給民間投資吃顆“定心丸”

民間資本在產(chǎn)業(yè)領域開始活躍，歷來被經(jīng)濟學家視為新經(jīng)濟周期啟動的關鍵條件。

金融危機以來，拉動中國經(jīng)濟增長的主要引擎，一個是政府投資，一個是房地產(chǎn)。而兩個引擎的不可持續(xù)性，也為世所共知。于是，如何拉動民間資本進入產(chǎn)業(yè)領域，也就成了當前及未來經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

一項調查報告顯示，在國內(nèi)80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。民營企業(yè)雅戈爾負責人曾因此發(fā)出過這樣的感嘆：由于企業(yè)大量資金難以涉足電信、石油等壟斷行業(yè)，不得不把資金集中投向房地產(chǎn)市場，在客觀上推動了房價的高漲。

而北京某商會不久前對其下200家企業(yè)進行調研進一步印證了民間資本在產(chǎn)業(yè)投資面前的消極無為：這兩年，該商會的民間資本大部分進入虛擬經(jīng)濟的領域，如海南炒樓，炒大蒜，炒股票，卻鮮有進入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實體領域中。

民間資本在產(chǎn)業(yè)投資面前裹足不前，一方面說明實體經(jīng)濟依然低迷，缺乏投資的吸引力，另一方面也說明在虛擬經(jīng)濟領域存在大量的投機機會，相比之下，資本更愿意加入掙快錢掙大錢的行列。

然而，隨著房地產(chǎn)調控的持續(xù)及“新36條”的出臺，資本不得不少了一分浮躁，民營資本似乎在考慮重新踏上產(chǎn)業(yè)投資的“正途”。

不久前國家正式出臺“新36條”，進一步明確了民營資本能夠進入石油、金融等壟斷性行業(yè)。7月26日，國務院又出臺實施細則，進一步明確了中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務，國家發(fā)改委、商務部、財政部等20多個部委均有明確的任務分工。

在這樣的政策背景下，不少民營企業(yè)紛紛叫好，他們認為，新政策是國家引導民營企業(yè)向基礎行業(yè)發(fā)展的舉措，尤其是一些中長期投資領域對民間投資放開，為民營企業(yè)打開了新的發(fā)展空間。

而國家立足于發(fā)展方式轉變而著手制定的一系列戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更讓一些有先知先覺的民營企業(yè)捕捉到了先機：一場以創(chuàng)新驅動為特征的新經(jīng)濟周期或許正拉開序幕。

民營企業(yè)在效率和創(chuàng)新上的優(yōu)勢，或許能在壟斷領域的開放和新興產(chǎn)業(yè)的推進中找到大展宏圖之地，這對于在市場和人才方面的具有優(yōu)勢的北京尤其如此。

新興產(chǎn)業(yè)應重點向民資傾斜

2009年上半年，即國家提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”前半年，北京市科委聯(lián)合北京科技民營實業(yè)家協(xié)會曾經(jīng)做過一個調查，調查發(fā)現(xiàn)：一些新興產(chǎn)業(yè)在北京蓬勃發(fā)展，比如智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術、空間信息服務業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)絕大部分為民營企業(yè)，其中不乏具有世界先進技術的企業(yè)，它們不僅具有世界一流的技術和專利，還占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的上游。此類企業(yè)不僅引領行業(yè)，也超前于國家產(chǎn)業(yè)指導目錄。

從這份調查我們可以看出民營資本的一些特質，一個是對市場特別敏感，而且具有一定的前瞻性，能反映未來技術和市場的方向；另一個是創(chuàng)新的動力特別足，創(chuàng)新的能力特別強。這些特質注定了民營經(jīng)濟將在新興產(chǎn)業(yè)的征途中發(fā)揮主導性的作用。而政府需要做的，就是為民營經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

記者注意到，國家提出的大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構想，體現(xiàn)出鼓勵民資參與的意愿和期許，但這并不說明新興產(chǎn)業(yè)是完全向民營資本開放的。如目前炙手可熱的“三網(wǎng)融合”，就鮮見民營企業(yè)的身影。很顯然，在最適合民營經(jīng)濟發(fā)展的領域限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，是有悖經(jīng)濟規(guī)律的做法；要使“新36條”落到實處，需要拿出大的魄力，打破現(xiàn)有的利益格局，方能成就新的局面。

