論公共財政與我國公共財政體制的完善

摘 要:近年來，公共財政已經成為我國財政界關注的一大焦點問題，并將其視為我國財政體制變革的關鍵。我國公共財政的框架雖然已經初步建立，但仍然存在著許多問題和缺陷。因此，必須明確公共財政的概念和特征，分析我國公共財政存在的問題，進一步提出解決問題的對策建議，這樣才能更好地完善我國的公共財政體制。

關鍵詞:公共財政;市場失靈;公共產品

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0047-02

1 公共財政的概念和特征

1.1 公共財政的概念

公共財政是為彌補市場失靈和滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式和財政運行機制模式，是與市場經濟體制相適應的一種財政模式。目前，我國公共財政的核心是為社會最大限度地提供公共產品，并隨著經濟體制的改革使財政性資金逐步減少和退出競爭性和盈利性的領域。

1.2 公共財政的特征

1.2.1 公共性

公共財政將政府的作用限定在“市場失靈”的公共領域。只有在市場調節不好時，政府才能對市場進行干預。一般來說，“市場失靈”的表現有以下幾種:公共產品供給不足;無法解決“外部性”問題;壟斷問題;收入分配不公以及經濟的周期性波動等。公共財政是以市場失靈為前提的，以滿足社會公共需要為職責，應減少和退出對競爭性和盈利性領域的財政投資和補貼，將資金用于增加公共產品方面的供給。

1.2.2 非盈利性

公共財政的非盈利性是指公共財政的活動范圍應立足于非市場競爭領域，不介入或過多介入一般競爭性領域和盈利性領域，政府向社會成員征收的收入應以彌補公共產品的生產成本為限。在市場經濟條件下，政府作為社會管理者，不能是盈利性的市場運營主體，而應以追求公共福利為己任，更重要的是，公共財政必須由公眾對之加以規范和制約，這就要求公共財政必須具有很高的透明度。

1.2.3 公平性

公平性就是政府在為社會提供公共產品時，要均等化，惠及全民，對所有經濟主體都一視同仁，對不同的社會階層不能偏向歧視和區別對待。市場經濟的本質特征之一就是公平競爭，體現在財政上就是必須實行對整個社會一視同仁的財政政策，為全社會的各種經濟成分、市場主體和投資主體提供平等的財政條件，創造公平競爭的環境，提供必要的公共產品和公共服務。

1.2.4 法治性

公共財政的法治性就是指政府收支活動和財政運行要在法律法規約束下規范進行，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。通過民主方式將社會成員對政府財政活動的集體意愿上升為法律，從而約束規范和監督政府收支活動，確保政府財政活動符合社會成員的公共利益。因此，構建我國公共財政框架，要以法治為基礎，政府公共管理行為要規范化和透明化。

2 我國公共財政存在的問題

2.1 財政“缺位”和“越位”并存

我國財政供給缺位、越位問題始終沒有解決好，財政的公共性和非盈利性不足。具體表現為，一方面，財政該承擔的沒有全部承擔，如基礎義務教育。政府應該提供的社會公共產品保障不足，財政支出滿足不了日益增長的需要，形成財政供給的“缺位”。另一方面，財政該退出的又沒有徹底退出，如不少地方政府直接籌劃和投資競爭性項目。財政包攬過多，幾乎覆蓋了社會再生產的各個環節，特別是向一般競爭性領域和盈利性領域投資過多，形成財政供給的“越位”。

2.2 財政收支和預算透明度低

政府收支沒有全部納入預算，財政的公開性缺失。我國對于政府的收支規模沒有確切的統計，部分非稅收入尚未納入預算管理，包括各級政府部門的收費、社保基金、地方政府土地出讓收入等，不受各級人大監督。政府收入，預算外一塊，制度外還有一塊，這就導致了一系列問題，如資金使用不當，在資金分配使用過程中出現低效、腐敗等問題，損害了社會成員的公共利益，更不符合公共財政的公共性和法治性。

