教育公正問題探析

摘 要:隨著人民生活水平的不斷提高，教育公正問題越來越受到社會各界的關注，成為了當代中國的重大的社會熱點問題。教育公正與社會發展有著密切關系，對國家、社會、個人的發展都有獨到的價值意義。

關鍵詞:教育公正;資源配置;依法治教

中圖分類號:G4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0210-01

教育事業是培養和教育人的事業，教育是社會向前發展的動力和基礎，社會不斷的向前發展，就會對教育提出越來越高的要求，國際競爭的不斷加劇，黨對小康社會的追求無不在不斷的提高對教育的要求。

1 教育公正與社會發展的關系

1.1 教育公正是社會發展的重要條件

改革開放以來，我們的國家正發生著翻天覆地的變化，城市化的速度大大加快的同時在社會的各個領域也都出現了很多矛盾。教育向來被認為是實現社會平等的“最偉大的工具”。對不同階層的家庭的孩子，提供盡可能相同的教育資源，逐步使得各個階層間差距縮小，使社會的穩定也更具有保障性，防止了新的弱勢群體的出現，保障了社會公正。教育公正的真正落實，利于農村公民意識的提高，使現有的思維方式和生活方式得到真正轉變。農村的發展水平真正有所提高，才能與城市的發展保持一個較小的差距，實現一個全社會相對同步發展。1.2 社會發展是決定教育公正的基礎

經濟發展是社會發展的基礎，社會發展是經濟發展的結果，政治發展是經濟發展的條件，人的發展是一切發展的核心和最終結果。人的發展離不開教育的發展，教育的發展離不開社會的發展，這決定社會發展是教育發展的基礎，決定了教育發展是教育公正的基礎。社會越發展，對教育公正的要求就越高。教育公正的實現對社會發展的意義非同尋常，現有基礎要求我們須站在不平衡的基礎上研究教育公正與社會發展關系。國家教育資源在緊缺匱乏的情況下，就沒有教育公正絕對而言。教育的公正是社會發展到一定水平才具有的公正，社會發展水平是教育公正得到保障的前提。

2 影響教育公正的主要因素

2.1 城鄉、區域間教育資源分配的不合理

在計劃經濟體制下，公共資源是以“中央”、“國家”的價值為中心，對地區和城鄉間的利益均衡考慮較少。這給早期的偏遠地區和農村的教育發展留下后遺癥，表現在:

一是城鄉間生均教育經費差距。2004年，全國普通小學生均財政預算內教育經費平均水平1159.33元，城鎮地區1684.12而農村地區平均1035.27元;全國初中生均財政預算內教育經費平均水平1296.36元，城鎮地區平均1955.36元，而農村地區平均1101.32元。二是基礎教育師資配備城鄉差距大。教師學歷水平是義務教育質量的一個重要決定因素，差距導致的教育質量上的差距不容忽視。2005年，全國小學具有?？埔陨蠈W歷的教師，農村47.49%，比城市低31個百分點;全國初中具有本科以上學歷教師，分布在農村24.34%，比城市低38個百分點，全國農村小學高級教師比例35.9%，農村初中一級及以上職務教師比例32.3%，分別比城市低8.9和14.5個百分點。三是辦學基本條件城鄉差距大;在城市，學生從小接受各種技能培養，享受現代化教育資源，智力、能力得到較好發展，而農村，學生們幾乎沒有見到過任何現代化的儀器。2004年，小學生均教學儀器設備值農村167元，城鄉之比為2.9:1;初中生均教學儀器設備值農村為269元，城鄉之比為1.4:1。城鄉間在辦學設施上的差距是教育投入差距，嚴重影響教育公正實現。

2.2 教育腐敗對教育公正的影響

(1)體制轉軌過程中的監管缺失。

中國歷來非常重視教育，教師也被認為是道德楷模，而隨著市場化進入教育領域，原被認為是一方凈土的學校也成腐敗高發區。教育腐敗是指教育領域中的公職人員利用職權之便以權謀私，主體是行政部門和公職人員，手段是濫用權力。我國正在進行社會轉型，新舊制度更替有很多的欠缺和問題，簡言之，就是改革沒按預期設想的速度較快的實現全面轉型，應確立的制度還沒建立完全，制度供給滯后需求不足，許多法律尚須完善。加之腐敗暗箱操作很難對其進行徹底清除。

