論網絡社會秩序監控體系的構建

[摘 要]網絡秩序監控體系的構建是建設和諧網絡社會的重要內容。網絡秩序具有內生性、有機性和復合性特點。網絡秩序監控的目的是為了最大限度地遏制網絡失范現象的泛濫。文章提出了網絡秩序監控體系的“三三制”模型。這一模型是以政府為主導的多元化、全方位監控體系，它包括政府、網絡媒體、網民三大監控主體，監控手段包括法律監控、技術監控、道德監控三方面，從信源、信道、信宿3個環節進行全方位監控。由此形成“信源——政府——法律”、“信道——網站——技術”和“信宿——網民——道德”3個維度構成的“三三制”監控體系。這3個維度之間的關系并不是“各自為戰”的分立關系，而是在政府主導下協同作戰的交叉統合關系。

[關鍵詞]網絡社會秩序;監控體系;體系模型

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.08.045

[中圖分類號]G206 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)08-0163-04

On the Construction of the Monitoring System of Network Social Order

——the Proposed of“the Triangular Organization”Model of Network Monitoring SystemChen Lili

(Heilongjiang Library，Haerbin 150080，China)

[Abstract]The construction of the network order monitoring system is the significant content of the construction of harmonious network society.The network order has the characteristic of endogenetic，organic and complex.The goal of the network order monitoring is for maximum limit to restrain the overflow of the anomie phenomenon of the network.The article proposed the“the triangular organization”model of network order monitoring system.This model which took the government as the leading was a diversification and overall monitoring system，it including the government，the network media，the netizen these three big monitoring main bodies，the monitoring method including legal monitoring，technical monitoring，moral monitoring，to carry on the overall monitoring from three links that is the information source，the channel and the information sink.Thus it formed“information source-government-law”，“channel-website-technology”and“information sink-netizen-morals”these three dimensions constituted the monitoring system of“the triangular organization”.The relationships between these three dimensions were not the separation relations of“operates independently”，but were the relations of combat teamwork overlapping series under the government leadership.

[Keywords]network social order;monitoring system;system model

所謂網絡社會，即人們利用IT硬件所構架的網絡進行彼此之間的人際聯系，進而形成比較穩定的社會聯系方式，并按著一定的規則相互行動以達到所預期的生活目的虛擬世界[1]。這一全新的社會形態，既依賴于現實社會而存在，又拓展了人類的現實生存空間，極大地改善了人們的生活和工作環境。但由于所依存的網絡本身特有的虛擬性、匿名性、非對稱性、共享性、開放性、平等性以及資源豐富性和時間壓縮性等特征，網絡在促進經濟社會發展的同時，也出現了網絡犯罪、網絡欺詐、網絡色情、網絡垃圾信息等失序行為擾亂著網絡社會秩序，迫使各國紛紛出臺控制有害信息、維護網絡社會秩序的法律法規，我國也已出臺了一系列整治網絡失序的法律法規。但是，無論是國外還是國內，尚未形成十分成熟有效的網絡治理模式，網絡失序狀況仍然很嚴重。因此，探索構建全面、有效的網絡秩序監控體系仍然十分必要。

1 網絡社會秩序概述

網絡社會秩序(以下簡稱網絡秩序)關涉到網絡社會生活的各個領域，是指網絡政治、經濟、生活等多方面傳播行為的有序狀態，或者說，網絡秩序就是網絡社會中不同社會主體之間的相互作用所形成的一種規則體系，是網絡社會正常存在和發展的必要基礎。網絡秩序反映網絡社會群體的利益要求，保障網絡社會主體的權利和義務的實現，是使網絡社會呈現出一種組織化、有條理狀態并與現實社會有序性發展一起組合出有序的人類生存、生活與生命空間的基本保障[2]。

毋庸置疑，網絡秩序有其自身的特征。以往人們往往從技術角度出發概括網絡秩序的特征，如指出網絡秩序具有虛擬性、仿真性、實時性、脆弱性等特征。若從社會學角度看，網絡秩序還具有內生性、有機性、復合性等特征。

