基于不同政府采購模式下的圖書館文獻采購工作研究

〔摘 要〕政府采購模式包括集中采購模式、分散采購模式和集中采購與分散采購相結合模式。我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合。文章對不同政府采購模式下的圖書館文獻采購工作進行探索研究。

〔關鍵詞〕政府采購模式;集中采購;分散采購;圖書館文獻采購

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.10.024

〔中圖分類號〕G253 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2010)10-0089-03

Study on the Acquisition of Document Resource of Library

Based on Different Government Procurement ModeHe Yuanqin

(Library，Fuqing Branch，Fujian Normal University，Fuqing 350300，China)

〔Abstract〕Government procurement mode involves centralized procurement mode，decentralized procurement mode and the combination mode of centralized and decentralized procurement.The government adopts the combination mode of centralized and decentralized procurement.This essay made a discussion on the acquisition of document resource of library based on different government procurement mode.

〔Keywords〕government procurement mode;centralized procurement;decentralized procurement;acquisition of document resource of library

政府采購模式是指實施政府采購的組織管理形式。依照采購權集中程度的不同可分為集中采購和分散采購。包括集中采購模式、分散采購模式和集中采購與分散采購相結合模式。本文對不同政府采購模式下的圖書館文獻采購工作進行探討研究，為規范文獻采購運作、創新和建立文獻政府采購的長效機制做一些探索。

1 集中采購模式

集中采購是指由政府設立的采購代理機構統一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。集中采購模式首先需要設立政府集中采購機構，即采購代理機構。這個代理機構必須是經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的。集中采購機構是非營利事業法人，其主要職責是:受采購人(指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織)委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實施;直接組織招標活動;根據各部門委托的權限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行;制定集中采購內部操作規程;負責各部門集中采購操作業務人員的培訓;接受各部門委托，代理中央、國家機關集中采購目錄以外項目的采購;辦理其他采購事務^[1]。

我國《政府采購法》規定:集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購^[2](下文有《政府采購法》中的內容均出自于此，不再一一注明)。由于我國地區之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異，加上我國的政府采購起步較晚，還處在探索階段，現行的《政府采購法》沒有對集中采購的范圍做統一的規定，而是規定“屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定，并公布;屬于地方預算的政府采購項目其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。因此，各地區政府采購的“門檻”存在較大的差別。所謂“門檻”，是指采購規模達到規定的金額，必須由政府采購代理機構進行統一招標采購的最低限額，也是集中采購和分散采購的分界標準。

集中采購的優勢在于減少采購批次，帶來規模效益;采購運作過程專業化、規范化;提高財政資金的使用效益;便于實現宏觀經濟調控等。

2 分散采購模式

分散采購是指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。集中采購目錄以外的政府采購項目實行分散采購。由于分散采購難以實現政府采購的經濟性和效率化的目標，因此在政府采購制度中，實行分散采購模式必須符合一定的條件。如果納入集中采購目錄的、但屬于有特殊要求的需要自行采購的，須報請有關部門批準。分散采購最大的優勢在于靈活性、時效性高。

3 集中采購與分散采購相結合模式

集中采購與分散采購相結合模式是指一部分采購項目由政府集中采購機構統一負責，其他采購項目由使用單位自行采購的模式。我國的《政府采購法》在立法之初就確立了這一采購模式。《政府采購法》第七條規定:“政府采購實行集中采購和分散采購相結合”。集中采購與分散采購相結合模式不是對集中采購和分散采購兩種模式的簡單折中，而是基于綜合他們的優勢于一身，并由各地的現實情況而定。

4 圖書館文獻政府采購模式的選擇

具有行業指導性作用的《圖書館文獻采訪工作規范》第七條“政府采購”規定:“圖書館使用財政性資金采購政府采購目錄以內的或者采購限額標準以上的文獻，均應采取政府采購方式采購文獻”^[3]。我國各類圖書館均屬于公益性事業機構，其文獻采購經費均來自國家財政性資金，而且，現階段，大多數圖書館的文獻采購經費已經達到了采購限額標準以上。也就是說，圖書館文獻采購實行政府采購已是大勢所趨。

