發展小城鎮:破解“三農”難題

摘 要:“三農”問題始終是困擾我國經濟社會全面發展的棘手問題。以典型的四川丘陵地區――南充市為主要研究對象，闡述了統籌城鄉經濟社會發展是解決南充“三農”問題的關鍵，而小城鎮建設是統籌南充城鄉經濟社會發展的有效載體，是南充破解“三農”難題，走出“三農”困境的突破口。

關鍵詞:南充;“三農”問題;小城鎮發展;城鄉統籌

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0062-02

“三農”問題一直是困擾我國經濟社會全面發展的棘手問題，也是四川省面臨的第一大難題。四川全面建設小康社會的重點和難點在農村，焦點在丘陵，其根本出路也只能在丘陵地區的農村。四川丘陵地區的“三農”問題由來已久，解決起來更為頭疼。從某種意義上說，四川丘陵地區的貧窮就是農村的貧窮，四川丘陵地區的落后就是農村的落后。南充市屬于典型的四川丘陵地區，本文以南充市為主要對象進行研究。

1 統籌城鄉經濟社會發展是解決南充“三農”問題的關鍵

改革開放以來，隨著市場機制的不斷引入，南充的“三農”問題變得越來越復雜和尖銳。如果說在20世紀80年代前，“三農”問題表現在宏觀層面上僅僅是一個產量問題，或者說是糧食安全問題的話，那么現在“三農”問題則有了本質的變化，已經演變成一個以農民收入、農村市場消費和農村勞動力轉移即就業為中心的經濟和社會問題。其他問題要么由這三個問題引致，要么與其緊密相聯，這些問題糾纏在一起，更提升了解決的難度。

現階段，南充“三農”問題的關鍵是農民的生存權和發展權與城市居民的差距愈來愈大的問題。因此，要從根本上解決“三農”問題，不能就“三農”論“三農”，必須跳出“三農”看“三農”，從南充城鄉經濟發展全局的角度研究和解決“三農”問題，打破制約“三農”發展的體制性和結構性矛盾。十六大報告明確指出:“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！币虼?，打破城鄉二元結構，統籌城鄉協調發展，縮小城鄉差距，構建和諧社會，把農業和農村經濟放到全市國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全市建設小康社會進程中統籌協調，把農民放到全市人民共同富裕中統籌安排，就成為解決南充“三農”問題的關鍵。

2 小城鎮建設是統籌南充城鄉經濟社會發展的有效載體

當前，南充市“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業問題，就業問題的核心在于城鎮化滯后，而推進城鎮化，最終實現城鄉一體化的關鍵和紐帶是加快小城鎮建設。發達國家經驗表明，當城市化水平低于30%時，城市文明基本在“圍城”里，農村遠離文明;當城市化水平超過30%時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢;當城市化水平達到50%時，城市文明普及率將達70%;當城市化水平達到70%時，城市文明普及率將達到100%，即基本實現了城鄉一體化發展。南充2009年的城鎮化水平僅為35.8%，相比之下，南充城鎮化發展任務艱巨，通過南充城鎮化發展來解決“三農”問題任重道遠，但其空間和潛力卻無可限量。

據相關部門調查分析，農村人口每減少1個百分點，農村人均就增收200元;城市人口每增加1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點。 因此，只有縮小農村，才能富裕農村;減少農民，才能富裕農民。有關專家認為，當農村人口數量下降到總人口的25%以下時，農村土地的價值才能達到市場化的要求，農業土地的集約化生產、規?；a和專業化生產達到一定的水平，農業的科技含量、服務水平和農業成本才會有大幅度的改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯的進步。 南充“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民數量，實現農村剩余勞動力向城鎮轉移，為建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，創造更加適宜的環境和條件。到2020年，南充市將有近200萬農民(按城鎮化水平45-50%算)轉化為城鎮居民，而到那時，僅僅依靠增加大城市的數量，擴大中心城市的規模，顯然是不現實的。面對大城市和中心城市中人口、就業、住房、子女教育、醫療保險、養老保險、環境等方面的巨大壓力，絕大部分農村人口只能落戶小城鎮。正如黨的十五屆三中全會所指出的:“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。因此，南充只有有重點的發展小城鎮，發展縣域經濟，才能較順利地完成這項任務。從這種意義上說，發展小城鎮是統籌南充城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化進程，破解南充“三農”問題的突破口。

3 加快小城鎮建設是破解南充 “三農”難題的突破口

小城鎮既是吸納和接收大城市功能輻射的地區，也是具有一定輻射和帶動作用的農村區域經濟、文化中心。小城鎮經濟是南充市經濟的重要組成部分，加快發展小城鎮不僅是南充農村產業結構調整中轉移農村剩余勞力的方向，還是解決南充“三農”難題的重要突破口。

南充地處川中丘陵，交通不便，很多小城鎮一度既無“城”之規模，又無“市”之興旺，“閑時進鎮，忙時進村”的自然經濟色彩濃厚的生產模式廣泛存在，小城鎮規模普遍偏小，功能不全，人口集聚能力偏低，對破解“三農”問題的作用十分有限。

