煙臺市市場秩序分析

摘 要:對煙臺市的市場秩序建設狀況進行了分析，在肯定其成績的同時，指出了其仍舊存在的一些突出問題，諸如，市場監管體系不完善，不正當競爭，食品、藥品、農產品質量安全難以保障，社會信用體系不健全等等。針對這些問題，提出了一些具體的建議。

關鍵詞:市場秩序;分析;完善

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0066-02

1 煙臺市市場秩序建設取得的成就

1.1 市場準入機制逐步建立

一方面，煙臺市相關市場監管機構構建了制度規范、監管有力、工作高效的市場管理機制，能夠突出重點市場、重點產品。另一方面，工商局推行的農產品協議準入制度，分別對農產品、經營者和生產廠家、蔬菜基地實行協議準入。同時，政府部門不僅拿出資金為蔬菜生產基地、城區農貿市場建立農產品檢測室和健全檢測管理制度，使得三級農產品質量檢測體系能夠有效建立和順利運行，進一步保證了入市農產品的質量安全，而且針對超市制定檢測標準，大力實施強制認證標志準入和索證索票管理制度。目前，煙臺市在市場監管方面已處于全省乃至全國的前列。

1.2 市場誠信體系的打造逐步得到重視

為了配合山東省煙臺市政府提出建立“誠信煙臺”的戰略目標，優化煙臺市經濟發展環境，打造誠信煙臺的響亮品牌，中共煙臺市委宣傳部與北京大學中國信用研究中心合作，于2003年12月完成了“煙臺市市場信用體系建設方案”，這成為我國最早推出并實施區域性市場信用體系建設的城市案例，為煙臺市市場信用水平的整體提高和社會信用管理的開展提供了依據。煙臺市工商部門在強化對市場信用主體的培育、完善企業信用信息數據庫建設、建立健全企業信用管理體系等方面做了不少富有成效的工作，提高了廣大企業的信用意識，規范了企業的經營行為，提升了企業的市場競爭力，凈化了市場經濟秩序。截止目前，煙臺市共有國家級“守合同重信用”企業23家，省級“守合同重信用”企業292家，市級“守合同重信用”企業503家。

為規范企業的信用管理工作，工商部門不僅研究制訂了企業信用管理工作的規范化標準，而且制定了《煙臺市工商行政管理系統企業信用管理辦法》，從企業信用信息的歸集、企業信用信息的公示、到企業信用信息的咨詢等方面的內容都進行詳細規定。

2 煙臺市市場秩序建設中存在的問題

從總體上講，煙臺的市場秩序建設還處在起步階段，許多工作開展還不到位。目前存在的主要問題具體表現為:市場監管體系不完善;食品、藥品、農產品質量安全問題突出;社會信用體系不健全。

2.1 市場監管體系不完善

2.1.1 法律法規相對滯后、標準體系不健全

從我國整體來看，有關市場監管體系的法律法規相對滯后、標準體系不健全問題一是，法律法規的最終解釋權的主體不一，法律法規相互沖突，監管體系中存在“角色不清”和“權限不清”的問題。例如，我國相關食品的法律有13部，法規26個，主要集中在5個部門。從制定的主體看，職能部門既制定和解釋，又行使執法功能，其范圍狹窄，難免沒有部門利益摻在其中，同時也不可能涵蓋種養、生產加工、流通、消費這些主要的環節過程。從執法的主體看，適用不同的法律法規，會出現不同的處理結果，容易使違法者鉆空子，法律的嚴肅性與權威性也大打折扣。二是，相關法律法規的修訂明顯滯后。例如，1995年正式出臺的《食品安全法》，對為假冒偽劣食品提供原料及其他材料者是否給與處罰沒有作出相關規定。由于這些問題的存在，煙臺市場監管體系的作用難以得到充分發揮。