既然圖書館文獻采購必須實行政府采購，必然就會涉及到是以集中采購模式還是分散采購模式進行采購的問題。上文已經說到，我國《政府采購法》第七條規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合。……納入集中采購目錄的政府采購項目應當實行集中采購。第十八條規定:采購未納入集中采購目錄的政府采購項目可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。筆者檢索了各省政府采購網上的集中采購目錄，除了天津、遼寧、西藏、貴州等政府采購網上檢索不到集中采購目錄外，還有福建、江蘇、四川、上海、新疆等省的集中采購目錄上沒有涉及“圖書資料”或相關項目，其他省基本上都把“圖書資料”或相關項目納入集中采購目錄。實際上，由于圖書館所需文獻的復雜性，決定其不可能搞一刀切，應該根據各類文獻采購的特性，實行集中采購和分散采購相結合的模式。對于把“圖書資料”納入集中采購目錄的地區，其所屬圖書館的文獻采購，只要適宜采用集中采購模式采購的文獻都應當實行集中采購，有特殊要求的可報請有關部門批準，實行自行采購。而對于那些沒有把“圖書資料”納入集中采購目錄的地區，圖書館也應該盡量把那些發行市場比較成熟的、適宜采用公開招標方式采購的文獻，委托集中采購機構代理采購，畢竟相對圖書館來說，集中采購機構的組織運作會更加專業化、規范化，而且也更符合政府采購的經濟性原則。

5 不同政府采購模式下的圖書館文獻采購工作

5.1 集中采購模式下的圖書館文獻采購工作

5.1.1 集中采購機構的選擇

以集中采購模式采購的應當委托集中采購機構代理采購，因此文獻集中采購首先需要選擇一個代理機構。圖書館文獻采購大多實行部門集中采購，公共圖書館方面應該選擇由其主管部門或圖書館專業組織成立的專業文獻集中采購機構;而高校圖書館方面，2006年10月，教育部高等學校圖書情報工作指導委員會頒布的《普通高等學校圖書館文獻集中采購工作指南》認為:學校是具有法人資格的機構，是圖書館文獻集中采購的主體。高校圖書館的文獻集中采購應該由學校集中采購管理部門主持，也可委托圖書館組織，不宜由校外的采購機構承辦^[4]。

5.1.2 集中采購方式的選擇

實行集中采購只是采購的一種模式，組織實施采購時需要選擇一種采購方式。我國《政府采購法》第二十六條規定:政府采購采用以下方式:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標被普遍地認為最能體現現代民主競爭精神，能最有效地促進競爭、防止腐敗、節約費用和實現高效及其他采購目標。因此，各國在采購立法中都將公開招標采購方式作為優先采用的采購方法。我國《政府采購法》第二十六條也規定:“公開招標應作為政府采購的主要采購方式”。第二十八條進一步強調:“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購”。公開招標必須作為政府采購的主要采購方式，但不是惟一的方式。因為采購的環境并非單一，采購物品也千變萬化，技術的復雜性、獨特性或標準特性，采購物品的價值較小，采購情勢急迫等都會使公開招標采購方式的使用受到限制，無法獲得最佳的經濟效益和實現政府采購的目標。這時就需要針對不同的采購環境，采購物品的性質等選擇公開招標以外的采購方式。圖書館文獻采購有自身的行業特點和工作規律，文獻出版發行的形式和渠道也具有多樣性，而且圖書館文獻種類繁多，因此，不可能只用一種采購方式來完成，文獻采購應該根據各類型文獻的具體情況，選擇適當的集中采購方式，以保證文獻采購的質量。《圖書館文獻采訪工作規范》也規定:“對于公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源來采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式等政府采購方式，各館需要針對不同的采購環境、采購對象等，合理選擇政府采購方式”。需要注意的是，選擇公開招標以外的采購方式時必須遵循以下原則:一是每種方式的采用必須符合《政府采購法》所規定的情形;二是每種方式的采用都必須獲得相關部門的批準。

5.1.3 文獻集中采購的組織

集中采購機構確定后，文獻采購的具體工作就應當由其負責組織實施，但這并不說明圖書館就可以置身事外了。如果是以招標方式采購的，招標前圖書館應負責招標材料的準備工作，便于集中采購管理部門了解和掌握圖書館對文獻招標采購的各項業務要求。招標材料包括:

(1)文獻采購業務基本情況說明:包括采購量、該類型文獻特性、該類型文獻采購業務特性、近年采購情況等。

(2)供應商情況說明:有關供應商的基本情況和業務能力、近年采購業務往來、擬推薦供應商名單等。

(3)招標方式說明:宜采用招標方式、劃分標段的理由及具體劃分情況。

(4)評標建議:對評標方式、評標標準、評標小組組成等提出建議。

(5)財務建議:主要說明招標后文獻結算付款事宜。

(6)標書:向投標人提出任務、條件和要求，作為評標的依據和訂立合同的基礎。標書內容必須包括投標人資質要求、技術要求、服務要求、報價辦法和要求、報價表、對投標書的要求等^[4]。

