政府與社會(huì)組織間良性互動(dòng)關(guān)系構(gòu)建研究

摘 要:構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)公共管理社會(huì)化進(jìn)程、促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。針對(duì)現(xiàn)階段政府與社會(huì)組織之間良性互動(dòng)合作關(guān)系存在諸多難題，提出了優(yōu)化和調(diào)適政府與社會(huì)組織間關(guān)系的對(duì)策建議。這為深入探討我國(guó)政府與社會(huì)組織間良性互動(dòng)合作關(guān)系提供新的探索和啟示。關(guān)鍵詞:社會(huì)組織;政府;互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào):C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0051-02

1 引言

社會(huì)組織一般是指不以營(yíng)利為目的、介于政府和社會(huì)個(gè)體之間向社會(huì)或集體提供社會(huì)服務(wù)的、具有志愿性和自治性的正式組織，具有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性和非政治性的特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，日益成為中國(guó)社會(huì)生活中不可或缺的組織創(chuàng)新，在社會(huì)服務(wù)、扶貧、環(huán)境保護(hù)、民辦教育、學(xué)術(shù)研究、行業(yè)管理、國(guó)際交流、慈善等方面發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。而隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，我國(guó)的政府治理模式面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在政府治理模式上，開始從“全能型”政府向“有限”政府、“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府作用的范圍逐步收縮。在這種制度背景下，社會(huì)組織作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代性提供者，其地位和作用日益突出，并開始受到政府部門的廣泛重視。社會(huì)組織活動(dòng)與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，政府與社會(huì)組織之間構(gòu)建起良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)公共管理社會(huì)化進(jìn)程、促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 我國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系存在的問題

2.1 政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)上存在偏差

改革開放以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)從總體上有了轉(zhuǎn)變，但仍有不少政府部門和公務(wù)人員在思想上存在誤差。有的部門仍把社會(huì)組織看成是黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，將社會(huì)組織置于缺乏獨(dú)立性的附屬地位;有的單位認(rèn)為社會(huì)組織是安置閑散人員，收留離退休干部的機(jī)構(gòu)，是“療養(yǎng)院”和“養(yǎng)老院”;有的部門則把社會(huì)組織看成是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，甚至把社會(huì)組織當(dāng)成社會(huì)的異己力量。認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)，政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)偏差必然會(huì)反映到政府的相關(guān)政策和行為上來(lái)，使政府在決策和執(zhí)行上出現(xiàn)一些不應(yīng)有的人為失誤，其對(duì)構(gòu)建兩者良性互動(dòng)關(guān)系的推動(dòng)作用沒能得到充分的發(fā)揮。

2.2 政府對(duì)社會(huì)組織的管理存在局限

與西方的國(guó)家與社會(huì)二分模式不同，我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系具有國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行滲透與控制的特點(diǎn)，這使得作為社會(huì)利益以及力量的代表社會(huì)組織不得不以依靠政府以獲得政治合法性，從而處于“半官半民”的尷尬地位。我國(guó)非營(yíng)利組織受到了政府比較嚴(yán)格的控制，許多社會(huì)組織被迫掛靠政府部門而成為政府治理社會(huì)的助手。政府甚至設(shè)置許多事業(yè)單位或政府機(jī)構(gòu)來(lái)取代非營(yíng)利組織應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，例如有學(xué)者就指出行業(yè)協(xié)會(huì)的職能被政府的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)所取代。同時(shí)，在日常管理方面政府目前采用的是雙重管理體制，即民政部門和業(yè)務(wù)主管部門同時(shí)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理，隨著社會(huì)的發(fā)展，日益暴露出其局限性和負(fù)面后果。

2.3 政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行為不規(guī)范

市場(chǎng)化和民主化的推進(jìn)，客觀上使政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織的發(fā)展成為相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面，處于主動(dòng)和“強(qiáng)勢(shì)”地位的政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，行為不規(guī)范，已成為社會(huì)組織發(fā)展的最大實(shí)踐障礙。比如社團(tuán)的發(fā)展，盡管各個(gè)社會(huì)組織章程明晰，有著各自的宗旨、任務(wù)和工作職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)卻是有些社團(tuán)無(wú)法完全獨(dú)立地完成這些任務(wù)和工作，其中一個(gè)重要的原因就是政府職能轉(zhuǎn)換緩慢，并沒有把該由社會(huì)承擔(dān)的職能交給社會(huì)，社會(huì)組織的作用自然無(wú)法全部發(fā)揮。

2.4 社會(huì)組織自身能力不足

我國(guó)的社會(huì)組織比較國(guó)外而言，起步較晚，且多數(shù)發(fā)育不完全，素質(zhì)不高，長(zhǎng)期以來(lái)能力欠缺，即缺乏獲取資源的能力、管理已有資源的能力以及自我發(fā)展的能力，不具備合理制定和實(shí)施工作方案的能力。我國(guó)社會(huì)組織能力的欠缺具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:與政府機(jī)構(gòu)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，獨(dú)立性差;缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神，工作效率不高;缺乏號(hào)召力，人才缺乏，沒有新鮮血液輸入，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化;缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理，無(wú)法獲得必須的經(jīng)費(fèi)資助;人事、財(cái)務(wù)等管理制度不夠健全，管理方法不科學(xué)等等。社會(huì)組織的這些不足，損害了社會(huì)組織的公信力，也無(wú)法對(duì)政府管理和支持做出有效的回應(yīng)，增加了政府與社會(huì)組織互動(dòng)的難度。

