建設工程預算管理問題與對策分析

摘 要:建設工程預算管理是建設工程項目管理的重要組成部分之一，在投資管理中起著主導的作用，加強工程預算管理能夠為工程招投標報價和確定工程造價提供良好的依據，有利于加強企業管理、增加企業的經濟收益，需要引起我們的重視。

關鍵詞:建設工程;預算;管理;問題;對策

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0043-01

建設工程預算是在執行基本建設程序中，根據設計文件的內容和相關的定額指標及各項費用的取費標準，計算的建設工程所需要的全部投資金額的文件。建設工程預算是工程建設中非常重要的一個環節，加強預算管理，進而合理確定和控制工程造價，對控制投資超標及防治三超現象都有著非常重要的作用。

1 加強建設工程預算管理的重要意義

建設工程預算具有很強的專業性、知識性和政策性，是建設放在實現和完成建設工程項目花費的預期目標值，也是建設方和承包方進行工程結算的依據，也是雙方項目管理水平高低的重要標準，具有十分重大的意義。

1.1 工程預算是簽訂工程承包合同的依據

建設工程的承包合同是法人之間為了實現一定經濟目的，明確雙方權利關系和義務關系的協議書，是法人雙方簽訂工程承包合同，進行建設工程項目施工。建設工程預算也是建設合同雙方進行項目承包和招投標編制標的依據條件。

1.2 工程預算是施工企業合理組織生產的前提

在編制施工作業計劃和考核計劃完成情況時，施工企業不僅要確定使用建筑面積和形象進度，還要根據工程預算提供的貨幣工作量和各項工料消耗，編制施工組織設計。通過編制施工組織設計，把施工中各工序排列、組合、協調，保證人力、物力和財力都得到充分合理的利用，按時且爭取提前完成工程任務。

1.3 工程預算是施工企業進行經濟核算和成本控制的依據

建設工程預算確定的工程造價直接反應了施工企業的預算成本和施工企業的施工定額水平，是施工企業成本管理的依據和體現，根據企業施工定額確定的工程預算價格，是企業實際施工過程中的重要依據和管理重點。工程預算對于考核施工企業施工經營管理水平，提供重要依據，為施工企業進行財務核算、成本控制等提供詳細資料，是開展經濟活動分析，評價或衡量施工方案、技術組織措施是否先進合理的尺度，是施工企業經濟核算和成本控制的重要依據。

2 建設工程預算管理存在的問題分析

近幾年來，我國建設行業工程預算管理取得了一定的成效，但還是存在不盡如人意的地方，總結而言，主要有以下幾個方面:

2.1 建設工程預算缺乏全過程綜合管理

我國目前的工程預算管理基本都是處于設計、施工、監理等階段性的管理模式，缺乏對于建設工程項目全過程的綜合造價預算管理的意識和行為。建設單位、設計單位和施工單位缺乏對于預算管理目標的相互溝通和意識行為的統一，工程監理一般也都局限于施工階段的施工質量和進度的控制，缺乏對投資決策分析的介入。設計單位沒有很好的實現限額設計，設計保守且投資偏高。施工招投標階段的標的和投標價格確定的不準，很容易造成投資管理失控，甚至施工延期，貸款利息也隨之增長，造成巨大的浪費。

2.2 確定建設工程預算的方法落后

隨著科學技術的不斷發展，也帶動建筑領域的新技術、新材料、新工藝、新結構的不斷涌現，這時就需要對定額進行換算或者編制新的定額，但是由于我國工程預算的確定方法多是靜態、滯后的方法，定額消耗量和定額單價往往都是很多年以前的生產技術水平制定的，新增補的定額缺少代表性，不能完全滿足實際需要。

2.3 設計變更過于頻繁隨意

建設工程項目應該進行嚴格可行性研究設計和投資的控制，工程的造價應該在審批的額度以內不能隨意更改。作為施工單位應該精心合理的組織施工，嚴格控制預算，但是很多建設單位急于開工項目，不做好必要的準備，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工過程中的變更頻繁，項目一改再改，造成了損失，也超出了預算，造成了浪費。

2.4 建設工程預算管理人員素質有待提高

我國目前的工程預算管理人員素質還有待提高，還不能完全使用造價管理工作的需要。現有的工程造價咨詢企業，主要是幫助建設方一招定額進行預結算的審核，不能果斷處理復雜的經濟技術問題，投資預控的能力不高，也不能很好的協調建設各主體之間的關系。

另外，在招投標制度管理中也存在一些問題，如缺乏合理的評標標準，評價主觀隨意性比較強，招投標前期準備不足等問題。

3 加強建設工程預算管理的對策分析

加強建設工程預算管理的對策，主要有以下幾個方面:

3.1 全面推進全過程造價預算管理

在整個建設工程的基本建設程序中，結合以往的已竣工項目的經濟指標，確定建設工程合理的工程投資估算指標和設計概算指標。應該加強建設投資估算的管理并切實推行限額設計，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖的設計，利用價值工程對造價進行分解，合理確定設計方案，并合理確定項目的靜態投資并預測動態投資，保證項目的決策資金。

3.2 及時調整更新預算定額

伴隨著整個國民經濟的發展，建筑行業也得以迅速發展，現在，建筑材料和設備的價格隨市場調節的影響調整比

較大，人工、材料和機械費用都有了很大的提高。作為建設工程造價管理部門應該及時掌握并研究市場經濟發展趨勢，制定相應有效的的政策，將這些動態因素合理反映到工程造價中去，隨著市場經濟的發展不斷調整工程預算的編制依據、取費標準和計算程序等，實現工程造價的動態管理，更好的推動建筑行業的發展。

3.3 加強對變更的控制

隨著建設項目的不斷深化進行，如何有效控制變更，減少變更費用，是工程預算管理的關鍵環節。對于變更要采取前饋的方法，盡量事先采取控制措施，盡可能減少變更。通過引入設計招標機制，實現技術上先進、經濟上合理的設計方案，優化工程項目設計，對方案反復審查，最終確定最佳設計方案。另外，在施工過程中，在抓施工質量和進度的同時，也要做到定期統計、核算工程量，做到心中有數。

3.4 努力提高預算管理人員的素質

建設工程預結算審查工作非常的繁重，工作量比較大，工作時間的跨度也比較大，需要預結算審查人員按照公正、公平的原則對項目設計預算和工程結算執行審查把關，保持一種責任心，具備強烈的責任感、成本控制和良好的專業素養。具體而言，可以建立預算責任中心，建立預算管理審核制度，將預算管理任務分配到人，提高全員預算管理的積極性，從而實現預算控制目標。

3.5 利用計算機進行預算管理

目前我國的投資控制信息管理方式非常落后，資料的精度不高，對資料的研究方式不確定，不能給及時全面為決策者提供可靠的決策依據。為此，應該依托先進的計算機技術，對工程預算進行動態管理，建立造價管理系統，處理繁瑣的日常工作，實現共享。

另外，還應該加強招投標管理，成立招評標小組，認真了解項目概算，合理確定標的和評價標準，選擇最有承包商和方案，維護自身利益。

4 結語

隨著我國市場經濟的迅猛發展和建筑市場管理的逐步完善，加強建設工程預算管理對于提高工程預算的準確性、防止“三”超現象的發生的經濟效益正逐漸顯現。這就要求工程預算管理參與人員，認真對待，不斷探索預算管理的新途徑、新方法，最終實現建設工程造價的有效控制，提高工程投資效益。

參考文獻

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