我國國民經濟預警機制研究

摘 要:我國在國民經濟預警實施中及預警機制本身都存在一定的問題，鑒于預警機制在國家實施宏觀調控決策過程中的重要作用，結合具體國情對國民經濟預警機制的科學發展提出對策和建議。

關鍵詞:國民經濟;預警體制;建設

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0003-02

1 國民經濟預警機制存在問題

1.1 國民經濟預警工作中存在問題

(1)各部門對國民經濟預警的研究缺乏協調統一性。國民經濟預警要求從國家整體角度進行研究，這就需要我國各部門進行密切配合。然而在實際工作中，各部門責任分工不明，相互之間合作交流又很少，導致各部門都以己為中心，工作分散，缺乏組織協調性。難以形成一個有序、高效率的預警流水線，為宏觀經濟預警的高層作業打好堅實的基礎。

(2)社會對預警工作的關注程度不夠。作為國民經濟預警主要手段的景氣分析在世界各國備受關注，被認為是幫助政府決策的重要依據之一，我國也不例外，然而在實際工作中卻大相徑庭。例如有些部門為了完成年度計劃任務制造虛假統計數字呈報，這樣就降低了預測精度，導致政府制訂錯誤的宏觀經濟調控政策，進而對我國經濟造成了極大損失;還有一些單位走“形式路線”，預警部門形同虛設。其次，把經濟預警當作一項簡單的機械工作，一味地接受預警系統的操作程序，很少對預警指標和方法的選取進行修改創新。最后，人們對國民經濟預警只是字面的理解，宏觀經濟預警工作很難開展。

1.2 國民經濟預警系統不完善

(1)用于預測的先行指標有限，這會影響判斷的準確性。過于注重金融層面的統計指標，而對基本層面的指標形成了有意無意的忽視，這有些舍本逐末影響了人們理解經濟危機的角度。人們建立的指標體系過于僵化，往往指標體系一經建立就十幾年不變，而這時經濟的發展已經不可同日而語。這也與現有指標體系的封閉、靜態有關，從而造成預警模型的失效。在用多指標進行判斷時，判斷準則是根據超過閥值的指標數量和發出預警的次數來判斷，導致無法對預警程度進行細致的度量，無法區別各指標對危機預警的有效程度無法體現指標在預警中的關系，也會丟失一些有效信息。因此這種用數量和次數進行判斷的方法顯得簡單、粗糙，會影響判斷效果。

(2)預警系統的數據輸入偏重量化指標和經過某種處理方法而到的“準”量化指標，忽視非量化指標(如專家經驗);在實際中，指標的種類繁多且雜，有統計的、非統計、確定的和模糊的等多種，這種做法顯然易失去預警信息。

(3)我國尚沒有建立專門機構確定我國經濟波動的基準日期和編制權威的官方景氣指數。由于我國的景氣研究工作還處在探索階段，雖然一些政府機構已經試探性的開展了景氣研究工作，但研究機構比較分散，一致指標組和基準循環方式的選擇無法取得廣泛共識，再加上市場經濟轉軌時期經濟波動的復雜性使經濟循環規律不明朗，這些都給基準日期的確定和權威指數的發布帶來了很大的困難。

1.3 國民經濟預警對經濟周期波動轉折點的預測能力較差

經濟周期波動轉折點的預測在國民經濟預警工作中處于重要地位。我們知道，經濟預警研究是從非持續的角度來探測經濟波動情況的，所以其研究與宏觀經濟政策的制訂緊緊捆綁在一起。只有了解經濟周期的變動情況政府才能對宏觀經濟運行狀態做出超前反應，從而促進經濟健康發展。然而我國目前大多數的景氣分析只側重宏觀經濟指數變動分析，忽視對經濟轉折點的預測，結果使經濟造成重大損失因此，應在宏觀經濟預警系統中增加預測經濟運行轉折點的獨立模塊，提高預警的測度能力。

