論我國職業技能鑒定問題及對策

摘 要:對我國職業技能鑒定過程中存在的問題及對策進行了詳細的分析闡述。

關鍵詞:職業技能鑒定;問題;對策

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0118-01

1 我國職業技能鑒定中存在的問題

1.1 制度管理體系上缺乏競爭機制

我國職業資格和職業技能鑒定體系屬于國家證書制度體系。所推行和管理職業資格制度的方式是非競爭性方式，由政府或者政府授權的權威機構來集中管理。由于缺乏競爭，很可能使技能鑒定的質量得不到保證;故在非競爭性的管理方式中，評價者或被授權機構，他們并不能完全代表他們自身，在實際實施過程中必然多多少少地受到授權方的影響，從而影響人們的參與度，降低鑒定結果的可信度。

1.2 主觀上導致鑒定失真

這種失真毀損國家鑒定機構的形象、削弱職業資格證書的權威性、干擾各類職業技術學校的正規教育、阻礙企業職工素質的提高、影響國民經濟的發展。另由于鑒定機構設置不合理、鑒定的地域或范圍劃分不公正、由經濟利益驅動產生不正當競爭等原因，一些地方的職業技能鑒定機構置國家政策于不顧，在職業技能鑒定工作中不能很好地按章辦事，從而導致鑒定失真，損毀了國家職業技能鑒定機構在人們心目中的形象。

1.3 考試模式上缺乏靈活機制

我國職業技能鑒定考試屬于標準參照的考試模式。標準參照考試是以某種既定的標準作為參照系進行解釋的考試。這種考試的成績具有絕對性，考試具有達標性功能。同時，由于職業的分類細化和職業資格證書制度的標準參照化，也使得此類考試存在諸多弊端:首先，在客觀上過分依賴于同一行業的技術專家、學者的經驗，與不同行業的同一工種有現實差距問題。其次，試題標準顯得滯后、內容陳舊，考核的內容過于狹窄，只針對某一個崗位，而針對一個崗位群的內容偏少，含金量低。另外，由于受到出題者的業務水平及對本行業了解的程度的制約，這種考試試題能否被大眾所接受也是一個很大的問題。

2 完善我國職業技能鑒定的對策

2.1 通過國家立法，切實推行勞動準入制度，促進職業資格證書制度與國際接軌

1999年我國開始實行勞動預備制度，它與職業資格證書制度共同組成了科學、規范的勞動準入制度，使我國勞動力市場開始走上標準化、規范化的軌道。通過立法，強化勞動準入制度的權威性，政府可用法律與經濟手段，對勞動準入制度宏觀調控，通過財政、稅收、審計等政策引導職業培訓。加大經費投入，完善職業技能標準與評價體系，促進我國職業資格證書制度與國際接軌。

2.2 適度引進競爭機制，構建統一協調的職業培訓與職業資格鑒定體系

我國職業技能鑒定組織機制中采用的是非競爭力機制，即由政府或政府授權的權威機構集中管理。這種管理機制一方面便于國家和政府加強對職業技能鑒定的直接調控，使各地職業技能鑒定在大方向上步調一致。適度引進競爭性機制，凡符合條件的企業與各類職業學校均可成為培訓與資格鑒定的中介機構，以構建一個統一協調的培訓與鑒定體系。政府的職業培訓職能從目前勞動與教育等部門分別管理改為統籌規劃，統一指導。勞動部門與教育部門應盡快聯合研究制定勞動預備教育的培訓標準、模式，充分利用各類職業學校的教育資源，將其建成實施勞動預備教育的培訓基地。

2.3 對考評人員的素質進行嚴格考核與管理，把好職業技能鑒定的質量關

職業技能鑒定基本分為理論測試與實際操作兩個層面。在實際操作的層面，考評人的道德水準和業務素質對職業技能鑒定的結果也將會產生重大的影響。所以，作為職業技能鑒定部門，在選拔與管理考評人的過程中，應注意與把握好以下幾方面的問題:(1)在選拔考評人員的時候，不僅要考查其基本業務知識和實際操作能力，還應將一個人的思想道德修養及職業道德品質作為一個重要的衡量指標。(2)對考評人員的產生也應建立在一個公平、公正的基礎上，通過競爭的方式產生。(3)對考評人員也應有一個周期性的考核和淘汰機制，以防止考評人員的腐敗變質。(4)加強職業技能鑒定機構人員的思想教育，使其真正從思想上認識到技術等級鑒定的嚴肅性和權威性，打消“利益驅動”的念頭，嚴格執行職業技能鑒定的政策。(5)要注意考評人員與培訓人員相分離，避免出現考評與培訓人員一致的情況，從而提高職業技能鑒定的真實性。