2.1.2 監管部門過多，行政分割不明確，相關標準不統一

根據我國法律規定，質量檢驗部門對食品市場的監管是以抽查為主，對生產、銷售企業的產品質量進行監管，對抽查的食品進行檢驗并做出結論;工商部門對食品經營企業的食品衛生進行日常管理，但不能進行技術檢驗與認定;衛生行政部門行使衛生監督職責，進行食品衛生檢測、檢驗與食品衛生評價，對食品生產、經營企業的新建、擴建、改建工程的選址和進行衛生審查并參加工程驗收，對食品中毒和食品污染事故進行調查，并采取控制措施，對違法的行為進行巡回監督檢查、追查責任、依法進行行政處罰;食品藥品監督管理部門根據國務院授權對食品安全進行綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處。從上述各部門職能規定中，可以看出，各部門職能規劃分散且有所交叉，缺乏協調和聯動，嚴重削弱了監管的整體效能。多頭執法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉，部門之間形不成合力。

2.1.3 監管機構資金緊缺、檢驗技術相對落后

監管部門普遍資金緊張，究其原因在于財政撥款款項偏少。以煙臺市工商局為例，從2008年9月1日起在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費后，工商局工作面臨著經費緊張的問題，如財政部門只撥付給工商部門80%的人員經費，差額部分要從罰沒款、收取各私協會員費等方面解決，導致基層工商部門普遍把主要精力放在執法創收上來，對食品安全監管工作的積極性不高，在食品安全監管工作方面存在著“重證照管理、輕質量監管”的問題。另外，由于食品質量抽檢費用由工商部門負責，食品質量檢驗遵循檢驗購買制度，檢驗樣品需要由工商部門購買，且采用1:3的比例，即檢驗一份樣品，需要另備份兩份樣品備檢，在資金短缺的情況下，這導致工商部門選擇性執法，往往選擇商品價格低、非名牌的產品抽檢等問題。

在檢驗方面，很多地區都缺乏較先進的儀器設備和技術，如對一些農產品的農藥殘留、獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、再生有毒物質，以及對種子、化肥等農用生產資料質量的檢測，有的甚至還停留在感官評判的階段。特別是一些與居民生活密切相關的食品安全指標，多數機構尚不能檢測。落后的檢測手段和技術，直接影響到檢測結果的準確性與權威性。

2.2 食品、醫藥品、農產品質量安全問題突出

許多生產廠家采用違法手段追求產品“利潤最大化”，導致一些地方食品、藥品安全問題十分突出。2008年煙臺市共查處各種違法案件2775起，案值46.18萬元，罰款225.06萬元。如表1所示。

表1 2008年煙臺市各種違法案件

類型發生數量(件)占案件比重總數(%)案值(萬元)罰款金額(萬元)占總罰款金額比重(%)

食品市場1254.536.611.465.1

成品油602.1615.5750.3422.5

合計1856.6652.1761.827.5

同時，目前煙臺市問題食品的召回還存在很多漏洞。召回的商品流向問題不受工商局監管，沒有得到相關部門重視，缺乏必要的法律法規。雖然應根據被召回退市的具體情況對其進行跟蹤觀察，由相關部門對其統一負責，但具體實施相對困難。

2.3 不正當競爭行為

目前的市場中，假冒他人的注冊商標、生產假冒偽劣食品、擅自使用他人企業的名稱或姓名，在商品上偽造認證標志，偽造產地等企業間的不正當競爭現象比比皆是。就煙臺市而言，在《反不正當競爭法》頒布實施以來，各級工商機關依法查處了11種不正當競爭行為中的8種，分別是:仿冒、公用企業限制競爭、商業賄賂、虛假宣傳、商業秘密、串通投標、行政壟斷、有獎銷售等。發生案件數量較多的主要有四種，分別是:仿冒、限制競爭、商業賄賂、虛假宣傳，其中商業賄賂，仿冒所占比重最大。如表2所示。

