論我國(guó)電視公共頻道發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造

我國(guó)的公共頻道，自誕生以來(lái)，就在不同向度力量的共同作用下困惑游移。時(shí)至今日公共頻道的自律性和他律性之間并沒(méi)有找到一個(gè)很好的平衡點(diǎn)，頻道識(shí)別程度不高。但在新近的歷史環(huán)境下下，由于全球化和商業(yè)化、落地利益等外部條件的進(jìn)一步激化，致使這種相悖的內(nèi)在屬性更加外化，“公共性”與“頻道公用性”等先天矛盾更加凸顯。正所謂變則通，我國(guó)公共頻道需要一個(gè)拐點(diǎn)來(lái)調(diào)整自我，這個(gè)拐點(diǎn)是觀念上的，也是執(zhí)行力的，是內(nèi)外環(huán)境的共同作用。本文僅從立法保障、頻道環(huán)境和傳播環(huán)境三角度作以下分析。

一、立法保障

無(wú)規(guī)矩不成方圓，公共電視的健康發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律保障。世界各國(guó)和提供公共電視服務(wù)的地區(qū)，都有專門規(guī)定的法律可依，如美國(guó)有1967年的《公共廣播電視法》，意大利1975年通過(guò)的《廣播電視法》等。雖然1997年我國(guó)的《廣播電視管理?xiàng)l例》對(duì)規(guī)范廣播電視建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但是，《條例》不能完全代替《廣播電視法》的作用。①因此，建議制定并出臺(tái)一部《公共電視法》，對(duì)公共頻道的立道理念、管理體制等做出明確規(guī)定。分析和建議如下：

1.頻道宗旨理念

當(dāng)下我國(guó)的公共頻道并未厘清身份，身份認(rèn)同危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同缺席。那么我們到底需要什么樣的公共頻道呢？

環(huán)境決定形態(tài)。我國(guó)正處于一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期，一是體制的轉(zhuǎn)軌，即高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)化；二是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的、傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)深刻轉(zhuǎn)化②。本節(jié)試探討在此社會(huì)深度下之脈動(dòng)存在，以及公共頻道應(yīng)有之風(fēng)范。

關(guān)于文化信仰的重新建構(gòu)：在轉(zhuǎn)型環(huán)境下，人們由“政治人”變成“經(jīng)紀(jì)人”，消費(fèi)主義風(fēng)行，舊有價(jià)值觀念被打破，新價(jià)值觀念并未完整樹(shù)立，多重價(jià)值觀并存。噱頭的“選秀”，弱智的“博彩”，“非主流”等流行蔓延，“嘔像”代替偶像，“愚樂(lè)”主宰娛樂(lè)，“庸俗” 誤作通俗。一定程度上反映當(dāng)下人們精神的蒼白空虛。

關(guān)于媒介生態(tài)平衡的維護(hù)：從生態(tài)學(xué)角度看，只有當(dāng)媒體之間達(dá)成平衡關(guān)系時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)媒介生態(tài)平衡的良性循環(huán)。另外，媒介主體往往用政治風(fēng)險(xiǎn)最小化換得經(jīng)濟(jì)利益最大化，不能產(chǎn)生“社會(huì)公器”的作用。所以應(yīng)該有其他的方式來(lái)運(yùn)用電視這一神奇的傳媒手段，公共頻道應(yīng)該在中國(guó)的社會(huì)進(jìn)程中扮演一個(gè)更加具有建設(shè)性和指導(dǎo)性的角色。

2．管理體制

盡量成立公共頻道管理委員會(huì)，對(duì)公共電視行使直接管理權(quán)。委員會(huì)成員應(yīng)由文化界、教育界、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界、媒體界等專家及社會(huì)著名人士組成，定期換屆③。他們制定公共頻道的重大決策如開(kāi)發(fā)頻道資源等，日常事務(wù)由他們選出的各頻道代表具體管理負(fù)責(zé)，頻道內(nèi)部具體人員必須能對(duì)公共利益做出公正判斷。

二，頻道環(huán)境

1.公共頻道與其他專業(yè)頻道

在國(guó)內(nèi)．各電視臺(tái)的形象在某種程度上被專業(yè)頻道所占據(jù)，頻道成了電視領(lǐng)域更具實(shí)體性的存在。雖然各省電視臺(tái)的頻道構(gòu)成不盡相同．但大體上包括新聞綜合頻道、生活頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、體育頻道、都市頻道、少兒頻道、旅游頻道、影視頻道、女性頻道、綜藝頻道等頻道形態(tài)。