1.1 網絡秩序具有內生性

網絡社會是現實社會的延伸，但又因自身的質的規定性而有別于現實社會。網絡是人際交往的虛擬空間，它既是“熟人交際空間”，又是“陌生人交際空間”，尤其是這“陌生人交際空間”特征使得網絡秩序完全不同于現實世界秩序，其原因在于:網絡秩序的形成和維持主要不取決于外部力量的強制，而主要取決于網絡行動主體之間的自律責任擔當，也就是說，網絡秩序的形成和維持主要依靠網絡行動主體之間的自律“契約”。顯然，網絡秩序的形成和維持的力量主要來自網絡“內部”，當然，外部的強制力量也有助于形成和維持網絡秩序，但“內部”力量始終居于決定性地位。用哲學語言說，網絡秩序主要表現為“主體間性”秩序，而主客體性秩序居于次要地位。

論網絡社會秩序監控體系的構建.2 網絡秩序具有有機性

在網絡社會中網絡行為主體能動地追求著自身的各種需求，他們在各自需求的激勵下，通過彼此間的相互競爭、相互合作形成有序的交往關系，通過這種不斷的交往活動使網絡社會成為一個不斷自我更新的有機體，具體表現為:網絡行為主體之間有類的共性，但也有類的個性，這種個性差異并不能否認網絡行為主體之間的共性，相反卻恰恰可以使網絡行為主體之間形成互補的關系。所以，網絡秩序的有機性，主要表現為主體間性的增強，即網絡社會越是發展，網絡行為主體間的互補性也就越強，他們之間的依賴程度也就越大。因此，網絡秩序是充滿生機活力的有機的社會秩序，它最終形成的是一種整體的效果。

1.3 網絡秩序具有復合性

網絡具有復制和再現現實世界的“能力”，現實社會中的經濟、政治、文化狀況完全可以復制到網絡虛擬環境之中，由此形成了橫跨現實世界和虛擬世界的網絡秩序狀態。同時，由于網絡的全球性，又可以出現境內與境外、群體內與群體外實時互動的跨越性秩序網絡。這種跨域性使得網絡秩序表現為“網內”與“網外”、虛擬與實境、境內與境外復合互現的狀態。

2 網絡秩序監控的必要性

之所以有必要對網絡秩序進行監控，顯然是為了遏制網絡失范現象的泛濫。所以，我們有必要首先了解一下網絡失范的概念及其表現。

2.1 網絡失范的界定

“失范”是社會學概念，這一概念最早是由法國社會學家迪爾凱姆(Emile Durkheim)提出來的。他將“失范”注釋為:“一種社會規范缺乏、含混或者社會規范變化多端以致不能為社會成員提供指導的社會情境。[3]”對于失范行為的理解，應當將行為主體及其行為活動本身聯系起來，即失范行為是行為主體在其行為活動過程中做出的、偏離或違背社會規范要求的行為。網絡失范即網絡行為主體在網絡中的行為活動違背一定的社會規范和所應遵循的道德準則要求而做出的違法、違紀、失德、失責等行為。可見，網絡失范實質上是網絡規范的缺失，而網絡規范的缺失就是網絡秩序缺失的根本原因。

2.2 網絡失范的表現

2.2.1 網絡犯罪

網絡在給人們提供便利的同時，也給犯罪分子提供了新的犯罪場所和手段，他們或攻擊網絡或將網絡作為犯罪的工具占有他人物質或精神財產，如黑客攻擊、網絡盜竊、網絡詐騙、網絡洗錢等就是典型的網絡犯罪行為，嚴重地威脅著網絡社會安全。網絡犯罪是網絡失范的最極端表現，因而對網絡秩序的破壞力也最大。

