重慶構(gòu)建內(nèi)陸開放型先進(jìn)裝備制造業(yè)高地的路徑選擇

摘 要:裝備制造業(yè)是地區(qū)工業(yè)整體水平的集中體現(xiàn)，根據(jù)重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地的要求，本文實(shí)證分析重慶裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建內(nèi)陸開放型先進(jìn)裝備制造業(yè)高地的思路和實(shí)現(xiàn)途徑，以期奠定重慶在工業(yè)高加工度化階段和新增長周期中的產(chǎn)業(yè)競爭基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:內(nèi)陸開放型;裝備制造業(yè);路徑

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0070-02

1 區(qū)域增長的累積因果效應(yīng):發(fā)展裝備制造業(yè)的理論和現(xiàn)實(shí)意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為開放區(qū)域增長的本質(zhì)在于核心產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。首先，一個(gè)區(qū)域產(chǎn)出的增長，決定于該區(qū)域利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度的高低以及能否從更大規(guī)模的專業(yè)化中獲得更多好處。其次，專門進(jìn)行加工活動(dòng)的區(qū)域和部門比其他區(qū)域和部門增長更快，并且該過程是累積性的，搶占先機(jī)的區(qū)域?qū)@得競爭優(yōu)勢并形成極化效應(yīng)。再次，反饋效應(yīng)對區(qū)域出口生產(chǎn)率和競爭力產(chǎn)生有利影響，從而持續(xù)釋放累積因果效應(yīng)。從該理論到資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、分工優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)情況看，作為全國六大老工業(yè)基地、十大裝備制造業(yè)基地之一的重慶工業(yè)重型化特征十分突出，要成為西部地區(qū)重要增長極則必須堅(jiān)持制造業(yè)為核心，這與部分資源型地區(qū)發(fā)展模式有所不同。綜上可以得出三點(diǎn):第一，區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展導(dǎo)向要求重慶必須推動(dòng)制造業(yè)更快發(fā)展;第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上觀察，發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與支柱、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力重要載體的裝備制造業(yè)是保證工業(yè)競爭優(yōu)勢的必然選擇;第三，打造“內(nèi)陸開放型”高地的核心在于工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，其本質(zhì)在于釋放“開放型制造業(yè)”的累積因果效應(yīng)，構(gòu)造區(qū)域工業(yè)增長的重要?jiǎng)恿Α＊?/p>

2 重慶裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的再認(rèn)識

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

——規(guī)模:2007年重慶裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2231億元，占全國的比重為1.7%(重慶規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重為1.1%)，居全國第16位。實(shí)現(xiàn)增加值598億元、利潤104億元，占全國比重分別為1.8%和1.5%，相比上海、遼寧等裝備制造業(yè)基地存在一定差距。

表1 2007年重慶裝備制造業(yè)總量規(guī)模對比分析

項(xiàng)目規(guī)上企業(yè)數(shù)量(個(gè))從業(yè)人員數(shù)量(萬人)產(chǎn)值(億元)銷售產(chǎn)值(億元)增加值(億元)主營業(yè)務(wù)收入(億元)利潤總額(億元)

——結(jié)構(gòu):2007年重慶裝備制造業(yè)占地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重較全國水平高出2個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)占制造業(yè)的比重高于全國平均水平19.1個(gè)百分點(diǎn)，與上海等重點(diǎn)省市的水平比較接近。

——經(jīng)濟(jì)效益:2007年重慶裝備制造業(yè)利潤總額、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率兩項(xiàng)指標(biāo)皆排全國第17位，資產(chǎn)利潤率排名全國第18位。重慶與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，2007年裝備制造業(yè)利潤總額為廣東的8%，上海的15%，遼寧的40%，資產(chǎn)利潤率(5.5%)分別比廣東、上海低3.0和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

——專業(yè)化:重慶裝備制造業(yè)專業(yè)化程度和分工優(yōu)勢位居全國第3位。分行業(yè)看，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的分工優(yōu)勢突出，商值為5.00，排名第1;儀器儀表等制造業(yè)商值為1.40，排名第6;通用設(shè)備制造商值為0.94排在第8位。