在當(dāng)今社會(huì)，信息高度傳播，媒介題材實(shí)際共享，只是傳播形式和角度側(cè)重不同。公共頻道與其他專業(yè)頻道完全可以達(dá)到資源共享。比如透過(guò)其他頻道的一則新聞事件，公共頻道可以深度報(bào)道發(fā)掘，整合關(guān)聯(lián)事件來(lái)反映社會(huì)問(wèn)題。反之，公共頻道本身、節(jié)目反映的社會(huì)問(wèn)題以及社會(huì)反響本身就是可以被各專業(yè)頻道采用的新聞。如少兒頻道報(bào)道的留守兒童事件，公共頻道可以在此事件基礎(chǔ)上深度整合發(fā)掘，形成公共事件，引起各界更廣泛的關(guān)注。

2.公共頻道與縣級(jí)電視臺(tái)

顯然，公共頻道改革遇到最大的頻道環(huán)境問(wèn)題，來(lái)自于被取消的縣級(jí)臺(tái)，而焦點(diǎn)問(wèn)題就是落地問(wèn)題。

實(shí)際上縣級(jí)電視臺(tái)是良莠不齊的，不能追求形式上的便于管理，而一刀切過(guò)。如不分良莠，皆為 “附庸”，實(shí)不合理。另外，縣級(jí)電視臺(tái)有自己的生態(tài)平衡，作為有機(jī)體而存在，公共頻道的設(shè)置沖垮了縣級(jí)電視臺(tái)的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，打破了它原有生態(tài)平衡。公共頻道加大了公眾參與媒介運(yùn)作的成本，一般來(lái)說(shuō)，省級(jí)臺(tái)廣告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比縣級(jí)臺(tái)高出幾倍甚至十幾倍，許多經(jīng)營(yíng)者失去刊播廣告的能力，也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成損失。

所以，進(jìn)一步深化縣(市)電視臺(tái)的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，至少要考慮二方方因素：一得給地方電視臺(tái)找到合適出路；二是公共頻道的服務(wù)意識(shí)，是否能夠滿足地方需求。

(1)整合資源，聯(lián)合創(chuàng)作。省市縣三級(jí)要資源整合、搞好策劃、密切協(xié)作，讓三者切切實(shí)實(shí)作為公共頻道的一個(gè)有機(jī)組成部分。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、文化還是受眾等方面看，縣級(jí)都是基礎(chǔ)，不應(yīng)只限插播自創(chuàng)節(jié)目，而應(yīng)該在合適的情況下公共頻道與之精心合作與共同打造，作為一個(gè)整體而獲益。

(2)統(tǒng)一隊(duì)伍，綜合建制。完善公共頻道業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公共頻道內(nèi)部人員與縣級(jí)臺(tái)員工定期進(jìn)行 “最佳主持人，最具魅力記者，最牛攝錄編”等活動(dòng)，并由公共頻道統(tǒng)一推介宣傳。一方面提高公共頻道的影響力，另外也可以提高從業(yè)人員的頻道素質(zhì)和思維等，逐步向綜合建制，高隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)渡。與此同時(shí)，依托大型活動(dòng)，聚合縣市力量隊(duì)伍作為一個(gè)整體，聯(lián)合主持拍攝制作大型活動(dòng)，可以使公共頻道凝聚力大大增加。

三、傳播環(huán)境的營(yíng)造

當(dāng)今社會(huì)，品牌就是影響力。不管是其他頻道還是公共頻道，只要是一個(gè)面向大眾，吸引收視率的主體，只要參加競(jìng)爭(zhēng)，從而拓展收視率進(jìn)而形成影響力，就必須注意形象塑造和品牌建設(shè)，作為觀眾，并不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)頻道理念之高尚就特別垂青這個(gè)頻道。公共頻道要實(shí)現(xiàn)真正意義的公共，就要努力做好品牌建設(shè)。

1．傳播者

公共頻道作為一個(gè)探求真相真理的頻道，一個(gè)發(fā)現(xiàn)愛(ài)的頻道，必然要求每一位員工有優(yōu)秀的道德操守和職業(yè)精神。他們手握的不僅僅是小小的話筒，而是千萬(wàn)民眾的心聲；他們背負(fù)的不僅僅是單純的攝像機(jī)，而是觀眾沉甸甸的信任。可以說(shuō)每一位親赴現(xiàn)場(chǎng)用人間真情報(bào)道的記者就是品牌，每一位直播間里表達(dá)千萬(wàn)民眾呼聲的主持人就是品牌。先民眾之憂而憂，后民眾之樂(lè)而樂(lè)，不怕苦累不懼困難，深入群眾，久愛(ài)才能成信。

2．傳播內(nèi)容

（1）頻道外在形象。公共頻道應(yīng)在臺(tái)標(biāo)、背景主題、色調(diào)等方面作個(gè)性化、系列化、立體化包裝。要作更干凈，更清新，更有氧的畫(huà)面和及頻道。如山東公共頻道以“太陽(yáng)橙”作為頻道主色調(diào)，以“溫暖，無(wú)處不在”作為頻道總體定位，凸現(xiàn)公益色彩，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓陽(yáng)光照耀下的人們共享陽(yáng)光和溫暖。