2.5 社會(huì)組織管理法律體系尚不完善

雖然總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織管理的法律體系建設(shè)有一定的成績(jī)，對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但仍有一些不足。這表現(xiàn)在，一方面，立法工作滯后于社會(huì)組織的發(fā)展，另一方面，立法的層次和質(zhì)量不高，有些法律、條例側(cè)重于登記程序，不僅與其它法規(guī)銜接性差，而且在具體問題上缺乏可操作性。

3 構(gòu)建我國(guó)政府與社會(huì)組織間的良性互動(dòng)關(guān)系

基于以上分析可以看出要在政府和社會(huì)組織兩者間建立真正平等、有效的互動(dòng)關(guān)系，要從以下幾個(gè)方面入手:

3.1 改革和優(yōu)化政府對(duì)社會(huì)組織的管理

(1)統(tǒng)一思想，提高對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能逐漸向公共管理職能轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該從全能政府的觀點(diǎn)中轉(zhuǎn)變出來(lái)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要性。由于社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)一步復(fù)雜化、多樣化以及處理公共事務(wù)的成本增加和難度增加，政府應(yīng)逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在公共管理中的重要作用。

(2)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范政府行為。

在社會(huì)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃行政體制向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)組織體制轉(zhuǎn)變。就是要使政府行政體制同社會(huì)組織徹底分離，使社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系陌疵裰髟瓌t建立起來(lái)的組織，能夠在人事、資金和活動(dòng)等方面自立自主，享有充分的自主權(quán)。

(3)改善管理，健全法制。

政府對(duì)社會(huì)組織的治理，應(yīng)從人治向法制轉(zhuǎn)變。我國(guó)已在建立法制和爭(zhēng)取實(shí)行法制方面作出了相當(dāng)大的努力，但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在這一領(lǐng)域的法制建設(shè)只是剛剛起步，還是很不健全和很不完善的。不僅需要進(jìn)一步制定有關(guān)新的法律法規(guī)，而且已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也需要根據(jù)其實(shí)施的情況和效果在未來(lái)適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整、修改和補(bǔ)充。

3.2 完善社會(huì)組織，提升參與和管理水平

(1)加強(qiáng)社會(huì)組織的自治力建設(shè)。

從規(guī)范的意義上說(shuō)社會(huì)組織的非政府性和自治性本來(lái)就是社會(huì)組織的基本特點(diǎn)，但是，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)組織很多是從政府部門脫胎而來(lái)的，與政府有著親近的血緣關(guān)系或直接的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致許多社會(huì)組織具有明顯的官方色彩，自治化水平很低。加快社會(huì)組織的自治化進(jìn)程，關(guān)鍵在于政府管理部門。政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出已經(jīng)成為大家的共識(shí)，但在微觀社會(huì)領(lǐng)域的退出遠(yuǎn)沒有引起足夠的重視。因此，繼經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政企分開的改革后社會(huì)領(lǐng)域的“政社分開”的改革已經(jīng)提到了議事日程。“只要是社會(huì)能做的事，政府就不要插手”這樣的觀念必須在全社會(huì)建立起來(lái)，以加快非政府組織的自治化進(jìn)程。

(2)社會(huì)組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

目前，我國(guó)各種類型的社會(huì)組織都面臨著加強(qiáng)自身能力建設(shè)的問題。提高非政府組織的活動(dòng)能力、組織和管理能力、資金籌措和運(yùn)作能力等，是我國(guó)社會(huì)組織在能力建設(shè)上面臨的緊迫任務(wù)。能力不足的主要原因之一是人力資源缺乏。我國(guó)非政府組織解決人才問題的有效途徑之一應(yīng)當(dāng)是通過(guò)設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目來(lái)吸引高素質(zhì)的志愿人員。如果我國(guó)的社會(huì)組織都能利用好志愿者資源，那么這一人才資源將取之不盡，用之不竭，而且由于社會(huì)組織本身的特殊性，通過(guò)吸收高素質(zhì)的志愿者來(lái)彌補(bǔ)人才資源的不足是社會(huì)組織最現(xiàn)實(shí)最有效的選擇。另一條有效途徑是加強(qiáng)員工和志愿者的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高非政府組織的能力，這也是國(guó)際上流行的行之有效的方法。

(3)加強(qiáng)自身的管理和制度建設(shè)，增強(qiáng)透明性，取得公眾的信任。

社會(huì)組織應(yīng)該建立專業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)，使其具有明確的服務(wù)宗旨、清晰的工作計(jì)劃、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、專業(yè)的志愿者和學(xué)者、理性的決策系統(tǒng)、規(guī)范的資金管理模式、有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，從而提高非營(yíng)利組織生存和發(fā)展能力，贏得公眾的支持和信任，獲得參與政府管理所必須的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]熊躍根.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的“第三部門”發(fā)展:對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的解釋[J].社會(huì)學(xué)研究，2001，(1).

[2]詹姆斯·P·蓋拉特.21世紀(jì)非營(yíng)利組織管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.