2.4 健全試題的命題與管理，促進職業技能鑒定的公平、公正及科學性

(1)嚴格堅持統一命題原則。《職業技能鑒定考務管理規定》明確要求:國家職業技能鑒定實行統一命題原則，實施鑒定必須從國家題庫中抽取試題。對于國家題庫已經開發并運行的職業(工種)，省級或行業職業技能鑒定指導中心應向國家題庫申請試卷清樣，對于暫未建立和頒布國家職業技能鑒定題庫的職業(工種)，可由省級或行業職業技能鑒定指導中心組織專家編制試卷，經省級勞動行政部門或國務院行業主管部門勞動工資機構審定后，在本地區、本行業使用，并報勞動保障部職業技能鑒定中心備案。(2)加大試題開發力度，保證試題供給。保證試題供給，是規范鑒定程序，保證國家題庫正常運行勢在必行的要求。現在國家題庫只有50個通用工種的試題，個別(職業)工種操作技能考核只有一套試題，題庫資源不足。編制試卷，需要《國家職業標準》和《職業技能鑒定規范》提供科學、規范的依據，而目前只有30多個職業的《國家職業標準》批準試題開發。(3)加強題庫的運用和建設，目前國家已開發了50個工種的國家和地方題庫。今后要根據技能鑒定工作的需要，繼續開發和增加題庫的工種量。

2.5 健全職業技能鑒定相關環節的管理，減少職業技能鑒定過程中的個人因素

(1)檢查鑒定考核機構的合法性。其一，職業技能鑒定是由政府批準的考核鑒定機構負責實施的，就是說進行職業技能鑒定必須經政府有關部門授權，明確可以開展鑒定的職業(工種)及其資質，這是鑒定機構的必備條件。其二，加強職業技能鑒定各環節的管理。從出題到閱卷，從報名到監考，所有環節都要從嚴、從實把關，務使條件合格，手續齊全，還應做到教考分離，考評分離。其三，加強職業技能鑒定的宏觀調控。要以市、地鑒定部門為核心，進行統一組織與調控，制定有關的處罰規定，發現弄虛作假者，應立即予以查處。(2)檢查職業資格證書的管理和使用情況。職業資格證書管理和使用是維護職業技能鑒定工作權威性的重要環節，要嚴格遵守國家職業技能鑒定質量檢查工作要求，由省級勞動保障部門負責對本地區國家職業資格證書的核發和管理。發現有仿制、偽造、推銷、販賣國家職業資格證書的單位和個人，要立即制止，對有關責任人員要進行嚴肅處理，情節嚴重構成犯罪的，災依法追究其刑事責任。(3)建立職業技能鑒定的查詢平臺。填堵職業技能鑒定管理過程的一些漏洞，最有效的措施，就是給大家特別是一些用人單位提供一些識別平臺，使造假者及投機者迅速顯形。這就需要勞動就業保障部門牽頭，在網站上設置一個職業資格證書查詢通道，方便大家查詢職業資格證書。

2.6 加強職業技能資格鑒定標準的社會化

職業技能資格鑒定是在國家職業分類的基礎上，根據職業所必備的技能標準，由國家勞動技術技能鑒定中心負責組織實施的一項職業技能資格考核方法的一種行政行為。職業技能資格的鑒定，應以特有的社會功能對勞動者所具有的技能水平作出科學、公正和權威性的客觀評價。要進行職業技能鑒定，其標準的確定尤為重要。因為標準的確定，直接關系到鑒定者行為推測的尺度，并且也為被鑒定者提供了應努力的目標和方向。在標準的制定過程中要注意以下幾個問題:(1)強化多部門聯合參與制定職業技能鑒定標準。(2)確定標準的使用期限。(3)強化職業技能鑒定與技術比賽相結合。

2.7 建立職業資格證書與學歷證書轉換機制，構建職業教育與學歷教育相互貫通的“立交橋”

我國雖然強調要執行學歷文憑和職業資格證書并重的政策，但還沒有建立起像英國和澳大利亞那樣的國家職業資格證書體系。從國際職業技能鑒定的形勢來看，學歷教育和職業資格證書教育的有機結合是一個基本趨勢，而我國的雙證書教育是在國家的職業資格證書制度尚不健全，職業教育和高等教育課程體系尚未銜接，政府指導、政策支持、行業參與均不夠到位的情況下建立起來的。那么，我們如何真正構建起職業教育與學歷教育相互貫通的立交橋呢?(1)以法律、法規的形式對雙證的轉換給予認可;(2)建立國家資格框架體系來規定大學學分折算標準，從而保證課程銜接的統一性和規范性;(3)根據學歷教育相關課程的要求，給獲取職業資格證書所修的課程進行學分評定;(4)根據各級各類學校的情況，設定接受獲取職業資格證書人員的入學申請所需學分。

參考文獻

[1]唐冰.當前職業技能鑒定存在的問題及對策[J].中國培訓，2000，(9).

[2]對職業技能鑒定工作中有關問題的思考[J]技能鑒定，2002，(4).