基于循環經濟的武漢城市圈可持續發展及對策

摘 要:2007年國務院批準武漢城市圈成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，為武漢城市圈又好又快發展、促進中部崛起帶來新的戰略機遇。從可持續發展的態勢展開分析，以武漢城市圈建設發展契機，運用SWOT分析方法分析城市圈發展循環經濟的優勢、劣勢、機遇和威脅，并在此基礎上提出武漢城市圈發展循環經濟的對策。使武漢城市圈提高綜合競爭力，更好地發揮對全省的輻射帶動作用。

關鍵詞:武漢城市圈;循環經濟;SWOT分析;對策

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0008-04

1 循環經濟的概念

循環經濟是九十年代以后，發達國家實行可持續發展戰略中形成的一種經濟模式，這種經濟模式以一種新的發展思維實現了巨大的經濟效益、生態效益和社會效益。循環經濟是一種物質閉環流動型經濟，以物質、能量梯次和閉環循環使用為特征具有“資源一產品一再生資源一產品”的反饋式流動，表現為所有的物質和能源在不斷循環中得到合理持久利用，節約資源，減少污染，減少對環境的危害。它本質是一種生態經濟。循環經濟是在物質不斷循環利用基礎上的一種符合可持續發展戰略的一種全新發展模式。作為經濟發展理論的重要突破，循環經濟克服了傳統經濟理論人為割裂經濟與環境系統的弊端，要求以環境友好的方式利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向，實現可持續的生產和消費。

2 武漢城市圈循環經濟發展狀況

2.1 循環經濟實踐的試點建設初見成效

循環經濟示范區是選擇重點行業，依托相關企業開展循環經濟試點。生態工業園是自然形成的，依生態共生體原理，構成互補、互利循環，共同和諧發展的生態產業鏈工業群體。循環經濟示范區和生態工業園區超越了終端治理和清潔生產，能有效地解決資源的消耗、廢棄物的排放和生產成本問題。在循環經濟示范區和生態工業園內，允許企業排放廢物，從而降低了生產成本，廢物可作為原料進入另外企業的生產過程，從而實現資源的循環利用，在整個園區達到零排放。這樣，既提高了資源利用率、防止污染，又降低了資源的整體消耗水平。武漢城市圈根據各地自身發展的實際情況，建設了不同行業的循環經濟示范區和生態工業園區。如武漢新港、青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區、大東湖水網生態構建工程、武漢臨空經濟區的建設和設立武漢保稅物流中心的工作等。這些示范區、工業園通過模擬自然生態系統內物質和能量的循環流動來延長產業鏈，形成企業、園區之間、地區之間的共生網絡，使資源得到合理配置，廢棄物得到綜合利用。

2.2 培育了一批清潔生產的示范企業

循環型企業是發展循環經濟的微觀載體，是按照循環經濟的要求建立起來的綠色企業。企業實現清潔生產，提高生態效率，用清潔生產技術改造落后的工藝技術，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。武漢地區的武鋼、武石化、青山熱電廠、東風汽車、烽火科技，黃石的華新水泥、大冶有色，黃岡地區的祥云集團，潛江地區的金澳科技、可賽化工等為代表的循環型企業在推行清潔生產方面就取得了顯著成績。在一些用水量較大的企業中，開展中水回用，實現廢水的資源化，在有條件的企業實現廢水“零排放”;在大型聯合企業中，引入關鍵聯接技術，開展物流、能流的梯級利用，開發利用企業的廢棄資源，形成廢棄物和副產品的循環利用生態鏈。武漢城市圈以推行清潔生產作為企業發展循環經濟的切入點，有效的引導了企業通過開展清潔生產降低成本、增加效益。

2.3 發展生態農業

生態農業是以生態學理論為主導，運用系統工程方法，以合理利用農業自然資源和保護良好的生態環境為前提，因地制宜地規劃、組織和進行農業生產的一種農業。近年來，武漢城市圈內高效生態農業發展迅速。特別是武漢的漢南區在農業經濟發展中，著力構建種養循環產業鏈，變傳統農業的線性物質流動方式為現代農業的循環流動方式，形成多種循環型農業種養模式:“農作物秸稈—飼料—養豬—農家肥—蔬菜水果”模式、“豬―沼―菜”模式、“豬―沼―漁”模式、“秸稈—食用菌”模式、“豬―沼—蚯蚓—螃蟹—鱔魚”模式等。另外，咸寧地區的循環型農業建設也取得顯著成就。現在，這些高效生態農業模式正逐步向其它地方推進。2.4 循環型社會建設正式啟動