（2）頻道內(nèi)在關(guān)懷。公共頻道在內(nèi)容方面，一方面要關(guān)注當(dāng)下民眾及社會(huì)普遍問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、政策解析、大學(xué)生就業(yè)、社會(huì)發(fā)展時(shí)代前沿、腐敗問(wèn)題、住房問(wèn)題等。另一方面要關(guān)注社會(huì)邊緣人群和弱勢(shì)群體，關(guān)注亞文化，如留守兒童、孤寡老人、殘疾人群以及非主流一代等也要深入報(bào)導(dǎo)分析。引起社會(huì)各界的共同關(guān)注。

3.傳播途徑

品牌建設(shè)，認(rèn)知度的提高離不開(kāi)強(qiáng)有力的傳播方式。在當(dāng)下時(shí)代背景中，公共頻道以至于整個(gè)傳媒業(yè)都在尋求突破和新生。我們的技術(shù)已經(jīng)發(fā)展一定程度，由技術(shù)帶來(lái)媒介改革的可能越來(lái)越小，而整合媒介之間的關(guān)聯(lián)方式無(wú)疑是未來(lái)傳媒增長(zhǎng)的新空間。單個(gè)媒介不應(yīng)獨(dú)立，他們都有相當(dāng)?shù)臐摿ι形赐诰颍覀兯龅木褪沁M(jìn)行媒介關(guān)聯(lián)和整合。所以公共頻道應(yīng)打開(kāi)思路，進(jìn)行媒介關(guān)聯(lián)，而不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)傳播路徑——電視臺(tái)內(nèi)部人員自制自播。在條件具備的情況下，關(guān)聯(lián)與協(xié)議老百姓周圍的各種信息載體，從而打破自我多次落地，獲得自己的增量空間，頻道自身要作為一個(gè)信息節(jié)點(diǎn)，而不應(yīng)是一個(gè)信息終點(diǎn)。

4.受眾認(rèn)知度的提高

當(dāng)今媒介云集，獲取信息與娛樂(lè)的途徑極大豐富。目前看來(lái)，公共頻道辨識(shí)程度不高，混跡于各專業(yè)頻道之中，并未形成良好的群眾基礎(chǔ)。怎樣提高觀眾的認(rèn)知度是公共頻道面臨的一大問(wèn)題。

（1）公共頻道要有強(qiáng)烈的人文關(guān)懷特色。其實(shí)公眾最想說(shuō)的話是他們的心里話，最想聽(tīng)的聲音是貼近他們生活的聲音，最想看的節(jié)目是能解決實(shí)際問(wèn)題和改善他們生活狀態(tài)的節(jié)目。故公共頻道要做一個(gè)能夠發(fā)現(xiàn)愛(ài)的頻道，能夠達(dá)到情感訴求的頻道。

（2）通過(guò)整合媒介來(lái)整合受眾。受眾是公共頻道的意義所在，受眾通過(guò)各種媒介看與思考，所以只要公共頻道盡可能的整合民眾周圍的一些媒介，便可獲得事半功倍的效果。如社區(qū)或農(nóng)村報(bào)欄、各種交通工具等戶外媒體，廣場(chǎng)公益活動(dòng)等，或者與熱心的事企業(yè)單位公司達(dá)成協(xié)議，共贏協(xié)作。

（3）強(qiáng)有力的反饋機(jī)制。信息取之于民，節(jié)目供之與民，還要保留強(qiáng)有力的建議、意見(jiàn)與批評(píng)機(jī)制。不能像其他專業(yè)頻道一般，某種程度上讓公眾成為被動(dòng)一員，在觀看過(guò)程中一遍遍掩藏了自己的客體地位，最終被不自覺(jué)的邊緣化。

在特定的歷史環(huán)境和時(shí)代氛圍中產(chǎn)生，我國(guó)公共頻道必然的肩負(fù)著沉甸甸的使命，困惑掙扎。任重道遠(yuǎn)，路狹草深，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，但總有一天，我們的公共頻道必將意義非凡。

參考文獻(xiàn)：

1，石長(zhǎng)順、張建紅：《公共電視》2007年8月第1版，第268——269頁(yè)。

2，劉祖云：《社會(huì)轉(zhuǎn)型：一種塔頂?shù)纳鐣?huì)發(fā)展過(guò)程》，《華中師范大學(xué)報(bào)》1997年第6期，第36——37頁(yè)。

3，石長(zhǎng)順、張建紅：《公共電視》2007年8月第1版，第263——264頁(yè)。

（胡明田:福建師范大學(xué)傳播學(xué)院廣播電視藝術(shù)學(xué)研究生）