2.2.2 自由過度

由于網絡環境具有虛擬性特點，致使人們從有諸多限制的現實社會進入到網絡社會時，會感到前所未有的“自由”，由此導致失德、失責乃至違法行為的大量滋生。色情、暴力信息的肆意傳播，嚴重腐蝕著青少年網絡主體的價值觀;各種謠言或人身攻擊性信息的傳播，給相關當事人帶來精神上的傷害;信息冗余、信息虛假、信息過載等信息污染現象隨處可見，嚴重影響著網絡主體的信息選擇活動的效率和質量。這些自由過度行為嚴重擾亂著“網絡治安”秩序。

2.2.3 網絡不平等

“數字鴻溝”和“信息分化”就是網絡社會不平等的典型反映。發達國家憑借其強大的技術優勢，在很大程度上確立了其在網絡上的信息霸權，造成不同國度網絡主體之間的信息不對稱。這種霸權行徑不僅僅表現在技術上，而且還體現在文化上，即發達國家利用其對信息資源和信息產業的壟斷地位，實施“信息殖民主義”政策，對技術落后的國家進行價值觀滲透從而導致“文化霸權”。由于不同國家之間、地區之間和人群之間存在著信息能力上的嚴重不平衡，導致信息強者和信息弱者之間的分化現象越發嚴重，其實質是信息主體之間的權力不平等。

2.2.4 侵權行為泛濫

網絡技術的飛速發展，各種侵權現象也越發頻繁出現。如盜版行為猖獗，侵犯他人著作權;盜用他人身份信息，侵犯他人隱私權;盜取他人信用信息，侵犯他人財產權;肆意獲取和傳播他人生活信息，侵犯他人人格權等等。

上述網絡失范行為不僅危害社會，擾亂社會秩序，使網絡主體的各種權益遭到侵害并且危害網絡行為主體的身心健康，更重要的是這些失范行為已經嚴重影響到了網絡社會的正常運轉。雖然，我國已經出臺了一些控制這些失范行為的相關法律法規，但是網絡失范依然很嚴重。其原因是多方面的，法律法規的制定總是跟不上網絡飛速發展的腳步;監管機構對網絡社會這個新的社會結構還缺乏管理經驗，監控辦法和監控手段的更新速度總是趕不上網絡問題產生的速度。因此構建新型的、更加完善的網絡秩序監控體系是十分必要且迫切的。

3 網絡秩序“三三制”監控體系模型構建

對網絡社會各種失范現象的規制，最終要落實到網絡秩序監控體系的構建上。鑒于以往網絡監控的經驗教訓，筆者認為，新型的網絡監控體系應該是各環節緊密協調的、全方位監控體系。我們認為，網絡秩序監控主體主要包括:政府、網站(網絡媒體)、網民;監控手段主要包括:法律監控、技術監控、道德監控;監控過程(環節)主要包括:信源監控、信道監控、信宿監控。據此，本文提出網絡秩序監控的“三三制”模型:“信源——政府——法律”維度、“信道——網站——技術”維度以及“信宿——網民——道德”維度構成的科學、嚴密的網絡秩序監控體系。

3.1 “信源——政府——法律”維度監控

“信源——政府——法律”維度監控的基本含義是:信源秩序的保障主要依靠政府的法律手段來進行，或者說，政府以法律手段負責信源秩序。需要說明的是，政府作為社會公共秩序的全面維護者，其職責不僅僅局限于信源秩序的維護，政府的法律監控手段也不僅僅適用于信源監控環節上，而應該覆蓋信源、信道、信宿各個環節(如圖1所示的虛線)。

政府監控信源秩序，其主要手段無疑要借助法律手段。為此，政府應加強以下法律監控措施:

3.1.1 完善網絡立法

為了適應互聯網的動態發展，我國不斷出臺互聯網管理法規，至今已有數十部之多。但就整體而言，我國網絡立法仍然不夠完善，依然存在立法滯后的現象。如對MSN、QQ、雅虎通等網上即時通訊工具以及帶聊天功能的網絡游戲、手機短信、IPTV等新媒體的內容管理方面，目前還沒有相應的法規條文，導致監管失據[4]。可見，繼續加快立法進程，完善網絡立法，以法律、法規的形式明確網絡主體的責任、權利與義務，使人們知道什么是必須做的、什么是禁止做的，從而以強制手段規范各類網絡主體的行為，仍然是政府面臨的主要挑戰。

