我國國家級自然保護區(qū)融資途徑探討

蔣德磊

摘 要：我國大部門自然保護區(qū)面臨資金匱乏的問題。國家投入及自主創(chuàng)收不能支撐自然保護區(qū)正常運轉(zhuǎn)，融資成為促進自然保護區(qū)順利運轉(zhuǎn)的重要方法。分析了國家級自然保護區(qū)融資工作的現(xiàn)狀，提出了自然保護區(qū)融資對策，以期促進相關(guān)工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū);融資;現(xiàn)狀;發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）16-0152-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X36? ? ? ? 文獻標志碼：A

融資指的是資金的融通過程，是在特定融資工具的支持下，融資主體從投資方獲取資金，助力自身發(fā)展的過程。融資主要包括資金的融入和融出兩部分，即資金具有流入和流出的相互過程。細化來說，經(jīng)濟單位結(jié)合一定的方法實現(xiàn)內(nèi)部積累或者外部資金注入，促進經(jīng)濟活動順利開展的過程就是融資。

1? 我國自然保護區(qū)的融資現(xiàn)狀

我國自然保護區(qū)的運行、基建缺口尤為嚴重。國家投入以及自主創(chuàng)收等方面的收入遠遠不能支撐保護區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。特別是最近幾年，我國自然保護區(qū)的數(shù)量逐漸增加，發(fā)展速度逐漸加快，但是國家財政投入和保護區(qū)收入不足以支撐其發(fā)展，主要包括以下原因。一是投資總量低。雖然政府增加了對自然保護區(qū)的資金投入，且中央財政建立的野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程以及國家級自然保護區(qū)能力建設(shè)專項資金等有關(guān)投入高達2.5億元，地方財政投入達到3.5億元，總資金投入量達到6億元，對自然保護區(qū)的工作提供了基本的資金保障，但相對于我國自然保護區(qū)的數(shù)量仍顯不足。二是資金來源結(jié)構(gòu)不合理。分析我國自然保護區(qū)的運行資金來源可知，其中有兩成來自中央財政，不到兩成來自林業(yè)部，兩成來自地方財政。來源于政府的資金不到6成，超過4成的資金需要非政府財政的支持。由于目前保護區(qū)經(jīng)營存在問題，巨大的貸款壓力使相關(guān)人員不得不采取非良性的盈利模式開展經(jīng)營活動，包括掠奪式開發(fā)資源等，直接影響了保護區(qū)的良性發(fā)展，給保護區(qū)生物的多樣化發(fā)展造成了消極。三是投資水平問題。自然保護區(qū)的等級、所屬地區(qū)、監(jiān)管部門不同，投資水平也存在差距。自然保護區(qū)的經(jīng)濟來源主要依靠主管部門的資金，但是不同主管部門的資金投入水平有很大差異[1]。

2? 我國自然保護區(qū)的融資途徑

2.1? 強化政府出資

目前，人們對自然保護區(qū)的資源建設(shè)工作持相同的態(tài)度，認為自然保護區(qū)應(yīng)該促進資源多樣化發(fā)展，認為政府部門在這項工作中應(yīng)該承擔主要責任。針對這一狀況，可以從政府部門入手，通過多種方案保證工作順利落實。一是政府部門可以通過稅收籌措資金，將其運用到自然保護區(qū)運營中。二是設(shè)立國家環(huán)境基金。我國部分地區(qū)成立了環(huán)境保護基金，通過多年實踐取得了一定成果。三是國家和地方可以通過發(fā)行彩票的方式吸收保護資金。自然保護區(qū)是服務(wù)于大眾的生態(tài)場所，對社會具有生態(tài)效益，可以針對這些生態(tài)效益給予生態(tài)效益補償[2]。

2.2? 吸收社會捐贈及國際資金支持

社會捐贈和國際資金支持對自然保護區(qū)整體發(fā)展具有重要意義。一是自然保護區(qū)可以通過企業(yè)和民間捐贈，以及私人、單位捐款等方式獲得資金。二是要盡可能爭取多邊機構(gòu)和國際非開發(fā)機構(gòu)的資金，因為這些機構(gòu)對保護區(qū)的認可度高，在資金投入方面有一定積極性，可以從這一角度入手，增加其投資。三是加強保護區(qū)間的援助。相較于發(fā)達國家的保護區(qū)，發(fā)展中國家的保護區(qū)運營存在瓶頸。二者可以彼此互助，發(fā)達國家將自然保護區(qū)的部分收益投入發(fā)展中國家的保護區(qū)，形成合作關(guān)系，實現(xiàn)資源和諧發(fā)展。四是可以結(jié)合國際投資制度，站在全球發(fā)展的角度構(gòu)建國際投資機制，實現(xiàn)國際間的合作。五是在全球范圍征稅，為自然保護區(qū)的發(fā)展提供幫助。六是可以通過發(fā)行全球債的方式，由聯(lián)合國教科文組織及世界銀行開展相關(guān)活動，將所得用于推動保護區(qū)發(fā)展[3]。