表2 煙臺市工商局2006-2008年三年間有關不正當競爭行為的查處情況匯總表

不正當競爭類型

案件數量(件)所占總案件數比重案值(萬元)所占總案值比重

2006年2007年2008年2006年2007年2008年2006年2007年2008年2006年2007年2008年

商業賄賂72694336.36%23.15%39.44%1032.44307.14114.7588.94%57.74%46.69%

仿冒921694746.46%56.71%43.11%70.98162.0968.926.11%30.47%28.04%

上述兩類合計1642389082.82%79.87%82.57%1103.42469.23183.6795.06%88.22%74.74%

不正當競爭行為案件總數198298109——1160.77531.86245.76——

2.4 社會信用體系不健全

信用是社會主義市場經濟有效運作的基石和市場有序化的保證。目前煙臺市征信方面存在明顯的不足。一是，信用市場培育不充分。信用服務和信用需求發展緩慢，專業的信用服務中介機構還不夠成熟和規范。二是，信用信息平臺不統一。不少地區和部門尚未建立完整的市場主體信用記錄系統，各地區各部門的信息平臺還不能進行有效的銜接，已有的信用信息資源沒有得到充分利用。三是，征信監管主體各自為政，難以形成統一的市場監管。目前煙臺市對征信體系的監管至少有六個部門主體，包括人民銀行、經貿委、工商局、稅務局等。這些部門的征信監管的權限并沒有明確規定，處于一種多頭管理、政出多門的混亂狀態。各部門根據各自部門的業務側重點，制定了各自對企業信用的評價標準，例如，工商局根據企業的合法經營情況，將企業分為4個誠信等級，中國人民銀行根據企業還款的及時性，制定不同的信用等級。

3 進一步完善煙臺市場秩序的對策建議

3.1 整頓和完善市場監管體系

本文認為煙臺市盡快制定相關管理辦法、考核辦法及意見，逐步完善煙臺市的市場監管體系，整合監管部門、明確職責;適當加大對監管部門的資金支持，如工商局負責的產品質量的監管經費、食品藥品檢驗檢疫的送檢經費、不正當競爭的執法經費等;最小限度避免監管部門因為資金緊張而導致的選擇性執法等問題的發生。例如，2008年青島市政府給青島市工商局針對食品藥品監督專項撥款1000萬元，而煙臺市政府給市工商局相應經費撥款10萬元。

3.2 加強食品、醫藥品、農產品質量安全的監督

煙臺市有關主管部門應加強產品質量監管，特別是食品、農產品衛生質量安全監測;加強醫藥品市場監管;加強消費者權益保護工作，規范市場秩序，改善消費環境。一是切實保障食品、醫藥品安全。認真貫徹食品藥品法律法規，嚴格執行生產標準，強化政府管理責任和企業主體責任。二是全面整頓食品藥品市場秩序。深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。煙臺市應盡快制定《煙臺市食品召回管理辦法》，通過相關機構，如工商部門，將召回的商品作統一處理，不允許經銷商或生產廠家自行銷毀，減少下架商品換包裝重新上架，或轉向其他地區市場銷售的可行性。

3.3 嚴厲懲治不正當競爭行為

主管部門要依法懲治制假售假等不正當競爭行為和商業賄賂行為，繼續抓好各項市場秩序專項整治，加大對不正當行為加大打擊處罰力度。同時，要讓市場經濟職能部門及市場主體能知法、懂法，了解相關市場管理法規，即對要從事經營活動或市場管理執法的主體，進行必要的法律培訓，進而對發生達到一定標準的違反市場管理運行法律的經營者及其主要負責人，取消或限制其再次進入市場的資格。另外，鼓勵企業申請產品包裝專利。對產品廣告發布施行嚴格審核，發現虛假廣告，嚴厲追究相關產品生產者、代言人、廣告制作者及發布者責任。

3.4 建立健全社會信用體系

一是要完善企業信用考核體系，為企業信用評定提供依據，依法對企業信用行為進行監管、征集、記錄、公示、評價，對失信行為進行懲治。二是，探索政府的引領職能，建立企業信用評價標準及管理辦法。具體而言，就是全市統一信用標準，統一發布，統一管理，各級、各部門分級負責，對本市企業的市場行為實行動態監控，采集和發布市場主體的業績和不良行為，為市場各方主體和社會各界提供真實、可靠的信用信息，由市場做出自主評價，構筑起市場體系的基本框架。三是要加強部門間的企業信用信息互通互聯，整合企業信用信息資源。四是規范征信業務、建立征信機構市場準入制度，即相關部門應出臺相關政策明確規定，什么樣的社會中介機構可以從事征信業務以及中介機構如何進入市場即市場準入條件和準入機制?