基于外部性理論的我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題研究

摘 要:目前，環(huán)境問(wèn)題成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。從環(huán)境的外部性理論入手，分析我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，利用外部性理論，提出解決我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:外部性;環(huán)境污染;環(huán)境稅

中圖分類(lèi)號(hào):X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0057-01

1 外部性含義

羅森的《財(cái)政學(xué)》中指出，當(dāng)某一個(gè)實(shí)體(個(gè)人或企業(yè))的活動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制之外的某種方式直接影響他人的福利時(shí)，這種影響就稱(chēng)為外部性。

外部性對(duì)私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本相比較，可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部造成的積極影響，使他人減少成本，增加收益。負(fù)外部性是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于決策者在自己承擔(dān)的成本之外，帶給他人或社會(huì)以額外的成本或負(fù)擔(dān)，從而使社會(huì)成本大于私人成本的現(xiàn)象。

2 環(huán)境問(wèn)題中的外部性

環(huán)境問(wèn)題不僅僅關(guān)系到人類(lèi)生存的條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。目前，環(huán)境污染問(wèn)題成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境的外部性有正、負(fù)之分，正外部性主要是微觀主體通過(guò)自己的活動(dòng)給其他群體所處的環(huán)境帶來(lái)積極的影響。如上游居民種樹(shù)，保持水土，下游居民的用水得到保障。負(fù)外部性是指微觀主體通過(guò)自己的活動(dòng)給其他群體所處的環(huán)境帶來(lái)消極的影響。最典型的例子就是環(huán)境污染，例如廢棄物排放、噪聲等等，另外，還包括生態(tài)破壞，例如對(duì)樹(shù)木的亂砍濫伐，對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采等等。

3 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)部在2009年世界環(huán)境日公布的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)污染減排工作取得突破性進(jìn)展，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善，但總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。2008年全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體良好，但是部分城市空氣污染也仍然較重(519個(gè)城市中，達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為399個(gè));在聲環(huán)境質(zhì)量方面，全國(guó)71.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境處于好或較好水平;全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染，四大海區(qū)近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差;但是，地表水污染依然嚴(yán)重，珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊及水庫(kù)中，呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%。公報(bào)還指出，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，地表水污染和空氣污染仍然是我國(guó)面臨最嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。

4 治理我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策

4.1 私人對(duì)策

私人對(duì)策主要包括通過(guò)確定產(chǎn)權(quán)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，或者是把相關(guān)各方合并使外部性“內(nèi)部化”，或者是利用道德約束來(lái)消除外部性。針對(duì)我國(guó)的地表水污染和空氣污染來(lái)說(shuō)，由于涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，所以讓各方在一起討價(jià)還價(jià)的成本非常高，而且也不能確定誰(shuí)是真正造成污染的人。因此，利用私人對(duì)策治理我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的辦法行不通。

4.2 公共對(duì)策

私人對(duì)策不能有效地解決環(huán)境問(wèn)題，就需要政府利用公共對(duì)策對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。政府采用的方法主要為市場(chǎng)導(dǎo)向包括征收環(huán)境稅、排污收費(fèi)和排污權(quán)交易。

4.2.1 征收環(huán)境稅

外部性的產(chǎn)生歸結(jié)于生產(chǎn)無(wú)效率，這是因?yàn)橥度肫返膬r(jià)格沒(méi)有正確地反映出社會(huì)成本。所以英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)30年代提出了向污染者征稅，以矯正其投入品定價(jià)過(guò)低問(wèn)題。對(duì)造成我國(guó)的環(huán)境污染的行為征收“庇古稅”，即把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。征收的稅率取決于污染的邊際損失，并不因企業(yè)排污的邊際收益或邊際控制成本差異而有所區(qū)別;環(huán)境稅只是相對(duì)于排污量而征收，與企業(yè)的產(chǎn)量沒(méi)有直接的關(guān)系。

4.2.2 排污收費(fèi)

排污收費(fèi)制度是由政府首先給所有產(chǎn)生污染的企業(yè)確定一個(gè)污染標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)按照這一標(biāo)準(zhǔn)交納排污費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)會(huì)根據(jù)自己利潤(rùn)最大化的原則來(lái)決定自己的污染物排放量和產(chǎn)品產(chǎn)量。實(shí)行排污收費(fèi)有以下優(yōu)點(diǎn):第一，企業(yè)擁有一定的自主權(quán)。每個(gè)企業(yè)都可以根據(jù)自己的邊際控制成本在減排污治理與排污繳費(fèi)之間進(jìn)行選擇，有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)行減少污染。第二，可以降低政府的監(jiān)督、管理成本。從政府管理的角度講，政府不再干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)決策，只是確定企業(yè)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致污染，污染的量是多少。這樣，降低了政府用于環(huán)境監(jiān)督管理的費(fèi)用。第三，排污收費(fèi)是國(guó)家的財(cái)政收入，可以用于清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼和建設(shè)公共的污染治理設(shè)施。