近年來，南充把小城鎮建設與“三農”問題的解決結合起來，作為推進南充經濟發展新的經濟增長點來抓，取得了較明顯效果，初步形成了縣城輻射小城鎮，小城鎮帶動農村，城鄉聯動發展的新格局。

3.1 抓規劃，超前謀劃，注重特色

規劃是前提，規劃是龍頭。南充小城鎮建設始終強調抓好規劃這個龍頭，立足于現有的縣和基礎好、發展潛力大的建制鎮，避免遍地開花，合理確定小城鎮的規模和數量，突出規劃的龍頭地位和先導作用。一是堅持小城鎮規劃的先行性，對小城鎮的發展方向、總體布局和功能分區進行科學定位;二是突出小城鎮規劃的特色性，強調要有鮮明的個性并突出地域文化特色，做到高起點規劃，高標準設計;三是維護規劃的權威性，規劃一經確定，就要嚴格執行，不得隨意更改。

3.2 抓建設，完善功能，打造精品

南充在小城鎮建設上既要求量的發展，更重質的突破，力求提升小城鎮檔次。一是夯實基礎，加強小城鎮基礎設施建設。二是注重配套，優化環境，增強小城鎮的吸納能力，形成產業集群，促使農村人口向小城鎮集中，產業向園區集中。如順慶區瀠溪鎮興建的“三國源”，南部縣伏虎鎮修的公園和廣場，儀隴新政鎮興辦的工貿園區等。三是提高品位，注重選擇不同的建筑風格，體現地方特色和現代氣息，塑造不同的品牌和形象。

3.3 抓產業，多業并舉，發展至上

產業是支撐，是農民能長期在小城鎮安居樂業的基礎。南充根據本地實際，具體做到了“五個結合”，形成了五種模式。一是小城鎮建設與工業發展結合，走“以工興鎮”的路子。瀠溪、小龍、龍門、七里、定水、新政等試點鎮，大力招商引資，創建工業園區，既解決了農村剩余勞力就業問題，又促進了地方財政增長，拉動經濟發展。二是小城鎮建設與農業產業化結合，走“以農強鎮”的路子。河舒、雙龍、義興等試點鎮，依托豐富的農業資源，大力發展優質農產品保鮮、加工、運輸業、延伸了農業產業鏈條，促進了農民增收。河舒鎮近年來大力發展“錦橙100號”，年產量達2000多噸，銷售收入870多萬元，農民人均年純收入1993年的338.29元增加到2386元。豐足的水果資源還吸引了10多戶農民在鎮上購房專門跑水果運輸和加工，并招引了4家外來業主搞房地產開發。三是小城鎮建設與商貿發展結合，走“以商活鎮”的路子。伏虎、老觀、建興、小橋、李渡等試點鎮，通過興建各類農副產品批發市場和日雜百貨商場，極大地刺激了農村消費，促進了地方發展。伏虎鎮近年來已興建大型農貿市場3個，集市貿易十分活躍。四是小城鎮建設與交通發展結合，走“以交通旺鎮”的路子。對于地理優勢突出，鐵路、公路、水運發達，容易形成物流、人流、信息流的小城鎮可發揮交通優勢，建設交通主導型小城鎮。五是小城鎮建設與旅游業發展結合，走“以旅富鎮”的路子。江南、馬鞍、西興、木老等鎮，充分利用本鎮資源，積極發展旅游業和農家樂，帶動第三產業發展。木老鎮通過舉辦 “桃花節”和發展農家樂，每年吸引游客數十萬，農民收入頗豐。

3.4 抓管理，以人為本，提升形象

小城鎮建設的過程是城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播，農村和農民的生產、生活方式，文明程度不斷提高、不斷現代化的過程?！叭r”問題的主體是人，小城鎮發展的關鍵也在人。為此，南充一方面加強對城鎮居民的教育管理，提高居民的城鎮意識、文明意識和現代意識，真正讓農民洗腳進城鎮，洗腦作市民;另一方面，加強對小城鎮社會治安和環境衛生的管理，大力治理小城鎮的臟亂差現象，確保小城鎮社會穩定和人民群眾安居樂業。

3.5 抓市場，以市興鎮，合理配置資源

小城鎮的發展要以人口集中為前提，以市場發展為條件。“以人興市、以市興鎮、以鎮促市”，已成為小城鎮建設與小城鎮市場聯結的重要條件。發展南充農村市場經濟，必須大力培育農村市場體系，推行“農工貿、貿工商、產加銷”一體化經營，發展外向型經濟，開拓國際市場。小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化、科技、教育、信息的中心，具有一定吸引力和輻射力，它既是農副產品的交換中心和集散地，又是工業品流通的最后環節。因此，南充小城鎮的發展必須與市場建設相結合，要按商品流通規律以及小城鎮的位置、交通條件，積極擴建、改建、新建各類市場，使區域性綜合市場形成規模，上等級、上水平、發揮中心市場作用。

總之，加強小城鎮建設實質就是使農業轉變為工業，農民轉變為市民，農村轉變為城市，是南充破解“三農”難題，走出“三農”困境的突破口。南充小城鎮建設必須緊緊圍繞“三農”問題，以優化農村產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入、改善農民生產生活條件和推進城鎮化為目標，逐步實現“以城促農，以城助農，以城帶農”的小城鎮新局面。

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