北京人口結構柔性轉型的三大途徑

針對北京的人口膨脹問題，有專家提議清理那些以吸納低端勞動力、流動人口為主的小門店、小企業，而著力發展高端產業，匯聚高端人才。這一提議讓筆者想起波特教授在敘述競爭優勢問題時，就產業分類曾經有過“陽春白雪”和“下里巴人”的精辟分類，他的主要結論是：看似高端的產業，可能沒有那些看起來普普通通、甚至默默無聞的產業更有競爭優勢。與產業結構相匹配的是人口結構。北京需要什么樣的人口結構，或者說什么樣的人在北京能找到生存空間，是由北京產業結構所產生的市場空間來決定的。簡單地排斥、清理某類企業、某類人群，可能會人為破壞了市場的供需平衡，有違產業發展規律，對整個城市經濟體造成傷害。唯有采用基于系統創新的新思維，從社會管理、產業引導、領域協調、公共服務等維度持續采用富有針對性的組合拳，方能使人口總量和人口結構在動態調整中實現優化。從具體路徑上，可以從以下三個方面予以考慮。

剛性管理和柔性服務相結合

北京市既面臨著來自國際層面的世界城市地位競爭，尤其是東北亞經濟圈的韓國首爾、日本東京都陸續對北京市的區域高端要素集聚地位提出了挑戰；也面臨著來自國內城市化中期階段，大量流動人口匯聚大城市所造成的城市形象、人口管理等難題。實現北京市城市功能提升與人口結構轉型的并行發展，需要注重實現“剛性管理”與“柔性服務”的有序結合。通過增強剛性管理，加大對低端服務業的執法力度，規范傳統服務業的用工行為，使之在更加有序的基礎上運行；通過提供柔性服務，以便捷的民生服務引導、推動、協同人口結構轉型升級，以提高城市居民生活質量為目標，持續完善均等化的教育、醫療、就業、保障、社區管理等公共服務。剛柔并濟的系統引導是城市具備成熟治理能力的重要體現，有利于實現包容吸納人才和規避低端集聚的動態均衡。

職業改造與產業引導相結合

北京市外來流動人口眾多與職業熟練工人缺少長期并存。解決問題的根本途徑是形成對流動人口長效的職業改造機制，通過多層次、多專業、多元化的職業教育體系實現人口負擔向人口紅利的有效轉化，從而化被動為主動，這將是未來人才建設方面的重要機制創新領域。此外，亦須增強對產業發展的有序引導。從北京市擬發展的高端產業來看，仍然需要大量的熟練工人予以支撐。以會展業為例，在聲光電輝映的精彩背后，往往是涵蓋模型制作、現場安裝、展板噴繪、電路調試等一系列勞動密集型的多工種聯動。會展領域由于需要龐大的多專業工種在特定時空內完成有效聯動，往往需要專業的服務體系來予以支撐。由于北京市會展經濟缺乏有效監管和服務，會展服務鏈條存在通過短期(臨時)契約甚至無契約用工方式來降低交易成本的傾向，從而使整個會展經濟在支撐層面存在諸多的失序問題，亟待引進重視。

與會展業一樣，很多看似高端的產業，例如生物制藥、高利技制造等，在其產業鏈的木端，都離不開小白鼠養殖、材料簡單加工等勞動密集型工種的支撐，目前從事這些支撐工作的大多數是流動人口和低端勞動力，忽視或者傷害它們，高端產業也將失去支撐。

基礎服務業的轉型與提升

包括城市清污、管道維護、垃圾清運等在內的城市運行服務業，包括保姆、家政、物流配送等在內的民生保障服務業，首先應屬基礎服務業范疇而不是所謂低端服務業范疇。基礎服務業的發展方向不是被淘汰，而是應在剛柔并濟的社會管理、粗細結合的社會服務下，進一步提升行業自律力、規模輻射力和品牌影響力。北京市應結合城市發展的關鍵議題，進一步研究相關基礎服務業的發展狀況和瓶頸，促進轉型、加速提升，從而使各類基礎服務業態走向規范化管理、有序化經營。轉換思維，抓緊機遇，北京龐大的需求市場將為管理科學的物流服務、家政服務等企業提供機遇，從而培育出具備更大服務輻射能力的服務品牌。