循環型社會建設是建設資源節約型與環境友好型社會的具體操作形態。武漢城市圈自批準成為“兩型社會”建設試驗區以來，各市進一步推動基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、生態建設與環境保護“五個一體化”建設，在經濟、科技、教育、交通、旅游等多方面合作更加緊密，一批重大項目已經進入前期工作或啟動。現在，武漢城市圈關于循環型社會的建設的發展規劃、考評體系、政策法規、社會宣傳等活動正逐步展開。總體來講，武漢城市圈改革試驗起步良好，有力推動了城市圈經濟社會健康發展。2008年武漢城市圈實現生產總值6972.11億元，增長14.8%，占全省比重61.5%;固定資產投資3707.97億元，增長32.3%，占全省比重63.9%;社會消費品零售總額3150.42億元，增長23.2%，占全省比重63.4%。盡管武漢城市圈循環經濟的某些方面近年來得到較快發展，但總體上講，整個城市圈循環經濟的工作仍處在初步階段。

3 武漢城市圈發展循環經濟的SWOT分析

3.1 SWOT分析法簡介

SWOT分析法又稱態勢分析法，是由美國舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的。SWOT四個英文字母分別代表:優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)。其中，S、W主要要是分析內部因素，O、T主要是分析外部因素。

運用SWOT法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等。

3.2 優勢

3.2.1 交通通信樞紐

武漢城市圈位于湖北省東部，是以武漢為中心，及周邊100公里范圍內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市組成的區域經濟聯合體。整個城市圈處于湖北省東南部，中國中部，長江橫貫其中，使其不僅與沿江城市緊密相聯，同時，承東啟西、接南納北、內暢外聯、輻射全國。在城市圈內部，以武漢為中心的7條放射狀城市高速出口路基本建成通車，公路交通圈、經濟圈、生活圈基本實現，地級市到武漢基本1小時內到達，城市圈內兩城市之間基本兩小時內到達，區域內大部分縣市間基本3小時內到達。新中國成立以來，武漢城市圈一直是我們重要的工農業生產基地，為國家的發展做出過重要貢獻。現在武漢城市圈又以良好的基礎條件，優越的地理位置和其便捷的交通在中部崛起中發揮重要作用。

3.2.2 高素質人才集中

當今是知識積累，人才競爭的年代，循環經濟也是建立在高科技，高效率基礎的經濟，高素質人才是最基本的資源。湖北是科教大省，擁有眾多高校和科研院所。近百所高校每年為社會培養了大量的環保技術型人才。隨著武漢城市圈經濟發展水平的提高和就業環境的改善，高校畢業生留在當地的越來越多。同時，在循環經濟理論與應用研究方面，湖北科教大省的地位日益突現，特別是中國地質大學、武漢大學、華中農業大學、華中科技大學、武漢理工大學及湖北循環經濟研究中心等高校和研究機構工作取得了顯著進展。另外，如中鋼集團武漢安全環保院、武漢鋼鐵設計研究總院在環保技術研究方面成就巨大，已進入全國環保科研單位一百強，為武漢城市圈循環經濟的發展提供了強大的技術保障。

3.2.3 經濟實力相對雄厚

循環經濟的發展離不開已有的經濟基礎。武漢城市圈經濟基礎在湖北地區相對雄厚。無論是經濟規模，還是經濟發展質量，武漢城市圈在湖北省社會經濟發展中都占有舉足輕重的地位，是全省產業和生產要素最密集、最具活力的地區，是我國中部地區最具發展潛力的區域之一。2008年，武漢城市圈經濟總量達6972.04億元，占湖北經濟總量的61.5%，其中，第一、第二、第三產業分別占湖北地區第一、第二、第三產業的44.9%、62.9%和66.5%。特別是武漢、黃石等地經濟實力在全省位居前列，為武漢城市圈循環經濟的發展奠定了堅實的經濟基礎。

3.3 劣勢

3.3.1 環境污染嚴重

與國內先進城市、沿海地區的大型企業集團，武漢城市圈在能源利用效率的工藝和技術上的企業研發能力還處于相對較低的層次。雖然武漢城市圈經濟總量占湖北經濟總量的大部分，但同時也帶來了嚴重的環境污染。以武漢市為例，由于偏“重”(即重化工業比重過大)的產業結構，武漢市萬元生產總值能耗比全國平均水平高10.8%，高耗能行業和重點企業能耗占比大。特別是武漢的青山、黃石等部分重工業基地，由于長期以來的粗放性經營方式，導致環境污染十分嚴重，這為當地循環經濟的發展帶來了沉重的包袱。同時，減排任務由于歷史所欠舊賬較多，壓力很大。