(2)資源緊缺下的利益驅動。

國家對教育投入不足是教育腐敗產生根源之一，學校是一個公益性機構而不是以營利為目的的商業機構。在物質利益最直接驅動下，以權謀私、亂用職權等不良風氣會滋生，并最終導致腐敗。據我國目前經濟發展狀況，教育經費全部由國家承擔有一定的困難，學校可想辦法利用各種可利用資源自籌部分經費來彌補國家投資不足，作為暫時緩解和補充。從教育戰略地位來看只要財力允許，國家還是應該加大其投入，這是解決問題的根本。就目前狀況而言，國家、社會、個人都開始加大對教育投入，教育經費和學校收入來源必將多元化，從而增加了各級財政管理難度，致使腐敗蔓延，改變這一現狀，須充分發揮監督機制作用，才能從根本上堵住教育“黑洞”。

(3)道德行為失范。

道德規范是維持人與社會，人與人團結的基礎。社會轉型使控制個人道德的規范越來越松弛，原本存在與個人間的道德制約喪失了，這就是失范現象。我國正處于社會轉型期，各項制度未完善，在以直接追求利益為目的的市場經濟條件下，許多原來的價值觀念和道德觀念都被推翻，而新的觀念還未完全建立起來，法制建設很難與改革同步，此種狀態下，個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的東西在侵蝕著人民心靈，給人們的價值觀代帶來變化。作為社會人的老師，一方面受著師德要求，另一方面又有金錢、商品、服務等物質利益誘惑，其價值取向難免有偏頗。

3 實現教育公正途徑

為加快教育事業發展，確保每個公民都能依法享有同等教育資源，國家須真正落實“科教興國”戰略，加快經濟發展步伐，加快社會進步，加大優質教育資源的投入，以便滿足人民日益增長的教育需求，真正確保教育公正的落實。

3.1 優化教育資源配置，建立合理機制

優化資源配置，建立合理機制應從以下幾個方面著手:一是國家建立資源配置的平衡機制，逐步縮小不同地區教育水平差異。第一，加大扶持農村教育，加大對農村教育財政撥款，派遣優秀教師到農村。第二，抓住西部大開發國家給予西部地區發展的機遇，逐步縮小西部與東部的教育差距。第三，加緊發展薄弱學校建設，薄弱學校應向上級單位申請資金與師資，盡快縮小與重點學校間距離。二是把教育公正作為一種重要指導思想。我國歷史上的重點學校制度，完全違背了教育本應該擁有的公正公平的價值。現階段教育公正的追求須從思想觀念上進行轉變，把教育公正作為教育發展靈魂和思想。三是實現資源共享，有效解決資源配置不平衡?，F代先進的網絡條件，為優秀資源的共享提供良好條件。無論學校和政策間如何去平衡優秀的師資，但作為個體的教師，在能力上存在差異是不得不去面對。在一定區域內，這種優質資源的共享，會提升了教育效率。同樣在教育經費有限情況下，學校硬件配置不可能完全相同，但資源共享的理念會對一定區域內學校教育的均衡發展起到重要作用。

3.2 打擊教育腐敗，堅持依法治教

本文認為解決教育腐敗可采取以下措施:一是加大對教育的投入。我國現階段教育主要問題是有限教育資源不能滿足人民群眾日益增長的教育需求的矛盾，集體和各人在利益的驅動下以權謀私，從根本上清除教育腐敗的土壤必先要加大對教育的投入。越是教育發展落后地方，越容易產生教育腐敗行為。二是加強制度建設，建立透明的監管體制。有必要建立清楚明了的規章制度，透明的運作程序和對經費的劃撥、分發和使用等環節的責任作出明確界定的政策框架。

打擊教育腐敗的同時須堅持依法治教，依法治教是依法治國、科教興國和建設社會主義法治國家在教育領域內的具體要求，是實現教育公正的重要保證。依法治教一是重視和保護不同群體的受教育權。首先要保障貧困家庭子女、殘疾兒童受教育權利。我國貧困學生和殘疾兒童在受教育群體中占有相當一部分比例，“一費制”的實行雖為很多貧困家庭減輕負擔，但生活費仍是部分貧困群體很大負擔;殘疾兒童在受教育過程中困難重重。二是加強民主建設，不斷完善監督機制，確保公民受教育權利。在依法治教的過程中，政府和學校要做到真正落實關于教育各項法律法規，對接受教育的學生保證相近或一致的硬件和軟件設施確保他們受教育權利和身心健康發展。同時在學校自身的建設上，應盡量調動廣大教師積極性，鼓勵教職工管理和參與學校相關政務，推動學校教育的改革和發展。

教育公正的實現，是任何一個社會都力求達到目標，教育公正是社會公正起點，是構建和諧社會的基石。教育公正實現有利于緩解社會矛盾，促進區域協調發展，能夠真正體現“以人為本”的科學發展觀，對促進社會主義和諧社會建設有巨大歷史作用。

參考文獻

[1]孫強，劉海宏.鄉村教育調查報告:走向“空殼”的鄉村學校[J].華商報.

[2]楊東平.對我國教育公平問題的認識和思考[J].教育發展研究.