2.2 存在的問題

——裝備制造工業(yè)總量偏小，占全國比重較低。重慶裝備制造業(yè)總量占規(guī)上工業(yè)的半壁江山，卻僅為全國裝備制造業(yè)總量的1.7%，與廣東占比21.1%、上海占比9.3%的差距明顯。裝備工業(yè)總量偏小，排名全國第16的位置與重慶作為十大裝備制造業(yè)基地之間尚存較大差距。——裝備制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。重慶交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占裝備制造業(yè)的比重高達(dá)70%(上海、天津其比重在20%左右)，電氣機(jī)械、通用設(shè)備等行業(yè)所占比重相對較低，如上海、廣東、天津的通信計(jì)算機(jī)電子設(shè)備制造占裝備制造業(yè)的比重達(dá)40%以上，而重慶僅為2.4%。重慶裝備制造相比其他省市“一業(yè)獨(dú)大”、增長點(diǎn)不寬泛的問題比較突出，過度依靠“兩車”孕育著一榮俱榮、一敗俱敗的較大市場風(fēng)險(xiǎn)。

——大企業(yè)不大、不強(qiáng)。2008年重慶1885個(gè)裝備制造業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)品銷售收入過100億元的僅2家，過10億元的也僅26家;2007年進(jìn)入全國制造業(yè)500強(qiáng)的裝備制造企業(yè)5家，僅占1%;最大的裝備制造業(yè)企業(yè)長安汽車集團(tuán)2008年主營業(yè)務(wù)收入僅為一汽集團(tuán)的三成多。重慶為全國最大的摩托車生產(chǎn)基地，但排在全國第一的廣東大長江集團(tuán)，其2007年?duì)I業(yè)收入?yún)s是重慶力帆的三倍多。

——開放度還不夠高。2007年全市工業(yè)合同外資額為12.55億元，僅為上海51.36億美元的24.4%;2007年實(shí)際利用外資3.3億美元，內(nèi)資158.78億元，二者分別僅占工業(yè)投資額的2.7%和21.2%，裝備制造業(yè)的開放程度仍然不高，“走出去”和“引進(jìn)來”的步伐還需加快。

——企業(yè)缺乏自主研發(fā)核心技術(shù)。各類產(chǎn)品普遍缺乏核心制造技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，對主要機(jī)械產(chǎn)品的制造技術(shù)依賴國外引進(jìn)，自主研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品不多。國外研發(fā)投入占銷售收入的比重一般為4%—10%，而重慶僅為1.2%，自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量不足影響了重大技術(shù)裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

3 落實(shí)“開放、先進(jìn)”高地建設(shè)的技術(shù)路徑選擇

3.1 路徑之一:以務(wù)實(shí)的政策舉措推動(dòng)對外對內(nèi)的開放

一是在“兩江新區(qū)”籌備建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，開辟5—8平方公里的裝備制造業(yè)國際合作專署計(jì)劃區(qū);二是積極爭取國家對老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策支持，在此區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)裝備制造的國際銜接和協(xié)調(diào)。三是定期舉辦多種形式的海內(nèi)外專題招商會(huì)。四是對進(jìn)入專屬計(jì)劃區(qū)的先進(jìn)項(xiàng)目給予10%—25%的補(bǔ)貼和引導(dǎo)性資金。五是在計(jì)劃區(qū)率先打造跨省核心裝備技術(shù)研發(fā)平臺，促動(dòng)“西三角”省際開放。六是給予合作平臺項(xiàng)目10%的配套資金。七是企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的先進(jìn)項(xiàng)目按產(chǎn)品銷售額予以兩年期15%退稅補(bǔ)貼。

3.2 路徑之二:以實(shí)用的創(chuàng)新平臺促動(dòng)先進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

一是搭建信息平臺，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，鼓勵(lì)高校與企業(yè)以各自投入資源入股建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是科委等部門項(xiàng)目為紐帶促進(jìn)高校與其他主體共享資源、合作創(chuàng)新進(jìn)程。三是成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室、建立部門聯(lián)席會(huì)議制度對信息和市場平臺建設(shè)過程中涉及的有關(guān)資金問題給予協(xié)調(diào)。四是開展一系列成果、項(xiàng)目、人才對接活動(dòng)，為培養(yǎng)“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者”提供財(cái)政資金支持。

3.3 路徑之三:借鑒優(yōu)秀模式促進(jìn)技改戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

一是積極創(chuàng)建5-8家新的國家級和市級工程技術(shù)研究中心，為企業(yè)技改提供專業(yè)技術(shù)支撐。二是加大對企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)其加速研發(fā)儀器設(shè)備折舊，在國家政策允許的范圍內(nèi)，實(shí)行固定資產(chǎn)增值稅抵扣政策。三是鼓勵(lì)高科技企業(yè)和先進(jìn)裝備制造企業(yè)建立技改和工程研究中心，允許企業(yè)按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)繳所得稅。四是啟動(dòng)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，大力支持國家級研究所、高等院校及其研究部門與裝備制造企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。五是重大成套裝備及其技術(shù)的引進(jìn)由經(jīng)信委、科委牽頭，組織制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與。六是對國有企業(yè)老設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制性報(bào)廢。七是建立技術(shù)改造專項(xiàng)研究基金，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的技改項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)制，給予特別支持。