記者還注意到，“新36條”中特別強調了利用稅收優(yōu)惠政策推動民營企業(yè)進行自主創(chuàng)新，此外，還對技術改造方面做了一些規(guī)定，規(guī)定民間投資可以參與國家科研課題等領域，這一政策的意義不可小覷。一直以來，雖然以民間投資為主的企業(yè)研發(fā)，已經(jīng)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，但是國家在財力及科研資源的分配上，國企及國有科研及機構一直是其主要的獲益者。在中國經(jīng)濟發(fā)展的重要關口，在經(jīng)濟轉型的關鍵時刻，國家在科技創(chuàng)新上的支持，應更多地向更具創(chuàng)新動力和活力的民營經(jīng)濟傾斜，這不僅有利于提高科技創(chuàng)新的效率，而且這或許還是解決科技成果轉化問題最好的方法和途徑。

支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有一個重要的著力點，那就是要打造一個能支撐民營經(jīng)濟發(fā)展的金融服務體系。現(xiàn)有的金融體系，主要服務于政府、國企和房企，如果金融資源不能更多地流人民營創(chuàng)新體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至轉變經(jīng)濟發(fā)展方式都很有可能變成一句空話。

壟斷領域的開放要落到實處

在民營企業(yè)的翹首企盼中，“新36條”對他們關心的金融、石油、電信、鐵路等壟斷領域的開放終于做了表述，雖然對這些領域開放仍顯保留，如在這些領域民間資本只能以參股的方式參與，參股意味著民間投資對打破壟斷格局不能有太高的期許，但仍然觸動了民營資本興奮的神經(jīng)。

某民營企業(yè)家欣聞上海、江蘇等地的鐵路投資很快放開，即欲攜巨款前往，有朋友提醒他：鐵路的單個項目規(guī)模都比較大，單個民營企業(yè)投資恐怕非常困難；尤其是基礎設施項目建設回報周期比較長，即使你有這樣的耐心，未來政策的不可預測性依然是最大的潛在風險。

提醒者曾投資鋼廠。2009年中國鋼鐵發(fā)展最紅火時，對鋼鐵增加值貢獻率超過三分之二的民營企業(yè)卻慘遭收編。因此，當“新36條”在一片歡呼聲中姍姍來遲時，經(jīng)歷了鋼廠變故的他卻顯得小心翼翼。顯然，對于民資來講，政策的風險比市場的風險更具殺傷力；壟斷領域的開放，最終需要有長期穩(wěn)定的法律和政策環(huán)境的保障，才能使民資放心進入。

但不可否認的是，很多壟斷領域都涉及公共服務和公共安全的范疇，目前對這些領域的開放，還處于探索試行階段。

北京的公共事業(yè)某些領域曾經(jīng)對民間投資開放過，但效果都不是很好：幾個BOT項目的污水處理廠經(jīng)營都不理想；鳥巢的運營也采用了公私合營的PPP模式，最終運營單位和政府也開始產(chǎn)生一些摩擦。因此有專家提出，壟斷領域對民間投資的開放，找對領域比較關鍵，該開則開，該關則關。

記者調查發(fā)現(xiàn)，有一些領域，是國企做不好，或不愿意做，但民營企業(yè)可以做得很好，但由于缺乏相關的制度保障，政府給他們開的口子還是比較小。此次“新36條”對民間投資進入金融領域打開了一個小口子，明確鼓勵“民間資本發(fā)起或參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村互助基金社等金融機構”。一些民間投資者欣喜若狂之后卻發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定后佇立著堅不可摧的牢固的玻璃門，看似透明，實際進人會被撞得頭破血流。

我們以小額貸款公司為例，有幾條規(guī)定是民間資本無法逾越的：首先規(guī)定了不能吸儲；其次，國家將小額貸款公司的利率定死。還有最關鍵的一點是：這些小額貸款公司做大升格到銀行時，控股股東必須是官方認可的金融機構!這樣的規(guī)則設定，體現(xiàn)了國家對金融監(jiān)管及公眾利益方面的考量，但卻使小額貸款公司資本金不能發(fā)揮杠桿作用，最終難以做大。

可見，對于“新36條”具體的執(zhí)行機構來說，他們應該更多考慮配套的制度設計及執(zhí)行細則，使得這些領域在效率和安全之間得到最佳的平衡。

好的政策，需要有好的操作性，這樣政策才能落到實處。稍顯遺憾的是，至今我們?nèi)晕纯吹接嘘P民間投資參股壟斷領域的細則出臺。