2.3? 自籌資金促發(fā)展

要想實現(xiàn)整體發(fā)展，除了依靠外力，國家自然保護區(qū)還需要通過自籌獲得資金。一是可以通過收取使用費，包括門票、餐飲、住宿等，用于修建和維護自然保護區(qū)。自然保護區(qū)可以直接收取相關(guān)費用，也可以交由保護區(qū)承包者收取。二是可以結(jié)合特色的營銷服務(wù)創(chuàng)造收益，例如可以銷售有保護區(qū)特色的紀念品、書籍等，也可以通過提供相應(yīng)的服務(wù)收取服務(wù)費用，讓消費者明確自己的消費行為，為保護區(qū)建設(shè)作貢獻。三是推行領(lǐng)養(yǎng)計劃。保護區(qū)引導消費者支付特定的費用領(lǐng)養(yǎng)保護區(qū)內(nèi)的動物、植物或者其他物種，這樣能提高群眾的參與度，達到良好的宣傳效果。自然保護區(qū)可以通過吸收會員的形式，為領(lǐng)養(yǎng)人頒發(fā)領(lǐng)養(yǎng)證，完善并規(guī)范領(lǐng)養(yǎng)機制。四是落實自然保護會員制，吸引志愿者。會員和志愿者繳納會費可以增加保護區(qū)收入。也可以面向公眾宣傳，提供參觀信息，通過購買紀念品和門票支持保護區(qū)發(fā)展[4-5]。

2.4? 建立自然保護區(qū)生態(tài)補償基金

要想促進自然保護區(qū)的整體發(fā)展，就要從保護生物多樣性入手。以合理利用自然資源為目的，配合政府資金補貼和市場資金融入，保護自然保護區(qū)的環(huán)境及資源。在對自然保護區(qū)實施投資指導的過程中，要分析具體的收益對象。有確定受益對象的，受益對象進行資金補償;無明確受益對象的，政府出資補償。保證自然保護區(qū)的生態(tài)效益能夠滿足其主體發(fā)展。自然保護區(qū)生態(tài)補償基金要由稅務(wù)部門從其經(jīng)營性收益中征收，由相關(guān)財政主管部門負責管理，保證征收的資金能夠完全用于國家自然保護區(qū)的管理、建設(shè)和生態(tài)規(guī)劃工作中。

2.5? 吸引個人注資

自然保護區(qū)的發(fā)展對我國社會整體發(fā)展具有重要意義。要想推動自然保護區(qū)進一步發(fā)展，需要吸引多樣化投資。個人資金的引入是實現(xiàn)自然保護區(qū)發(fā)展的重要渠道。要鼓勵社會各界人士參與到保護區(qū)的整體建設(shè)和發(fā)展中，采取獨資、合資、注資等多種形式幫助自然保護區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)利益共享。

3? 結(jié)束語

想要推動國家整體發(fā)展，提高生態(tài)建設(shè)是很重要的因素。我國國家級自然保護區(qū)發(fā)揮著保護自然資源和環(huán)境的作用，對國家、社會以及生態(tài)都有重要作用。因此，要為自然保護區(qū)建立有效的融資制度，確保其順利發(fā)展，以促進自然保護區(qū)發(fā)展。

參考文獻：

[1]魏鈺.經(jīng)濟學角度的中國自然保護區(qū)管理體制與機制研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2017.

[2]鄭海洋，蔣明康，卓明，等.浙江省國家級自然保護區(qū)有效管理現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境科學與管理，2018（1）：33-36.

[3]鄭敏，張偉.山地旅游資源生態(tài)補償機制構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018（11）：56-59.

[4]張星利.自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展與融資渠道探索[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（2）：26-27，45.

[5]孫曉明.我國國家級自然保護區(qū)融資途徑分析[J].科技資訊，2008（12）：210.