3.1.2 嚴格執行網站管理法規

完善并嚴格執行網站管理法規，是有效監控信源秩序的重中之重。網站是網絡社會的主要信息發射源，其中一些商業網站為了贏利，就提供各種各樣的暴力、色情、淫穢等有害信息[5]。因此，嚴格規制網站行為是規范信源秩序的關鍵。在規制網站行為方面，我國已制定有相關管理法規，如《互聯網電子公告服務管理規定》(2000)、《互聯網信息服務管理辦法》(2000)、《互聯網新聞信息服務管理規定》(2005)等，現在需要的是進一步加大這些已有法規的執行力度，以此對那些只顧追求商業利益，利用網絡刊載虛假信息，傳播淫穢色情內容，宣傳封建迷信，刊登違法廣告等觸犯法律法規的網站進行嚴格制裁。

3.1.3 設立專門的網絡監管執法部門

在法律手段的應用中，除了立法環節之外，重視執法環節建設也是重要內容。目前，我國的網絡監管主體涉及到多個部門，如工商管理總局、新聞出版總署、工業與信息化部、文化部、公安部、中央“打非掃黃辦”等，這種政出多門的監管格局造成監管資源分散，決策行動協調緩慢，不利于迅速整合力量，在大部分情況下只能進行“運動式”整治，而難以形成持續的長效機制。因此，有必要設立專門的網絡監管部門，組建專門的網絡監管執法隊伍，以此形成專業化的、制度化的監管機制。需要說明的是，這種專門的網絡監管執法部門，不僅僅面向信源秩序的整治，它還應該同時面向信道和信宿秩序的整治。

3.2 “信道——網站——技術”維度監控

“信道——網站——技術”維度監控的基本含義是:在信道整治環節，以網站為主要監控主體，主要借助技術手段來維護信道秩序，或者說，對網站傳播信息這一信道環節進行技術監控。需要指出的是，由于網站本身既處于信源環節又處于信道環節，因而網站本身既可以成為被監控主體，也可以成為監控主體，所以以網站為監控主體來維護信道秩序，實際上是對網站本身提出的自我監控要求。網站作為從事信息組織和信息傳播的主體，對國家安全、社會發展及公民身心健康承擔著法律責任、道德責任和社會義務。網站的運營必然具有商業化傾向，但網站也應遵照相關法律法規以及社會公德義務進行自律[6]。網站借助技術手段進行自我監控，可從以下幾方面著手:

3.2.1 充分利用現有技術進行監控

目前常用的技術監控手段主要有防火墻技術、過濾軟件、分級系統等。例如對于垃圾信息問題，可以通過開發垃圾信息過濾軟件，采用反垃圾過濾器來解決;對于計算機病毒和黑客問題，可以通過建造防火墻，在網絡上建立智能化安全系統，主動將病毒及黑客等安全隱患抵擋在外;對于淫穢色情信息的監控，可以通過網絡監控系統對網頁的內容進行分類并加上標簽，然后由計算機軟件對標簽進行控制，以限制對特定內容網頁的傳播，從而能根據國家和特定用戶群的需要，對不良信息起到控制和過濾的作用[7]。

3.2.2 完善和規范自我管理技術

在網站的日常管理活動中，涉及到許多管理技術，完善和規范這些日常管理技術，也能很好地起到自我監控的作用。比如，在一些BBS和聊天室，主要是站務管理者進行監管，他們的任務是負責本站的系統維護、安全防范、站務解決、問題解答、系統公告、版面等工作。站務管理還就站務分配、版主的申請、批準、任期、辭職、版主資格的取消、版主的權力與義務等做出詳細規定。因此，BBS網絡監管主要由BBS的管理機構和站務管理人員來執行[8]。因此，完善站務管理技術，使站務管理人員自覺規范技術操作，避免技術管理漏洞，這對阻止不良信息的“乘虛而入”具有重要意義。