4.2.3 排污權(quán)交易

實(shí)施排污權(quán)交易首先要建立合法的污染物排放權(quán)力(通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)力像商品那樣被買(mǎi)入或賣(mài)出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。排污權(quán)交易的優(yōu)勢(shì)是明顯的:首先，成本最小。治理成本低的企業(yè)可以多減排，把多余的許可證拿到市場(chǎng)中出售。而治理成本高的企業(yè)少減排，不足的排污權(quán)到市場(chǎng)中去購(gòu)買(mǎi)，從最后的效果來(lái)看，污染的減排總是由治理成本低的企業(yè)來(lái)完成，所以從總體上降低了污染治理的成本。其次，綠色環(huán)保

組織可以買(mǎi)入排污許可證而不賣(mài)出，以實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的減少和環(huán)境水平的提高。最后，政府可以根據(jù)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)賣(mài)出或買(mǎi)入排污許可證，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境總水平的調(diào)控。

我國(guó)的排污收費(fèi)制度沿用至今，存在很多局限性。一方面，政府在確定合理的排污費(fèi)率時(shí)，必須借助邊際凈收益曲線和邊際外部成本線。企業(yè)自身沒(méi)有動(dòng)力去向政府如實(shí)通報(bào)準(zhǔn)確的信息，政府也沒(méi)有能力去了解每個(gè)企業(yè)的邊際凈收益，只有在不斷的摸索中去尋找最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)可以將國(guó)家征收的部分排污稅費(fèi)通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，如果該種產(chǎn)品是生活必需品，缺乏需求彈性，就會(huì)增加低收入階層的負(fù)擔(dān)。排污權(quán)交易制度只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下才能發(fā)揮作用。從所要求的市場(chǎng)條件看，由于壟斷的因素或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不完善，一定程度上阻礙了排污權(quán)交易的實(shí)施。例如，在上海市蘇州河的治理過(guò)程中，美國(guó)專(zhuān)家竭力推行排污權(quán)交易制度，但試行效果不佳。排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易制度，二者都能起到消除生產(chǎn)和消費(fèi)的外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu);但是，從兩種環(huán)境手段的適用范圍看，排污收費(fèi)適用于大范圍的污染問(wèn)題。如溫室氣體排放、臭氧層空洞、二氧化碳及粉塵污染。而排污權(quán)交易更適用于局部性、地區(qū)性的污染控制，如水污染、固體廢物污染的控制等等。

在2009年的世界環(huán)境日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上透露，征收企業(yè)的環(huán)境稅是中國(guó)稅制改革的一個(gè)方向。而歐洲各國(guó)也傾向于征收環(huán)境稅，以收回成本型環(huán)境稅為其主要環(huán)境稅種，80年代則出現(xiàn)大量的提供刺激型環(huán)境稅，到90年代以后則體現(xiàn)為提供刺激型環(huán)境稅和增加收入型環(huán)境稅的綜合使用，與此同時(shí)結(jié)合綠色稅制改革進(jìn)行。我國(guó)可以借鑒歐洲國(guó)家的做法，征收環(huán)境稅，使消費(fèi)者和公民增加環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使企業(yè)改變生產(chǎn)技術(shù)和流程或投入預(yù)防性措施減少污染物的排放，促使企業(yè)發(fā)展新的環(huán)境技術(shù)，從而使得環(huán)境外部性通過(guò)征收環(huán)境稅而內(nèi)部化。但是環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程:環(huán)境稅作為一個(gè)單獨(dú)稅種，需要理清與其它稅種的關(guān)系;環(huán)境稅的稅率需要精確地測(cè)算和確定;還要建立一套符合環(huán)境稅體系的征管機(jī)制。因此，在循序漸進(jìn)地建設(shè)環(huán)境稅收體系的同時(shí)，必然需要排污收費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的路徑選擇也正經(jīng)歷著重大改革，新的排污收費(fèi)制度也已經(jīng)頒布，排污權(quán)交易制度正在由試點(diǎn)向全面鋪開(kāi)的階段過(guò)渡，環(huán)境稅的征收也將提上日程。針對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境污染問(wèn)題，三者可以相結(jié)合，相互促進(jìn)，對(duì)不同的污染情況采取有效的對(duì)策，使我國(guó)的環(huán)境污染得到有效的治理。

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