借鑒國際經驗 推進國企改革

摘 要:改革開放以來，國企改革的深化極大的促進了我國經濟的發(fā)展，但目前依然存在著機制不活、效益不佳狀況。因此，繼續(xù)推進國企改革，全面鞏固改革成果勢在必行。從我國國企改革現(xiàn)狀出發(fā)，分析各國國企改革的經驗教訓，力求為深化我國國企改革提出切實可行的建議。

關鍵詞:國企改革;外國;經驗

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0090-01

1 我國國企改革的歷程及其效果

1.1 改革歷程

第一階段:從1978年底至1984年9月，為擴大企業(yè)自主權的試點工作階段。

第二階段:從1984年10月到1986年底，是實行以承包制為主體的多種經營方式的階段。第三階段:從1987年到1993年底，是轉換企業(yè)經營機制的階段。

第四階段:從1994年開始，我國國企改革進入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。全國人大頒布《公司法》，標志著我國國企改革進入了第四階段。

1.2 改革成效

在經歷了上述四階段后，我國基本上完成了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，但由于體系的不健全、運作的不規(guī)范等原因，國企數(shù)量雖然大大減少，也基本上都改成了股份公司形式，但效益卻沒有增長。總之，我國國企改革的趨勢是好的，但改革的成本和效果并不理想。

2 各國國企改革特點及問題分析

2.1 英國

英國是最早掀起國企私有化浪潮的國家，其改革的主要特征:

一是私有化政策分階段進行。英國國企私有化過程大致分為四個階段，每階段對應著不同領域或行業(yè)的企業(yè)。如石油公司、鐵路等虧損不嚴重的行業(yè)被置于第一階段，天然氣公司、鋼鐵、供水等虧損較嚴重及公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)被置于第二階段。

二是英國政府為了保證改革的平穩(wěn)性，采取了多重配套措施。其中以特別股權安排、照顧職工及分散小額股東的權益兩項最為重要。

2.2 俄羅斯

俄羅斯國企私有化改革特征主要有:

一是國企私有化改革主要采取內部和外部私有化相結合，大、小私有化相結合的形式進行。

二是采取了以無償轉讓國有資產為重點的私有化改造方式。

三是除私有化改造外，俄羅斯還保留了部分國企并未實行改造，對這些國企主要通過轉變政府職能、加強管理等手段加以改造，強化了企業(yè)自主經營、自負盈虧的機制，有助于國企走向市場，提高競爭力。

其國企改革中也存在諸多問題:

一是私有化進程過快，與此相應的市場體系、法律制度難以迅速形成，對國民經濟及社會生活造成巨大沖擊。

二是相比較而言，中小企業(yè)改革比大型企業(yè)順利，大企業(yè)改革相對緩慢，使整個私有化進程延遲，導致政府面臨巨額預算赤字、失業(yè)人數(shù)劇增。

2.3 新加坡

新加坡國企改革的突出特征表現(xiàn)為以下三個方面:

首先，加強對高技術企業(yè)的支持，以高技術改造來帶動一般國有企業(yè)的改革，使其實現(xiàn)產業(yè)升級。

其次，強調國家控股，尤其對高新技術部門的股份實行絕對控制。

第三，強調國企減少與私人經濟的競爭。

3 借鑒國際經驗教訓 推進我國國企改革

3.1 產權制度改革是根本

以上國家的國企私有化路徑都表明，產權制度改革是國企改革的根本。只有實行政企分開，企業(yè)才能真正成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟實體。

3.2 有分別、有步驟地推進國企改革

英國的改革歷程說明，國企改革是一個系統(tǒng)工程，要有分別、有計劃地推進。

英國在改革中，不僅按照行業(yè)具體特點把整個過程分為幾個階段，并對每一具體企業(yè)的改制都先論證其可行性，使企業(yè)顯示其真實價值后再由權威機構進行評估，然后按評估價與售價一致原則公開上市出售。對我國而言，可考慮由權威機構進行分析研究，找出最佳改革方案。

3.3 國企改革形式多種多樣

俄羅斯和英國的改革說明，國企改革無統(tǒng)一固定模式，國情不同，企業(yè)的盈虧狀況不同，應該采取不同改造方式。

一般地，對效益較好的國有大中型企業(yè)多采用股份制改造形式，通過股票上市或職工內部持股及參股等方式改變國企產權結構及管理體制;對瀕臨破產的國有小企業(yè)則采用公開拍賣出售、集體與企業(yè)合股經營等方式加以改造。這對于我國有很重要的借鑒意義。

3.4 重視高新技術作用促進產業(yè)結構升級

新加坡通過改革，國企效益普遍提高，大大增強了其在國際上的競爭力。目前新加坡是世界上國有企業(yè)效益最好的國家，這與新加坡政府利用高技術與市場機制改造是分不開的。

企業(yè)只有利用高技術加強新產品的研發(fā)能力，以產品研發(fā)推動產業(yè)升級，才能提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，我國今后改革中，要強調推進技術改造，把技術改造貫穿企業(yè)發(fā)展始終。

3.5 照顧多方利益 維護社會穩(wěn)定

英國和俄羅斯的改革是一正一反的最好說明。前者為了保證改革平穩(wěn)性，采取多重配套措施，后者由于內部私有化導致國有資產流失，使權勢階層迅速致富，引起社會不滿。

國企改革中不可避免涉及經營機制的轉換，勞動關系的調整等問題，這些問題解決不好，會影響社會穩(wěn)定。因此，改革中要注意改革的平穩(wěn)性，可以借鑒英國，改革同時采取一些必要的配套措置，以保護利益相關者的不同利益。

參考文獻

[1]彭樂.論俄羅斯國企私有化及其對中國經濟改革的啟示[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2009，(1).[2]杜曉宇.法國國企改革實踐及其對我國的啟示[J].經濟論壇，2006，(9).

[3]鐘紅，胡永紅.英國國企改造對中國國企改革的啟示[J].企業(yè)經濟，2005，(12).