3.4 路徑之四:以優(yōu)越的投資環(huán)境促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地

一是打造良好的投資環(huán)境，營造良好的投資氛圍。二是減少裝備制造業(yè)項(xiàng)目落地的審批事項(xiàng)、優(yōu)化工作流程。三是梳理、整合已經(jīng)出臺的各項(xiàng)發(fā)展裝備制造業(yè)的有利政策，逐一落實(shí)于裝備工業(yè)園區(qū)和國際合作專署計(jì)劃區(qū)。四是財(cái)政專項(xiàng)撥款加快園區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件平臺建設(shè)及綜合整治治理。五是給予重大裝備制造項(xiàng)目用地指標(biāo)和出讓金15%的優(yōu)惠。六是出臺有針對性、操作性強(qiáng)的新政策，強(qiáng)化裝備制造大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投資的招商力度。七是按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大小確定重點(diǎn)并進(jìn)行排序招商，注意配套項(xiàng)目和企業(yè)的后續(xù)招商。

3.5 路徑之五:以資源的統(tǒng)一整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

一是規(guī)劃好重點(diǎn)項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)帶上有分工，專業(yè)園區(qū)和一般園區(qū)經(jīng)濟(jì)上有特色。二是進(jìn)行裝備制造小類產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化零部件、元器件生產(chǎn)加工，裂變專業(yè)化中場產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)與專業(yè)園區(qū)大型企業(yè)間的配套。三是制定《裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)方案》，促進(jìn)區(qū)域分工，避免園區(qū)惡性競爭和資源重復(fù)浪費(fèi)。如北部新區(qū)規(guī)劃汽摩產(chǎn)業(yè)整車研發(fā)和生產(chǎn)集群，北碚區(qū)為儀表儀器研發(fā)生產(chǎn)集群，渝北區(qū)等打造汽摩配件、內(nèi)燃機(jī)集群和環(huán)保成套設(shè)備集群及輸變電成套設(shè)備集群、永川等區(qū)縣打造零部件中場產(chǎn)業(yè)集群。四是實(shí)施“市內(nèi)飛地型”經(jīng)濟(jì)，調(diào)整企業(yè)入駐專業(yè)化園區(qū)，但利潤和稅收仍然留歸當(dāng)?shù)兀瑴p少集群建設(shè)的阻力。

3.6 路徑之六:明確研發(fā)理念促使先進(jìn)產(chǎn)品戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

一是實(shí)施自主研發(fā)重點(diǎn)高端裝備產(chǎn)品的政府采購政策。二是表彰和獎(jiǎng)勵(lì)首次自主研發(fā)或國產(chǎn)化制造并經(jīng)使用且符合重點(diǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)高中端產(chǎn)品。三是建立專項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)合作申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目。四是廣泛應(yīng)用信息化和先進(jìn)制造技術(shù)，包括三維計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、柔性制造系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、虛擬制造系統(tǒng)、精良生產(chǎn)，企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心工藝技術(shù)。

3.7 路徑之七:以多元化融資手段強(qiáng)化建設(shè)資金的保障

一是實(shí)行政策性融資手段，建設(shè)還貸期前3年內(nèi)減免部分營業(yè)所得稅。二是建立政府財(cái)政預(yù)算和裝備項(xiàng)目開發(fā)專項(xiàng)基金。三是銀行對裝備制造企業(yè)采取優(yōu)惠的信貸制度或多方委托銀行貸款，由政府擔(dān)保低息長期貸款。四是重大項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)長期實(shí)行1.5%的貼息政策。五是成立裝備制造投資公司，進(jìn)行裝備制造項(xiàng)目專項(xiàng)投資，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)，以存量滾動(dòng)增量。六是推動(dòng)企業(yè)IPO和發(fā)行債券，鼓勵(lì)企業(yè)在海外和國內(nèi)上市，創(chuàng)建重慶裝備制造板塊，吸引海外和民間資本。鼓勵(lì)和支持發(fā)行裝備制造業(yè)一般企業(yè)債券、信托投資基金、可轉(zhuǎn)換債券。七是園區(qū)部分基建采用采用BOT即“建設(shè)—運(yùn)行—轉(zhuǎn)讓”模式，項(xiàng)目竣工后特許權(quán)規(guī)定的經(jīng)營范圍和時(shí)間年限內(nèi)(10-15年)進(jìn)行回收。

參考文獻(xiàn)

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[2]阿姆斯特朗，泰勒.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域政策(第三版)[M].上海:上海人民出版社，2007.