論我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸及突破

摘 要:在總結(jié)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，剖析了制約我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸及其深層次原因，提出了突破瓶頸、推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展;瓶頸

中圖分類號:F59

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0076-01

鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)事生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)文化景觀及傳統(tǒng)民族習俗為資源載體，融觀賞、娛樂、購物、度假、考察、學習于一體的旅游活動。目前全國已建成兩萬多個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)，每年接待游客3億多人次，旅游收入超過400億元(趙承華，2007)。在取得豐碩成果的同時，我國鄉(xiāng)村旅游也逐漸暴露出了一些問題，深入研討我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的影響因素及路徑選擇具有重要的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村游可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵包括生態(tài)、社會和文化的可持續(xù)以及經(jīng)濟的可持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)要求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要與對基本生態(tài)進程、生物多樣性和生態(tài)資源的維護協(xié)調(diào)一致。社會和文化可持續(xù)是指鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要提高人們對生活的控制能力，這一能力的提高要與人們文化和價值觀相協(xié)調(diào)，并維護和增強社區(qū)的個性。經(jīng)濟可持續(xù)是指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能取得經(jīng)濟效益，資源能得到有效的管理，以便造福于子孫后代(杜江、向萍，1999)。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的核心目標是在為旅游者提供高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的同時，通過旅游業(yè)發(fā)展，提高當?shù)鼐用裆钏剑⒃诼糜螛I(yè)發(fā)展過程中保持旅游生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基本標準是:保護鄉(xiāng)村資源，延續(xù)歷史文脈;保障經(jīng)濟效益，延長生命周期(崔鳳軍，2007)。

2 我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸

2.1 科學規(guī)劃缺位，總體效益較差

從總體上看，我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游缺乏長期科學規(guī)劃。主要表現(xiàn)在:沒有規(guī)劃，規(guī)劃不科學，規(guī)劃間不協(xié)調(diào)。科學規(guī)劃缺位在很大程度上導致了鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的無序和低效，不僅造成人財物的巨大浪費，且對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及文化多樣性造成一定程度的破壞，影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 管理不規(guī)范，不良經(jīng)營問題嚴重

在很多地方，鄉(xiāng)村旅游管理混亂，不良經(jīng)營問題頻繁發(fā)生。我國從中央到地方尚未建立起一元化的鄉(xiāng)村旅游行政管理體制，使得管理職能的履行面臨困難。結(jié)果是在一些地方，鄉(xiāng)村旅游的管理要么是政出多門，搞得開發(fā)商、經(jīng)營者無所適從;要么是誰都不真正履行管理職能，放任自流，導致鄉(xiāng)村旅游成為管理的真空地帶。加之，“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村游項目開辦者大多是農(nóng)民，小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重，目光短淺，對外來游客漫天要價，拉客宰客現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，功能不完善

國內(nèi)大部分地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)不完善。主要表現(xiàn)在:一是交通設(shè)施不健全，二是飲食衛(wèi)生、公共廁所和垃圾處理不同程度地存在問題，三是配套設(shè)施不健全。所有這些嚴重影響了旅游接待的質(zhì)量和消費者的滿意程度，限制了游客的逗留時間和消費，這種低水平的鄉(xiāng)村旅游將難以獲得長久發(fā)展。

2.4 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，文化內(nèi)涵不足

目前鄉(xiāng)村游發(fā)展中普遍存在項目設(shè)計和開發(fā)深度不夠、產(chǎn)品單一、缺乏地方特色和文化品位等問題。不少地方把鄉(xiāng)村旅游等同于“農(nóng)家樂”，把“農(nóng)家樂”等同于到農(nóng)家去吃飯;一些散布在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)周圍的所謂“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園”占地不過數(shù)畝，種上點蔬菜、果樹，蓋上一棟房子，筑上一圈圍墻，就開始招攬客人，而實際上僅能提供簡單的食宿和棋牌、釣魚之類的娛樂活動;部分鄉(xiāng)村旅游項目過分依賴自然資源，對地方特色、民俗風情、人文內(nèi)涵等要素不夠重視，給人“千人一面”的感覺。無法滿足游客旅游購物、休閑娛樂、學習考察等多種需求，以及對多種多樣的農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化和民俗風情的體驗。

2.5 對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、文化多樣性的保護與傳承不夠

國內(nèi)部分地區(qū)在旅游資源開發(fā)過程中，不重視對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及文化多樣性的保護與建設(shè)。一是地方旅游經(jīng)營、管理部門從自身短期經(jīng)濟利益最大化出發(fā)，只重視經(jīng)濟效益，對旅游資源過度利用。二是當?shù)卮迕駥︵l(xiāng)村資源、民俗文化保護與傳承不夠。一些傳統(tǒng)農(nóng)具、耕作方式已成為鳳毛麟角;一些傳統(tǒng)民族習俗及文化景觀也已難覓蹤影。使得鄉(xiāng)村游在生態(tài)及社會、文化的可持續(xù)發(fā)展方面困難重重。