1.4 國民經濟預警對經濟預測誤差的考慮很少

在國民經濟預警中，人為判斷調整失誤較多，影響了經濟模型的預測質量。在進行經濟預測時，預測者受輿論導向和政策因素影響較大，往往自覺和不自覺地把經濟運行“應該怎么樣”作為指導思想，導致判斷的失誤，因而出現較大的誤差。另外，現有的經濟預測模型水平還不夠高，導致預測精確度不高，預測的誤差普遍偏大，不能全面反映我國經濟的運行機制。結合中國國情的宏觀經濟預測理論與方法研究還有等待進一步深入和完善。

2 國民經濟預警機制的破解思路

2.1 統一管理，提高重視程度，解決經濟預警工作中存在的問題

(1)建立統一的管理部門。中國現在負責宏觀經濟監測預警的政府部門很多，如國家計委、中央銀行、財政部、體改委、經貿委等。這些部門往往相互制約，影響宏觀經濟的有效預警與調控。因此有必要在這些部門之上成立一個有法律約束力、有權威性的綜合委員會，確保委員會工作的客觀性和公正性，提高宏觀經濟管理與調控的效率。有效的實現行業部門監測預警與地方部門監測預警相結合，國內經濟的監測預警與國外的經濟監測預警相結合。

(2)提高對經濟預警工作的重視程度，促進其信息化建設。第一，建設信息化的基礎設施。經濟的監測預警需要完整的信息網路，多層次的信息網路必須要有完整的信息基礎設施的支撐。目前，加快我國信息化的基礎設施既是必要也是可能的。要充分利用現代計量經濟學，數理經濟學和現代企業經濟活動分析等理論研究成果，參照國外市場經濟發達國家和國內權威經濟管理部門的建模思路，并聽取了實際工作部門的意見和建議，按照具有科學性、實用性、易操作性三大原則，建立一套綜合性的，可對經濟運行做事前預測，事中監控和事后分析的數學模型，并將此模型作計算機模擬，開發出一套科學實用的決策分析軟件系統，旨在使政府經濟管理部門及時了解經濟運行即期態勢和未來走勢，分析重點地區，行業和生產要素的動態影響，為政府宏觀經濟決策和微觀項目管理提供便捷、高效、科學、可靠的輔助決策工具。第二，培養具有信息化素質的人才隊伍。人才隊伍的信息化對現代經濟的發展已經是一項不可或缺的基本要求。雖然我國具有很豐富的信息化人力資源，但畢竟信息化在我國還只有十幾年發展歷史，因此，在很多基層工作層面，占據大量工作崗位的勞動者缺乏相關知識和本領，不能很好地利用信息化技術。而且，信息化還在一定程度上體現工作的規范化管理。第三，要對傳統產業和行政部門的信息化進行改造。傳統產業的信息化改造包括企業的信息化改造和行業管理的信息化改造，這是當前經濟監測預警的最大阻力，沒有基礎管理的信息化，宏觀經濟的監測預警的可靠性就得不到保證;同時，行政部門的信息化管理也是關鍵。目前，行政部門內部的信息化嚴重滯后，而部門之間的信息網絡幾乎沒有。

2.2 完善國民經濟預警體系

(1)建立完整科學的數據庫。政府應該由上而下的推動建立完整的數據采集體系，保證數據可獲取和經濟監測預警體系的數據輸入完整。統計數據的準確性是統計工作的生命，沒有準確的統計，就不會有正確的決策。第一，提高數據質量。依靠加大政府部門的干預力度以及法律、法規的約束，固然是對提高數據質量的行之有效和最主要的辦法。而借鑒于數理統計學的有關方法建立起一套評判統計數據的控制系統，在對統計數字真偽的判斷上，提供一套科學的、直觀的和可操作性的方法。兩方面的結合將無異于使在對統計數據質量的研究顯得更加有法可依和有章可循。第二，建立統計數據質量監控系統。統計數據質量監控系統是指以統計數據產生過程、統計數據產生過程中各環節內各影響因素和數據本身為對象，并通過時間序列的理論分析方法，對它們進行控制，以保證統計數據達到規定要求的系統。

