以制度創新促北京節能發展

最近，北京市修訂了《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》(以下簡稱《辦法》)，本刊請北京市發改委環資處副處長賈建平解讀了《辦法》修訂的政策要點。

依實際適時修訂政策促節能發展

早在1999年，北京市就頒布實施了《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》。賈建平說，原《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》自施行以來，促進了本市節能工作發展，取得較好效果，全市能耗水平逐年降低。本市節能減排工作從推動經濟穩步增長和提高能源利用效率兩個方面、全市總體推進與區縣分解落實兩個層面，以結構調整、技術進步和制度完善為主要途徑，以加強各區縣和重點耗能企業節能目標責任評價考核為抓手，著力降低全市萬元GDP能耗水平。“十一五”前4年本市萬元GDP能耗累計下降23.34％，已提前超額實現“十一五”下降20％的目標。

但同時，節能工作也存在著一些問題。一是“以退促降”空間有限。今后通過淘汰退出高耗能大項目實現節能的空間將越來越小，節能工作需更加注重建筑、交通、生活、夜村等領域，更加依靠技術進步、制度創新和強化管理。二是技術支撐作用尚未充分發揮。技術升級是促進節能的重要手段，但目前節能新技術、新產品推廣受到市場認知度較低、初期投資成本較高等因素制約，亟需通過有效措施增強科技進步對節能工作支撐引領作用。三是基礎工作仍需加強。各領域能源消耗計量、監測、統計基礎工作不扎實，存在計量器具不到位、監測手段較落后等問題，急需進一步加強和完善節能統計監測體系。四是激勵約束機制還需完善。當前節能工作過多依靠行政手段推動，缺乏有效的激勵約束機制。

賈建平說，原《辦法》的實施，促進了本市節能工作發展，但同時，隨經濟社會快速發展，本市能源需求量不斷增加，能源已成影響本市經濟社會發展的因素之一，節能工作面臨的形勢不容樂觀。另一方面，2008年4月1日《中華人民共和國節約能源法》重新修訂施行，新修訂的《節能法》在節能基本制度、法律調整范圍、激勵政策、法律責任等方面進行了較大修改。原《辦法》已不能完全適應當前以及今后節能工作的需要。

為更好地貫徹落實新《節能法》，保證法制統一，同時適應新時期節能工作的更高要求，滿足實現“人文北京科技北京綠色北京”和建設資源節約型、環境友好型社會需要，落實國家“十一五”規劃綱要，北京市決定對原《辦法》進行修訂。修訂后的《辦法》主要有5個方面的變化：一是擴大了調整范圍；二是健全了節能管理制度和標準體系；三是完善了促進節能的經濟政策；四是明確了節能管理和監督主體；五是強化了法律責任。

注重固定資產領域節能

對固定資產領域的節能制度安排是此次《辦法》修訂中一重要著力點。修訂后的《辦法》細化了《節能法》關于固定資產投資項目節能評估和審查、重點用能單位節能管理、能源審計等方面內容，創設了相關節能制度。

賈建平說，嚴控增量和調整存量是節能工作的兩個主要路徑，調整存量就是對既有用能單位優化，嚴控增量就是確保新上項目嚴格執行節能設計標準，符合節能規范，固定資產投資項目節能評估和審查是控制能耗增長源頭符合節能要求的有效手段。

《辦法》明確由市發展改革部門組織節能評估并出具節能審查意見。同時對項目建設、設計、施工、監理等相關單位都作出明確規定：固定資產投資項目建設單位和設計單位，應按節能強制性標準及節能審查意見進行建設項目設計。施工圖設計文件審查機構應按節能強制性標準及節能審查意見對施工圖設計文件進行審查。固定資產投資項目施工、監理和建設單位，應按審查合格的施工圖設計文件進行施工、監理和竣工驗收。

新修訂的《辦法》更加強調對建筑領域節能措施細化管理，拓寬全社會參與節能的渠道，這是節能理念和節能手段的一個重要變化。

賈建平介紹，北京市第三產業能耗已超第二產業能耗，建筑節能的重要性更加凸顯，開展既有建筑節能改造是降低建筑能耗的有效途徑。《辦法》提出：既有居住建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重該建筑所有權人意愿基礎上，逐步實施節能改造。節能改造費用由政府、建筑所有權人共同負擔。居住建筑以外其他既有民用建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在進行擴建、改建時，應同步進行節能改造。

《辦法》提出，本市在民用建筑領域推廣太陽能利用系統，其中，新建保障性住房、政府投資的公共建筑，以及在小城鎮、工業園區建設中應當率先推廣使用太陽能。新建民用建筑安裝太陽能利用系統或預留安裝位置的，應符合國家和本市有關太陽能利用與建筑一體化設計、施工的技術標準，并與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

著力制度創新

賈建平表示，《辦法》結合本市實際情況，創設的節能制度主要有：一是能效指標對比制度，通過與同行業能源效率先進水平指標進行對比，強化節能管理，實施節能技術改造，優化用能結構，提高能源利用效率；二是用能監測制度，采用現場和在線監測等方式，掌握公共機構、大型公建、重點用能單位和其他用能單位用能情況；三是目錄管理制度，公布節能技術和產品推廣目錄，公布推廣使用、限制使用和禁止使用的民用建筑材料目錄。此外，還實行有利于節能和開發利用可再生能源的價格政策，逐步建立和完善能耗超限額加價制度和能源階梯價格制度。

《辦法》對相關節能資金及相關節能機構資金支持上做出一些新的調整和制度安排。賈建平介紹，2010年4月2日，國務院辦公廳轉發國家發改委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》。《辦法》提出“本市推行合同能源管理，發展節能服務產業；將合同能源管理項目納入有關專項資金支持范圍；對采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，按照國家和本市有關規定，給予稅收扶持和補助、獎勵；用能單位采用合同能源管理方式支付節能服務公司的支出，按照國家會計制度的規定予以列支；鼓勵金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務機構提供項目融資、保理等金融服務”。

在促進節能服務產業發展方面。《辦法》專門細化了相關規定：本市建立和完善節能服務體系。支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等活動，開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。市和區、縣人民政府及負有節能監督管理職責的部門制定與節能有關的政策和標準時，應聽取節能服務機構意見。

同時，為確保節能工作全面開展，動員全社會參與節能，《辦法》提出，本市人民政府應安排節能專項資金，支持節能技術研究開發、節能技術和產品示范與推廣、重點節能工程實施、節能技術改造、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。引導金融機構增加對節能項目信貸支持，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產及節能技術改造等項目提供優惠貸款；引導社會有關方面加大節能資金投入，加快節能技術改造；逐步開展節能量指標交易。

賈建平同時強調，“十二五”時期是本市轉變發展模式的關鍵時期，是實現“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和奠定世界城市建設基礎的重要階段。城市化、國際化進程的不斷加快將帶來能源剛性需求的進一步增加，節能空間和潛力相比“十一五”期間縮小，節能降耗工作面臨新的形勢與要求，必須增強全民節能意識，動員全社會各領域參與節能。