超限超載治理問(wèn)題探討

摘 要:治理超限超載問(wèn)題是一個(gè)世界范圍內(nèi)的難題，我國(guó)在改革開(kāi)放后的發(fā)展時(shí)期中，這個(gè)問(wèn)題顯得日益突出。主要針對(duì)中國(guó)的超限超載問(wèn)題分析了其危害性，從政府、制度和實(shí)際操作等方面深刻剖析超限超載的治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策，以期能夠?qū)Τ蕹d治理工作提供良策。

關(guān)鍵詞:超限超載;危害性;治理;對(duì)策

中圖分類號(hào):F5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0238-01

1 超限超載及其危害性

治理超限超載問(wèn)題是一個(gè)世界范圍內(nèi)的難題，各國(guó)在其治理過(guò)程中或激烈或緩和地都存在著政府努力保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施不受破壞與不法經(jīng)營(yíng)者超載運(yùn)輸以圖盈利的雙方博弈。我國(guó)在改革開(kāi)放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)期，這一問(wèn)題顯得更為復(fù)雜和嚴(yán)峻，從而造成多方面的不良影響。

超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路設(shè)施、增加公路維護(hù)費(fèi)用、縮短公路使用壽命，對(duì)公路橋梁、涵洞的安全也構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，從而造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失、影響建設(shè)基金的籌措;同時(shí)誘發(fā)大量道路交通安全事故，對(duì)周邊環(huán)境造成噪聲、環(huán)境污染等;甚至致使貨運(yùn)市場(chǎng)形成“壓價(jià)—超限超載—運(yùn)力過(guò)剩—再超限超載”的惡性循環(huán)，一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)以大車小標(biāo)識(shí)、降噸位促銷等不正當(dāng)手段謀取私利，阻礙貨運(yùn)向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，從而影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展。

2 我國(guó)在超限超載治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

針對(duì)超限超載所造成的種種危害，近幾年國(guó)家廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)、對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理、采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系、整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等一系列措施。然而，在這一治理過(guò)程中卻存在一些問(wèn)題。

2.1 政府調(diào)控問(wèn)題

各級(jí)政府對(duì)貨運(yùn)超限超載產(chǎn)生的原因及后果問(wèn)題認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，并對(duì)各方利益協(xié)調(diào)不到位等等原因致使政府在治理的調(diào)控問(wèn)題上有所欠缺。“階段性”的治理超限超載陷入“嚴(yán)重—治理—反彈—再嚴(yán)重—再治理—再反彈”的惡性循環(huán)中。因此如果政府不牽頭對(duì)這些超限超載背后的利益主體的行為進(jìn)行規(guī)范和相互協(xié)調(diào)，那么貨運(yùn)超限超載問(wèn)題就很難得到根本性的解決。

2.2 行政制度缺陷

我國(guó)經(jīng)過(guò)多次治理工作顯現(xiàn)出了行政制度的缺陷所在:標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地方保護(hù)主義、行政執(zhí)法不力、缺乏系統(tǒng)性、缺乏可持續(xù)性等。對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行多頭管理，各地區(qū)、各部門在治理工作中所指定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程混亂、貨運(yùn)司機(jī)左右為難不知道以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為最終依據(jù)的尷尬局面。另外執(zhí)法者自由裁量的區(qū)間跨度范圍過(guò)大，導(dǎo)致在實(shí)際操作中對(duì)違法違規(guī)行為的處罰不能真正起到震懾作用。

2.3 操作難度大、費(fèi)用高

我國(guó)現(xiàn)行的治理模式主要是依托原有收費(fèi)站和治超站，結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款等措施。計(jì)重收費(fèi)方法實(shí)施前后，貨車司機(jī)對(duì)于計(jì)算方法的掌握由清晰到模糊，無(wú)法保證司機(jī)對(duì)它的絕對(duì)信任。在超限超載車輛進(jìn)行強(qiáng)行卸載的過(guò)程中，路政部門必須考慮貨物的堆放場(chǎng)所以及貨物的性質(zhì)和安全性，因此操作難度加大。另外治理費(fèi)用主要包括設(shè)備費(fèi)用、運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用、人員費(fèi)用等;系統(tǒng)升級(jí)的背后是大量的成本，持續(xù)增長(zhǎng)的費(fèi)用也成為超限超載治理操作的難題之一。

3 治理超限超載的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

改變當(dāng)前治理困境的必要手段之一是政府必須要充分發(fā)揮其主導(dǎo)、牽頭和統(tǒng)馭作用，把這項(xiàng)工作抓在手上，建立有編制和經(jīng)費(fèi)保證的正式治理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門摒棄部門利益，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的平衡。

3.2 制定完善的相關(guān)法律體系，建立執(zhí)法人員激勵(lì)與處罰機(jī)制

在2009年中國(guó)國(guó)際汽車物流高層研討會(huì)上，多名與會(huì)者表示，由于國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)中具有可操作性的手段不相符導(dǎo)致系列超限超載問(wèn)題，呼吁國(guó)家出臺(tái)能夠推動(dòng)汽車物流業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)政策。因此應(yīng)該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法范圍職能、機(jī)構(gòu)和權(quán)利。另外，應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員建立相應(yīng)的激勵(lì)與處罰機(jī)制，量化其工作目標(biāo)，對(duì)執(zhí)法人員的工作根據(jù)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，以評(píng)價(jià)執(zhí)法人員的工作。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)計(jì)重收費(fèi)，完善收費(fèi)政策

計(jì)重收費(fèi)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段，有效切斷了超限超載運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)鏈條，應(yīng)在它的的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用基礎(chǔ)上結(jié)合部分地方計(jì)重收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)重費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，縮小超載加收通行費(fèi)的區(qū)間跨度范圍，要制定和完善預(yù)案，加大疏導(dǎo)工作力度，防止因?qū)嵭杏?jì)重收費(fèi)而導(dǎo)致的收費(fèi)站區(qū)交通擁堵現(xiàn)象。

3.4 建立運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng)

建立貨運(yùn)車輛的基本信息、使用信息、違章記錄等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄車輛從生產(chǎn)到使用整個(gè)過(guò)程中的狀況，并將數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享，使處罰有據(jù)可依。信息庫(kù)建立后由交通管理部門統(tǒng)一進(jìn)行日常維護(hù)和管理，并將數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)共享，可以為交通運(yùn)輸管理部門在運(yùn)輸管理過(guò)程中提供管理依據(jù)，不僅可以發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)信息、引導(dǎo)交通流量，還能為車輛超限超載運(yùn)輸處罰提供依據(jù)，維持交通運(yùn)輸秩序。

參考文獻(xiàn)

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