3 制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的深層次原因

3.1 政府管理職能缺位

在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在著市場失靈。市場主體追求自身短期經(jīng)濟利益最大化，導致了對生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的破壞。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略客觀上要求政府介入，來協(xié)調(diào)和權(quán)衡鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)濟、環(huán)境、社會、文化間關(guān)系。但在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，政府管理職能沒有得到很好的體現(xiàn)，存在某種程度的缺位。一是機構(gòu)不健全，二是角色定位不清，三是職能難以有效發(fā)揮。所有這一切是造成鄉(xiāng)村旅游缺乏科學論證和有力實施手段、管理不規(guī)范、不良經(jīng)營問題嚴重的深層次原因。

3.2 (準)公共產(chǎn)品供給不足

在我國，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅是一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系著農(nóng)民增收致富和農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境、民俗文化的保護與傳承，可以說，在某種程度上屬于經(jīng)濟學中具有正外部性的產(chǎn)品，僅靠市場機制本身不能保證充足供給。因此需要政府干預(yù)、補救，需要政府提供充足的(準)公共產(chǎn)品。但圍繞著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我國政府提供的(準)公共產(chǎn)品顯得明顯不足。主要表現(xiàn)在:一是政策、法規(guī)供給不足，二是經(jīng)濟支持不足，三是公共服務(wù)不足。

3.3 鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)缺失

一些特定的鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)處于模糊或缺失狀態(tài)，給鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展帶來了很大難度。鄉(xiāng)村旅游資源是公共資源的一種，具有(準)公共品的特征，存在產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象，很容易導致“公地悲劇”的發(fā)生。“公地悲劇”通常表現(xiàn)為資源使用的無效率和環(huán)境退化。在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)企業(yè)或村戶個體追求自身利益的最大化，但沒有相應(yīng)的制度約束，短期行為就會給公共利益造成損失，不能達到帕累托最優(yōu)的效率狀態(tài)(趙承華，2007)。這是國內(nèi)部分地區(qū)在旅游資源開發(fā)過程中，不重視對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及文化多樣性進行保護建設(shè)的一個深層次原因。

3.4 鄉(xiāng)村旅游人才匱乏

人才的可持續(xù)是經(jīng)濟可持續(xù)、社會文化可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)，然而我國鄉(xiāng)村旅游人才普遍缺乏，成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根源。國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多以村民家庭經(jīng)營為主，經(jīng)營者和服務(wù)人員大多為當?shù)剞r(nóng)民或城鎮(zhèn)下崗職工，本身素質(zhì)不高，又未受過專業(yè)培訓，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、服務(wù)意識、服務(wù)技能、宣傳促銷等方面存在諸多問題，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的需要。這是影響鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展和旅游形象形成的深層次原因。

4 突破瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的對策建議

4.1 防止市場和政府雙失靈，充分發(fā)揮政府主導作用

推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該防止市場和政府雙失靈，一方面重視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮“看不見的手”的作用;另一方面加大(準)公共產(chǎn)品的供給力度，在“市場失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮“看得見的手”的作用。一是發(fā)揮政策、法規(guī)的主導作用，二是發(fā)揮規(guī)劃主導作用，三是發(fā)揮投資主導作用。

4.2 成立專門機構(gòu)，準確定位政府行為

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在很大程度上要依靠政府的引導和管理，各級政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中應(yīng)準確定位行為，充分發(fā)揮作用。一是成立專門機構(gòu)，二是準確定位政府行為。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初級階段，政府不僅要作宏觀指導，還要進行微觀管理;不僅是服務(wù)者，更是管理者，將服務(wù)和管理融為一體。當鄉(xiāng)村旅游逐漸走向成熟發(fā)展階段，要求政府對干預(yù)程度和范圍進行調(diào)整，加強發(fā)揮市場機制的作用，由管理干預(yù)型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，一方面要充分發(fā)揮政府的引導作用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供足夠的宣傳推廣、培訓、金融、技術(shù)、信息等多方面的服務(wù);另一方面，要加強旅游市場監(jiān)督執(zhí)法力度。

4.3 運用市場干預(yù)和政府調(diào)節(jié)兩種手段，有效管理鄉(xiāng)村旅游資源

鄉(xiāng)村游資源是公共資源的一種，部分鄉(xiāng)村游資源屬于文化或自然遺產(chǎn)資源，能否對其進行有效管理對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。在制度和政策安排上有兩種不同的模式，可以解決在旅游資源開發(fā)過程中不重視對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及文化多樣性進行保護建設(shè)的問題。一是以市場調(diào)節(jié)為主的模式，二是以政府干預(yù)為主的模式。

4.4 加強教育培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人才的可持續(xù)發(fā)展

人才的可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的最終保障。要加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的教育培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人才的可持續(xù)發(fā)展。一是引進、培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員，二是提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)，三是開展各種形式的生態(tài)環(huán)境教育和文化傳統(tǒng)教育，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者、經(jīng)營管理者及當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和文化自豪感，以更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)、社會文化可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]杜江，向萍.關(guān)于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的思考[J].旅游學刊，1999.

[2]張洪.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能定位[J].經(jīng)濟管理，2008.