3.3.2 相關法律法規不夠完善

我國雖然出臺了促進循環經濟發展的部分法律法規，如《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》、《可再生能源法》等，《循環經濟促進法》也已經正式頒布。但武漢城市圈內部僅出臺了少量的法規與政策，大部分領域仍是空白。已頒布的循環經濟法規、政策也大多針對各個市州，整個城市圈缺乏統一標準、難以相互協調配合。推動循環經濟發展的驅動機制沒有普遍形成，這就使得在環境保護和建設中法律制度的約束力不夠，在實行上難以操作，大部分地區、企業實施循環經濟處于被動狀態，缺乏積極性。

3.3.3 產業結構的不平衡

武漢城市圈內經濟發展水平、發展速度和產業結構出現不平衡問題。從圖1可以看出，2008年，整個城市圈經濟總量為6972.04億元，武漢市為3960.08億元，武漢市的貢獻率高達56.9%，其它八市的總量只占43.2%，使武漢城市圈經濟呈現“一強八弱”的局面，致使整個城市圈出現圈層斷裂、發展循環經濟難以處在統一起跑線上。另外，城市圈內部的產業結構也不盡合理，從圖2可以看出，除武漢市呈“三、二、一”結構外，其它地區都呈“二、三、一”結構。且在第二產業內部，輕工業和重工業比例也不協調。這些都制約了武漢城市圈循環經濟的發展。

3.4.1 “兩型社會城市圈”的發展機遇

“兩型社會”的建成，將進一步擴大武漢城市圈和湖北的改革和探索空間，有利于武漢城市圈率先形成有利于科學發展，社會和諧和生態和諧的機制體制。而且有利于武漢城市圈走上科學發展軌道，擴大城市圈的可持續發展空間。發展循環經濟是實現“資源節約、環境友好”型社會的重要方式，而武漢城市圈作為“兩型社會”綜合配套改革實驗區，在政策、資金、技術等方面得到了國家的大力支持和特別關注，在發展循環經濟方面，擁有一定的自主權，免去了許多煩瑣的程序，不僅有利于提高效率，還有利于發揮地方特色。

3.4.2 “中部崛起”的發展機遇

繼東部開放、西部開發和振興東北老工業基地之后，國家又提出了“中部崛起”的發展戰略。武漢城市圈做為“中部崛起”戰略規劃的重要區域，在今后的發展中，必將得到國家及地方政府的重視，這間接為武漢城市圈循環經濟的發展提供了機遇。

3.4.3 “十一五”的發展規劃

“十一五”期間，武漢城市圈的經濟將面臨一個經濟轉軌期、工業化進程的加速期、全面建設小康社會的提升期。在此期間，利用政策優勢，進一步加大循環經濟發展力度，不僅能促進經濟的發展，還能改善環境，實現經濟、社會、環境的和諧發展。

3.5 威脅

3.5.1 其它關聯城市圈的快速發展

武漢周邊地區特別是中原城市群和長株潭城市群近年來經濟發展迅速。從圖3可以看出，經濟總量相對較小的長株潭城市群和武漢城市圈之間的差距逐漸減小，而武漢城市圈卻和經濟總量相對較大的中原城市群之間的差距卻在逐漸加大。這說明，武漢城市圈經濟發展速度總體低入周邊兩個城市群。周邊地區經濟的快速發展將有可能吸收更多的資金、技術來發展當地經濟，并改善環境。而與此同時，經濟發展相對減緩的武漢城市圈將將面臨資金、技術流失的情況，這將不利于其循環經濟的發展。

圖3 武漢城市圈與長株潭城市群、中原城市GDP比值

注:數據來源于國家統計局、湖北省統計局。

3.5.2 經濟實力較強地區的產業轉移

由于經濟發展水平和環保意識的增強，發達國家和國內沿海地區的一些產業特別是制造業逐步向內地轉移。這一方面有利于武漢城市圈經濟的經濟發展，但同時這些產業中一部分是能耗高、污染高、技術含量低的企業，這對武漢城市圈發展循環經濟是一個嚴峻的考驗。

