將社會性別視角納入農(nóng)村基層政治改革與發(fā)展

黨和政府歷來關心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，建設社會主義新農(nóng)村是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策。而管理民主是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，要實現(xiàn)這一目標必須加強農(nóng)村的基層政治改革與發(fā)展，本文將社會性別視角引入農(nóng)村的基層政治改革與發(fā)展，以女村官為例，探討農(nóng)村基層政治中男女比例失衡的狀況、成因及對策，倡導新農(nóng)村的政治改革中男女兩性共同參與基層自治。

一首先介紹一下什么是社會性別

社會性別是社會和文化的構成，通過社會化而學習到的、與兩種生物性別相關的、對于一整套規(guī)范的期望，以及落實了的行為。①透過這一概念我們可以理解，社會性別是在社會化過程中形成的，是為了滿足社會的某種需求而被社會文化和各種社會體制建構而成，表達了由語言、交流、符號和教育等文化因素構成的判斷一個人性別的社會標準。

社會性別研究的基本內(nèi)容主要包括以下三個方面 ：

1、揭示兩性不平等的現(xiàn)狀。

2、分析性別不平等產(chǎn)生和再生產(chǎn)的社會性別機制。

3、尋找和實踐人之解放的理想。

二、倡導農(nóng)村婦女參與基層政權的原因

1、婦女民主參政的程度是衡量農(nóng)村政治文明的重要尺度。婦女進入決策和管理領域與男人平等的占有政治資源是婦女解放在政治領域中的具體體現(xiàn)，是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。

2、民主的真諦在于人民的統(tǒng)治，即管理國家和社會事務的權力歸屬于全體人民。如果是缺乏另一性別的參與 ，就民主而言本身就是不健全的 ，不能夠體現(xiàn)權利歸于全民的民主本質。

3、農(nóng)業(yè)的女性化趨勢與農(nóng)村婦女的政治地位不符。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也經(jīng)歷著農(nóng)業(yè)女性化的趨勢。從全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局組織實施的第二期中國婦女社會地位調查也表明：全國從事純農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村婦女比例為82.1%，比男性高17.4個百分點。

4、農(nóng)村婦女在基層政權中的現(xiàn)狀迫切要求提高她們的參政比例、保障其參政的權利。

四、農(nóng)村婦女在基層政權中的現(xiàn)狀及其成因——以女村官為例。

（一）現(xiàn)狀

1、女村官占比例低：

從全國來看 ，在農(nóng)村基層政權建設中 ，婦女進入“兩委”的比例還不能令人十分滿意。有關數(shù)字顯示 ，全國83萬個行政村中 ，擔任村主任、村支書的女性僅占1%，進入“兩委”的女性也僅占16%。

2、決策層女性太少。

社會對婦女參政、議政仍有偏見 ，雖然上級要求按一定比例數(shù)量配備女干部 ，目前仍存在婦女任職“三多三少”現(xiàn)象 ，即:正職少、副職多 ，實職少、虛職多 ，要職少、閑職多。

3、性別分工嚴重。

大多數(shù)村委、支委中存在著明顯的社會性別分工:婦女進入村委支委班子后大多兼任計生專干 ，也有的兼任會計或秘書 ，而擔任村支部書記或村委會主任的與男性相比仍然是少數(shù)。

這種嚴重的性別分工以及決策層女性少的現(xiàn)狀充分說明了在對婦女“賦權”的同時存在著“限權”的現(xiàn)象。

4、婦女在參選參政過程中處于被動地位

“第二屆基層農(nóng)村婦女參政議政研討會”座談調查顯示:96%以上的婦女干部都是村選委會提名后選舉產(chǎn)生的。

（二）成因

1、傳統(tǒng)性別觀念所致

調查顯示，女村官參政議政的過程中，時時受到傳統(tǒng)的性別文化沖擊和阻礙。傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”的性別分工模式影響了選民選舉態(tài)度。

2、相關制度和法律缺乏剛性

例如，《村委會組織法》在一些議題上比較寬泛和籠統(tǒng)。比如在有關婦女參與村委會選舉和管理方面，第九條提出“……村委會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~……”。從字面上看，“應當”一詞表達了一種建議性的語氣，法律效力不強。在措辭上，“適當名額”又留下了許多需要進一步闡釋的空間，而這種闡釋主要取決于地方官員和執(zhí)法者的態(tài)度和看法。取決他們的性別意識和對婦女權力的重視程度。如果地方官員無視婦女的政治權力，那就很可能鉆這項法律的空子，對其加以“靈活運用”。

3、婦女干部在基層組織中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀導致她們難以得到更多的支持。

婦女在村干部中多管計生、秘書等工作或任虛職，導致群眾認為婦女干部難以發(fā)揮決策作用，起不到什么實質性的作用，難以代表婦女的聲音，長此以往，人們自然不認可婦女干部。

五、改變婦女在農(nóng)村基層政權中狀況的建議和措施。

1、各級政府部門和媒體要宣傳正確的性別觀念。社會性別是社會為滿足某些需要而建構而成的，它不是天生的，而是在后天習得的、是可以改變的。社會性別觀念的變化需要政府部門和媒體的正確引導。

2、實行傾斜政策 ，強化婦女參選比例 ，從制度上保證村委會成員中至少有一名女村民，加強制度的剛性，以此避免地方官員鉆制度的空子。

3、改變村民自治過程中對女性“賦權”同時的“限權”。

雖然農(nóng)村婦女在參與基層政權方面較以前有很大進步，但她們在當?shù)卮逦瘯杏侄嗍歉甭殻⒎止苡媱澤蛬D女工作 ，被派定傳統(tǒng)認定的適合女性工作的崗位 ，從事具體細微事務的指導管理，而涉及村里公共事務管理的權利則多半都在男性的掌管之中。可以說 ，這本身就是性別歧視的再現(xiàn) ，是“女子不御外政”的現(xiàn)代翻版 ，是對女性“賦權”同時的“限權”。

4、 對農(nóng)村婦女進行必要培訓， 儲備女村官的后備力量。

提倡農(nóng)村婦女參政， 要提前選拔、儲備女村官的后備力量， 先從一般的村委工作做起， 然后選拔到村主任或支書的崗位上來。應當設立一些培訓課程， 使她們具備必要的領導、組織能力。

參考文獻：

[1]佟新著：《社會性別研究導論》，北京大學出版社，2005年版，第6—10頁。

[2]高小賢著：《中國社會轉型：農(nóng)村婦女研究》，陜西人民出版社，2006年版，第38頁。

[3]蔣永萍主編：《世紀之交的中國婦女社會地位》，當代中國出版社，2003年版，第544頁。

[4]汪力斌， 李小云， 肖艷：《當前中國農(nóng)村婦女狀況透視》.《中國農(nóng)業(yè)大學學報 社會科學版》總 57 期 ，2004 年，第 4 期。

[5]左小川.《論村級治理中的女性身影》.《湖南科技學院學報》.第26卷第10期.

[6]陳福英：《性別棱鏡透視下的女村官政治參與——基于福建省的實證分析》，《中共福建省委黨校學報》，2007年12月10日，第12期。

[7]杜潔：《將性別平等納入基層自治政策——湖南有關促進婦女參與村委會選舉政策個案研究》。

(鄭彩華，女，天津師范大學政治與行政學院社會學專業(yè)2008級研究生，研究方向為性別社會學)