(2)完善國民經濟預警指標體系。在我國指標體系的設計上，可以借鑒國內外宏觀經濟預警指標體系，結合我國的實際國情確定如物價、房地產業、外貿、汽車行業4個領域和宏觀經濟總量的基準指標。然后分別對各指標的增長率序列采用K-L信息量、時差相關分析、峰谷對應法等方法從中篩選出各自合適的先行、一致和滯后景氣指標組，建立了綜合、穩定的多維景氣指標體系，最后利用國際上通用的合成指數方法(Composite Index)，分別構建了4個領域的景氣指數系統。我國的景氣指標體系的構建必須符合我國的國情，尤其要考慮到我國的現有統計數據的可獲得性。重新評估與調整我國宏觀經濟預警體系中的統計指標和影響權重，使預警體系的預測精確度和敏感度進一步提高，進而對宏觀調控政策的制定起到更大的作用。

(3)定性分析與定量分析相結合，實現預警過程的智能化。無論預警指標體系的設計多么科學、精細，人們都難以對自己的預測結果有絕對把握。因為經濟運行過程本身十分復雜，所依據的統計數據本身存在一定誤差。并且不同預警方法使用時都有局限性，并不是越復雜的模型越好，在實際中要有針對性的選擇合適的方法進行預警。克服只重視定量預警的方法，要把定性預警結合起來，對經濟對象所處的內外部環境的有利和不利因素進行全面分析，最后結合專家的知識經驗做出最終預警。克服預警方法的單一，將不同預警方法結合起來進行綜合預警，提高預警可靠度。用系統化的思想進行經濟預警，把定性定量相結合，把短期與長期相結合，把靜態與動態分析相結合，把統計分析與數學模型相結合等等。使預警系統更加科學全面，使之成為預防經濟危機的有效工具。

2.3 結合經濟環境輔以產業市場標準解決預測能力差問題

(1)注意分析經濟時間序列的特性及數據背后的經濟環境。在景氣預警分析中，編制先行經濟指數是基礎，只有當先行指數編制合理的情況下，國民經濟的預警工作才能科學、合理并且有效的開展。編制先行經濟指數時，會用到許多經濟時間序列，這些時間序列是很重要的，因為這些時間序列反映某個部門或行業的經濟活動，因此，我們需要對每個序列的特性以及不同序列之間的相關性等進行深入分析。除此之外，我們還應考慮數據背后的經濟環境及其內在運行機制。

(2)國民經濟預警體系應輔以產業市場標準。首先，分析研究國民經濟問題，應當對主要產業領域的一些重點指標多加關注。編制國民經濟預警指數時，應該充分來考慮各主要產業的因素，并將其分成不同的組，分別編制指數，然后結合這些具體的指數來分析相關因素的變化情況。其次，評判經濟是否“過熱”，不但要看宏觀經濟指數，還應輔以產業市場指數。國家經濟預警評價體系，應同時包括兩個層面的內容:一是宏觀層面，看GDP增長率、固定資產投資規模、信貸規模等經濟總量指標;二是應輔以微觀層面，需要結合研究各產業的發展趨勢及其內在規律，輔之以產業的市場標準去判斷。“國家經濟預警評價體系”需要建立一套輔助的產業市場評價標準，用以準確判斷那些產業“過熱”，那些產業“過冷”。那些產業中那些品種“過熱”，那些品種“過冷”。并在此基礎上建立相應的產業引導機制，采用區別性的微調功能，調控經濟有序發展。

2.4 建立監測體系，施行效果評估，解決經濟預測誤差考慮少問題

(1)建立長期的常規性的政策監控與預警系統，用常規的調控措施逐步代替應急性管理，要選擇反映經濟運行的若干變量作為政策的顯示窗口和預警器。進行系統的、周期性的跟蹤與分析，縮小政策出臺前的時滯，保證政策出臺的準確性和及時性。

(2)建立宏觀經濟運行效果綜合評價指標體系，以減少經濟預測的誤差。該體系的重點不是評價各類經濟靜態總量指標水平，而是評價動態的各相關經濟變量尤其是政策變量之間的運行關系，如初始貨幣投入量對經濟增長率的周期性影響，利率調整與儲備率之間的變動關系等等。逐步形成一套政策與總量之間的固定評價模式，為管理宏觀經濟提供依據。

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