如果以招標方式以外的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式采購的，圖書館必須向代理機構提供該項文獻采購業務的說明材料，供談判或詢價小組參考;要求談判或詢價小組成員中，具有較豐富的圖書館文獻采購經驗的專業人員不少于成員總數的2/3，而且圖書館文獻采購工作的業務負責人必須參加。

圖書館的文獻采購還有一種特殊的采購模式——集團采購。集團采購是指圖書館行業的全國性、地區性組織或校際聯合體就某一特定文獻資源與供貨商進行談判，以取得該資源最優惠價格的采購形式。集團采購有以下優點:①節省了經費。通過集團整體優勢能夠從供應商處爭取到更多的優惠。②節省了時間和精力。整個采購過程由集團統一組織實施而不用每個成員館都重復實施。③爭取更多的利益。可以借助集團優勢爭取到更多的售后服務和技術支持。④保證資源能有客觀公正的評價，降低風險。⑤促進成員館之間的交流、合作。因此，自從中國高等教育文獻保障系統(CALIS)于1998年成功組建了全國第一家聯合采購電子資源集團——Ei Village中國集團^[6]，集團采購就成為圖書館購買電子資源的首選途徑。集團采購雖然不能完全等同于集中采購，但其采購形式和意義是相同的。集中采購管理部門應該將其作為集中采購的一種方式予以認可。

無論是集中采購或是集團采購，作為采購人的圖書館都應當依法與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。保證文獻政府采購的順利進行。

5.2 分散采購模式下的圖書館文獻采購工作

文獻以分散采購模式采購的，一般有兩種情形:一種是沒有納入集中采購目錄;另一種是有特殊要求的，不適宜實行集中采購。對于前一種情形的文獻采購，圖書館應該盡量把必須采用招標方式采購的大宗文獻采購委托采購代理機構組織招投標工作。因為招投標要求由具備足夠法律和商務知識并經過專業訓練的人員進行具體操作，這對大多數圖書館來說是不經濟的。公共圖書館可委托部門專業代理機構或社會上有政府采購業務代理資格的機構組織采購;高校圖書館可委托學校采購中心或圖書館專業組織負責采購。其采購的組織實施可參照上述集中采購的組織形式。對后一種情形的文獻采購，由于有特殊的要求，不宜委托代理機構采購，必須由圖書館自行組織采購。這類文獻的采購一般是以招標方式以外的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式采購。由圖書館自行組織采購，并不代表圖書館就可以完全按照自己的意愿實施采購，其整個采購過程的運作既要符合圖書館文獻采購工作規程，同時還必須符合政府采購的相關法律、法規的規定。譬如，在采購方式的選擇上:采購經費數額達到標準的，必須采用公開招標;有特殊要求需要采用公開招標以外的采購方式的，應當獲得相關部門批準，并且每種采購方式的選擇必須與《政府采購法》所規定的情形相符。采用競爭性談判和單一來源采購方式的，必須符合下列操作流程:①文獻采購項目申請和審批;②準備該項文獻采購業務情況的詳細說明;③成立談判小組;④制定談判文件;⑤選擇確定供應商名單;⑥實施談判;⑦確定成交供應商;⑧簽訂采購合同。采用詢價采購方式的流程包括:①文獻采購項目申請和審批;②準備該項文獻采購業務情況的詳細說明;③成立詢價小組;④確定被詢價的供應商名單;⑤詢價;⑥確定成交供應商;⑦簽訂采購合同。

分散采購模式下的圖書館文獻采購工作，由于“各自為政”，很容易出現不規范的采購行為，所以，必須特別重視監督管理。

6 結 語

圖書館文獻采購實行政府采購已是大勢所趨。近幾年來，圖書館文獻政府采購發展很快，但畢竟起步較晚，還處在探索階段。期待有關部門針對“文獻采購的特殊性，加強相關配套法規制度建設，結合本行業的實際情況研究制定本行業貫徹落實《政府采購法》的具體措施和辦法，并依法擬定不同政府采購模式下的文獻采購工作規程，從制度上規范文獻政府采購行為，構建可持續發展的圖書館文獻政府采購。

參考文獻

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