3.2.3 加快技術創新

在網絡社會中，秩序監控事務沒有一勞永逸的靈丹妙藥，此所謂“道高一尺，魔高一丈”，它是矛與盾的無限循環的一個過程。新的問題的產生，就需要用新的技術去解決，即要加快技術的創新，以技術對抗技術。也就是說，只有采取比網絡傳播負面影響的制造者們更先進、更高超的技術手段，才可能真正清除有害信息。美國最出色的電腦案例專家之一，日籍專家下村勉曾就如何才能保護網絡免受黑客侵犯問題發表了自己的見解，他認為，保護網絡免遭黑客侵犯的措施就是“更加有力的加密技術”，這實際上一語道破了那些致力于治理信息污染、維護網絡安全的信息技術專家的心聲[9]。

3.3 “信宿——網民——道德”維度監控

“信宿——網民——道德”維度監控的基本含義是:在信宿環節，網民以道德(自我良知)規范對自己的行為進行自律性監控(自我監督)。由于網絡的虛擬性和匿名性，使得那些缺乏良知的人總是懷有叵測之心，總是難以抑制見利忘義的沖動。在這種情況下，網民的道德自律就成為正常的倫理關系得以維系的主要保障。所以在信宿環節網民有責任成為監控主體，以道德手段進行自我監控。主要從以下幾方面落實:

3.3.1 制定和倡導網絡道德規范體系

由于網絡的開放、離散和復雜性，網絡社會的道德監控，離不開有效的網絡倫理道德規范體系的制定和倡導。道德規范屬于道德意識范疇，它以理論范式反應社會對網絡信息行為者的道德要求，并規范和制約網民的行為。只有制定和倡導一定的網絡道德規范，才能給網民以明確的認識:什么是善的、對的、可為的，什么是惡的、錯的、不可為的。網絡道德規范對網民規范自己的行為具有積極的指導意義，它有助于減少網絡失范行為的發生，促使網絡社會朝著健康的方向發展。在當前形勢下，我們制定的網絡道德規范要具有國際性、民族性、網絡性、現實性、集體性、哲理性等屬性[10]。所制定出來的道德規范體系，雖然對網民來說已成為“身外的”戒律，但由于其不具有法律效力，因而仍要靠網民“心內的”自律意識來維系。

3.3.2 提倡“慎獨”，尊重他者

在我國《禮記·大學》中有這樣一段話:“小人閑居為不善，無所不至，見君子而后厭然，掩其不善，而著其善。人之視之，如見其肺肝然，則何益矣。此謂誠于中，形于外，故君子必慎其獨也。”這就是我國古人的“慎獨”理念，其意是要求一個人獨處時也要自律?！吧鳘殹本褪巧拼约?，善待自己等于善待他者，這樣才能建立起和諧的人際關系。在網民行為的自律問題上，最關鍵的問題在于，要把“能夠”和“應該”區別開來。一個用戶‘能夠’(can)采取一種特殊的行為并不意味著他‘應該’(should)采取那樣的行為[11]。一個人一旦采取了不應該的行為，意味著很可能侵犯他人的正當權利。一個網民正確行使自己的網絡行為權利，意味著對他人權利的尊重，這樣才能共建和諧的網絡社會。

綜上所述，我們可以把網絡秩序監控體系的“三三制”模型表示為如圖1所示。

圖1 網絡社會秩序監控體系“三三制”模型示意圖

這一“三三制”模型可以說是以政府為主導的多元化、全方位監控體系，它包括政府、網站(網絡媒體)、網民三大監控主體，監控手段包括法律監控、技術監控、道德監控三方面，從信源、信道、信宿3個環節進行全方位、全流程監控。由此形成“信源——政府——法律”、“信道——網站——技術”和“信宿——網民——道德”3個維度構成的“三三制”監控體系。需要指出的是，這3個維度之間的關系并不是“各自為戰”的分立關系，而是在政府主導下協同作戰的交叉統合關系。

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