4 武漢城市圈發展循環經濟的對策

4.1 完善循環經濟政策法規體系

政策和法規的缺乏嚴重制約了武漢城市圈循環經濟的發展。應組織社會各方力量，盡快制定針對武漢城市圈的能耗、水耗、地耗、污染排放等綜合性法規，建立完善以國家標準、行業標準為主體，以武漢城市圈地方標準為補充的循環經濟地方標準體系。例如，完善環境信息公開發布制度。在公布城市環境質量、重點流域省界斷面水質狀況的同時建立企業環境表現公開制度，鼓勵公眾監督企業的環境行為。

在武漢城市圈改革資源稅制度，這有利于解決經濟增長的資源環境成本問題，同時，還能為公共財政籌集環保資金，政府可以利用稅收，治理環境污染，或對環保企業進行補貼，讓企業產生環保的壓力和動力。利用經濟手段促進循環經濟發展，主要是運用價格、稅收、信貸、收費、保險等調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護的協調發展。但是在制定相關政策和法規時，一方面要注意資源的共享性，另一方面要注意地方的差異性。

4.2 促進產業結構優化升級

調整和優化產業結構既是實現“兩型”社會建設目標的關鍵，又是發展循環經濟的堅實基礎。大力推進新型工業化，要從湖北的資源優勢、科教優勢、市場優勢和產業特色出發，加快優勢產業的資產重組和結構調整，大力發展高新技術產業，努力改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，著力打造有比較優勢和競爭力的產業。實施“三個一批”戰略和“三個一百”工程，使汽車、鋼鐵、石化、煙草、電子信息、紡織、建材、食品等行業支柱作用逐步顯現，實現產業結構的優化。同時，充分利用各地的優勢資源，發揮當地的優勢產業，避免產業結構趨同化。

4.3 加快科研成果的轉化力度

從發揮武漢城市圈是科教大圈、湖北是科教大省的優勢出發，力爭在“兩型技術”建設上率先突破。今后應充分發揮技術和人才優勢，加快科研成果轉化和產學研一體化進程，大力推廣應用包括先進節能、環保技術在內的高新技術，并用高新技術改造傳統技術和落后技術，特別是加大減量化技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術、無害化處理技術、生態修復技術等共性和關鍵技術的開發和應用，在有色、化工、建材、冶金等高能耗、高物耗、高排放領域加強科研技術對發展循環經濟的支撐作用。

4.4 進一步落實循環經濟試點工作

根據國家有關部門對循環經濟試點單位的要求，做好城市圈內循環經濟試點工作，進一步發揮其示范帶頭作用。全面推行清潔生產。重點組織實施環保專項治理工程，加快淘汰一批污染嚴重企業，著力改造一批重點企業，重點監管一批能耗高、污染重企業，限期治理一批不達標企業。擴大強制審核企業數量和范圍。建設一批省清潔生產典型企業，組織開展創建國家清潔先進生產活動。同時，在那些資源消耗大、廢棄物產生多的行業，尋找基礎較好、潛力較大、帶動和示范效應較強的單位開展新的循環經濟試點，并在企業、園區、村、鄉、縣、市等層面探討不同的循環經濟發展模式。

4.5 加強宣傳培訓，倡導綠色消費

從黨政機關、企業、社區、家庭等不同層次，積極開展循環經濟知識、法律法規、技術等的宣傳教育培訓，推進傳統的發展觀、生產觀、消費觀的轉變，形成試驗區綜合改革良好環境。并充分發揮新聞煤體的作用，廣泛開展關于循環經濟的宣傳教育，積極倡導綠色消費和垃圾分類，使社會各階層人群了解并認可循環經濟，在生活中優先使用和采購再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，為這些產品培養穩定市場。同時弘揚先進典型，曝光資源浪費、破壞環境的行為，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為，形成全民參與資源節約的良好社會風尚。加強人才培訓，提高勞動者素質，建設一支高素質的技術創新隊伍。

參考文獻

[1]肖安民.武漢城市圈藍皮書[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2009.

[2]嚴武斌.武漢城市圈兩型社會建設的現狀分析與應對策[J].區域經濟，2008，(1).

[3]魏東.發展循環經濟與產業結構調整[J].齊魯學刊，2006，(4).

[4]鄭積源.跨世紀科技與社會可持續發展[M].北京:人民出版社，2006.

[5]孫林成，吳娜.湖北省發展農業循環經濟的SWOT分析[J].當代生態農業，2008，(1).