西南地區圖書館法治條例，為國家圖書館法的制定做參考。

2.2.2 西南地區公共圖書館的布局符合實際

建議公共圖書館的設置和布局及規模在立法時考慮以服務人口多少為單位來確定圖書館建設規模(具體細化，如人口多少應該達到館舍面積、藏書要求、人員配置、經費撥付、工作職責等方面要求)。在現在的《公共圖書館建設標準》上進一步完善標準并上升到法的層面。做到合理布局，既不浪費資源又能滿足社會需求[10]。

2.2.3 西南地區公共圖書館與社會介入來增加經費投入

所謂社會介入，首先是指各種社會團體和公民個人以多種形式直接舉辦或資助、參與管理和監督圖書館事業的發展。近年來，隨著我國社會和經濟的發展，第三部門大量涌現，并成為參與和提供公共產品的重要力量。然而，政府唱獨角戲的局面尚未從根本上得到改變。現實是，許多地區甚至是大城市中，公共圖書館的數量遠不能滿足社會的需求，一些大型的書店某種程度上扮演了公共圖書館的角色。因此，西南地區各級政府要采取措施，鼓勵和支持企業及其他組織、個體、團體用不同的形式參與到西南地區公共圖書館的建設與發展中來。使每個公民都能平等享有對公共圖書館這個公益事業的所有權。這既有利于節省西南地區公共圖書館的運營成本、提高其透明度，更有利于保證西南公共圖書館的公益性。所以，應發揮各級圖書館學會和協會在圖書館專業領域的特殊作用，下放一些管理權限并強化學會和協會的職能，以減少政府部門的管理負擔，減少政府的財政支出。

2.2.4 建立西南地區公共圖書館自身激勵機制來優化組織機構

激勵是一個系統，就是通過運用各種工作方法、手段，滿足從業者的需求和愿望等工作訴求來激發其工作動機，最大限度地調動和挖掘從業者的潛能。西南地區公共圖書館體制的建立，就是要通過有效的激勵機制，提高館員的責任感、歸屬感和職業自豪感。如:建立西南地區公共圖書館嚴格的自身考核制度和聘后管理制度、全面推行全員聘用制并引入競爭機制、推行崗位責任制等。

西南地區公共圖書館的組織結構必須進行改革和重組，調整、合并組織機構，變垂直型等級結構為橫向扁平型結構，以增強橫向聯系，實現水平管理。隨著政府體制改革和公共服務社會化改革的深入，西南地區公共圖書館在社會中的地位日趨重要，受到的外部影響越來越大，與外部環境的互動日益增強，這就要求公共圖書館不斷地強化外部責任，更好地滿足外部的需求，逐步以開放系統的方式運作[11]。由此通過對組織機構的優化，使西南地區公共圖書館建立一套適應外界環境變化的、靈活、動態的運行機制，從而達到支持實施圖書館的服務與管理的目的。

2.2.5 建立西南地區公共圖書館館員行業準入制度

這對于西南地區公共圖書館事業的持續、健康、協調發展是很必要的。讓從業人員必須具備一定的資格(如教師資格證，圖書館員資格證)才能從事圖書館工作。同時提高西南地區公共圖書館工作人員的社會地位和福利待遇，以至吸引和留住人才。

2.2.6 建立西南地區公共圖書館館員的定期培養和繼續教育制度

西南地區公共圖書館管理的關鍵是對管理者的管理，其中最重要的就是對館員管理的規范化和制度化。作為圖書館的管理者，現代公共圖書館對館員提出了比以往任何時代都更高的要求，管理的人應該具有更多的知識，信息時時更新，因而必須終生學習，成為知識型館員。為此，圖書館人力資源的管理，應該是如何培養人的管理，即以人為本，鼓勵館員不斷學習，全面提高自身素質，培養自身使命感和責任感，樹立競爭觀和效益觀，使他們成為具備創新能力的知識型館員[12-13]。

2.2.7 構建能夠滿足讀者需求的“以人為本”的西南地區公共圖書館個性化服務體系

“以人為本”是圖書館管理的基礎，“以人為本”就是要滿足人的需要，實現人的價值，追求人的發展，體現人文關懷，開展網絡環境下的用戶教育，由此形成和諧的服務環境。為讀者提供人性化的服務，就是在做好文獻借閱、參考咨詢等各項常規服務的同時突破傳統的服務模式，為不同層次、不同類型讀者提供不同層次的個性服務。

2.2.8 建立西南地區公共圖書館資源共享的服務與管理機制

從圖書館的管理者角度來看，建立西南地區公共圖書館資源共享的服務與管理機制，使每個員工既是圖書館資源的提供者又是圖書館資源的利用者，從而在工作中不斷學習和成長，這也是圖書館管理目標得以實現的基礎。

在管理方面，西南地區公共圖書館要完善法人治理結構。從外部管理來說，要減少政府部門的行政管理，可以成立圖書館委員會或咨詢委員會作為其決策的上級部門，對于圖書館專業領域的重大項目和決策，應先咨詢，后決策，以提高管理水平和決策的科學性;在圖書館的內部管理上，應賦予館長充分的法人地位，行使館內的人事、財務等權限，館員應該推行聘任制，因為這可以使管理者專注于業務研究和事業發展，使工作人員保持社會人的身份，有利于人才的交流和成長，有利于創造性地開展工作，同時也便于管理[10-11]。在監督方面，除了文化行政部門外，要建立西南地區圖書館事業、圖書館服務的社會聽證制度、信息公開制度，以便更多的社會團體、民間組織特別是廣大公民關心、支持和監督圖書館事業的發展。而最關鍵的是要建立完善的西南地區公共圖書館管理與服務機制，如果沒有一套相應的管理與服務機制有效地發揮作用，管理與服務原則就無法落實，管理與服務結構再好也無濟于事。因此，建立合理、高效的服務與管理機制對于實現西南地區公共圖書館的良好治理十分關鍵。

2.2.9 實現西南地區公共圖書館服務與管理手段的技術革新

當信息資源數字化后，它便具有高密度存儲、高速度處理與遠距離傳遞的特征。在信息傳遞網絡化的情況下，圖書館的館藏系統發生了很大變化。網絡使圖書館館藏信息資源由原來的現實館藏發展為現實和網絡虛擬館藏共存[14]。數字化資源建設是數字圖書館的必備條件，必須實現圖書館管理與服務手段的技術革新和現代化。為此，西南地區基層公共圖書館要適應新時期技術革命的發展，積極采用先進技術，向數字化圖書館方向邁進。

綜上所述，西南地區公共圖書館管理與服務隨著信息社會與經濟的深人發展，西南地區公共圖書館的生存環境發生了較大變化，西南地區公共圖書館事業更是面臨著巨大的挑戰。要想充分發揮西南地區圖書館的管理與服務效能，適應時代發展需求，就必須進一步拓展、延伸和轉變西南地區圖書館管理和服務方式。

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