2.3 財政的收入分配職能不到位

我國稅收、工資、轉移支付等收入調節制度的改革滯后，在經濟發展、體制轉換、政策調整的轉軌過程中，城鄉、地區和行業間的收入差距不斷拉大。據國家統計局資料顯示，2006年1-2季度，農村居民家庭人均純收入最高的上海和最低的西藏之比為7.32:1，城鎮單位就業人員勞動報酬最高的廣東和最低的西藏之比為48:1;壟斷行業、新興行業部門收入增長快，而一些傳統產業收入增長緩慢。這都說明財政的公平性不夠。

2.4 財政收支管理的法律不健全

我國對公共財政收支管理的法律還不健全，財政的法治性弱，表現在:許多稅收征收法律層次還停留在國務院制定的規定或條例上，沒有提高到全國人大通過的法律上，而非稅收入征收的法律層級更低;缺乏一部公共財政基本法，規范公共財政收入的征收管理權、政府的事權財權在各級政府之間的劃分、中央與地方的轉移支付制度等。

3 完善我國公共財政的對策建議

3.1 調整財政支出結構，突出財政公共性

首先，要逐步減低基本建設支出占財政支出總額的比例。財政基本建設支出，要從直接投入生產領域，逐步轉到為生產建設的持續發展創造條件上來，轉向基礎設施、科學教育、社會保障、環境保護等公共服務上。要把更多財政資金投入到公共服務領域，對保持社會穩定和經濟穩定增長的基礎性工作加大投入力度。

其次，深化政府機構改革，大力壓縮行政經費。我國行政經費規模過大，阻礙了其他事業的發展，導致了財政支出結構的不合理。為此，一要改革政府機構。從減少政府辦事機構入手，從而實現減少行政經費的目的。二要改革事業單位。這就要將除基礎研究和國家必須撥款的研究機構外的應用研究單位推向市場，并將成熟的科研成果逐步轉化為生產力。三要提高政府機構成本意識，提高效率。

3.2 繼續完善預算管理制度改革，增加財政公開性

首先，要強化部門預算管理，進一步細化部門預算的編制內容，完善部門預算的編制方法，提高部門預算的編制質量;逐步完善國庫集中收付制度，建立健全“收支兩條線”的長效管理機制，完善相關管理辦法;推進政府采購制度改革，進一步擴大范圍和規范操作。

其次，加大政府收支數據對社會公眾的公開力度。美國聯邦政府預算在每年2月將各部門審定的預算匯總成聯邦政府預算建議草案，由總統審查后，將其提交給國會審議，并公之于眾。我國除某些特殊數據需要保密外，政府所有的收支計劃數據都應提交給人代會，并向社會公眾公布，接受社會公眾的監督。

3.3 完善轉移支付制度，加強財政公平性

首先，要優化轉移支付結構。中央財政新增財力除了安排本級的正常支出及增長外，應主要用于增加一般性轉移支付，重點幫助解決中西部地區財力不足的問題。進一步清理、整合專項轉移支付，嚴把專項撥款立項關，整合重復交叉的項目。

其次，要提高轉移支付效果。建立全國和各省的財政能力平衡指標，將人均收入、人口密度和地理條件等作為提供轉移支付的標準。加強財政專項資金的監督運行機制，建立和完善財政專項資金數據庫，強化財政監控預警機制，建立和完善責任追究制度，強化相互制約機制。

3.4 加快公共財政立法，實現財政法治性

財政法治化是公共財政實現規范化管理的前提和基礎。目前已出現的稅收流失過多、資金浪費成災、預算外體制外資金大量存在等問題，都表明我國財政管理法律還不健全。因此，首先要進一步完善我國的稅收法制，加大力度制定相關的政策法律體系，如制定非稅收入管理法、將《財政轉移支付法》頒布提上議事日程，填補我國現有財政法律的不足，做到有法可依、有章可循;第二，還要進一步提高我國公共財政法律層級，加大執法和監督力度，做到執法必嚴、違法必究。

參考文獻

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