財(cái)政支出方向與農(nóng)民工就業(yè)

摘要：農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題在金融危機(jī)的映射下顯得格外的嚴(yán)峻，所以作為資源配置最有效手段之一的財(cái)政支出應(yīng)該積極的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力。通過(guò)以北京市2009年促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)措施為例，分析這些措施的利弊，從而明確財(cái)政支出的方向與效果。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；財(cái)政支出方向；農(nóng)民工；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0014-02

一、 農(nóng)民工就業(yè)與財(cái)政支出方向

在整個(gè)社會(huì)階層中，農(nóng)民工是一個(gè)占有資源極少而地位又處于比較相對(duì)不公平的階層。“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶口，承包了土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人員。它是現(xiàn)行戶籍制度下的產(chǎn)物，是一個(gè)職業(yè)身份與社會(huì)身份相分離的獨(dú)特的社會(huì)群體。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市產(chǎn)業(yè)工人的工作。根據(jù)農(nóng)民工是否離土離鄉(xiāng)的情況，中國(guó)農(nóng)民工可以分為兩部分。一部分是“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工人；另一部分是“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民，即卷入“民工潮”來(lái)到外地，特別是到大中城市打工的農(nóng)民工人。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工越來(lái)越多，隊(duì)伍也越來(lái)越大。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)用工制度和二元結(jié)構(gòu)的保護(hù)制度逐漸松動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了史無(wú)前例的進(jìn)展。農(nóng)民工這個(gè)名稱慢慢地成為農(nóng)村務(wù)工人員的代名詞，也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城已非一般意義上的人口流動(dòng)，它已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展的重要組成部分。隨著農(nóng)民工群體的擴(kuò)大，他們成為城市中一道獨(dú)特的風(fēng)景，給我們城市的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的動(dòng)力和支持。他們帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力，拉動(dòng)了市場(chǎng)的消費(fèi)，是城市的建設(shè)者和美化者。盡管農(nóng)民工是促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)最活躍、最積極、最具潛力的人力資源，為城市和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的城市體制下，農(nóng)民工隊(duì)伍規(guī)模龐大、身份特殊、地位尷尬、流動(dòng)性強(qiáng)，他們作為城市邊緣群體，在就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障以及權(quán)益保護(hù)等方面尚面臨著種種實(shí)際困難與障礙，是政府與社會(huì)各界必須給予高度重視和關(guān)注的社會(huì)群體。盡管在沿海一帶出現(xiàn)了所謂的民工荒，但農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題就整體而言還是較為突出的。農(nóng)民工就業(yè)難，就業(yè)率不高的原因主要是以下幾點(diǎn)：第一，供需不平衡。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的建設(shè)以及第三產(chǎn)業(yè)方面所需的農(nóng)民工的人數(shù)是不斷上升，而在一定時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民工的數(shù)量卻是穩(wěn)定的。第二，農(nóng)民工自身素質(zhì)低。社會(huì)的發(fā)展也促進(jìn)農(nóng)民工要不斷的學(xué)習(xí)，掌握一定的知識(shí)，學(xué)習(xí)更多的新技術(shù)，才能被用工單位所接收，但整體來(lái)看，現(xiàn)今的農(nóng)民工的科學(xué)水平和技術(shù)水平還是比較低的。第三，就業(yè)信息不對(duì)稱。由于農(nóng)民工沒(méi)有很多的途徑去了解就業(yè)咨詢，就業(yè)主要是靠親戚朋友找，沒(méi)有一個(gè)很好的平臺(tái)為他們提供信息并且做好引導(dǎo)工作。第四，近年來(lái)的政策要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納各種保險(xiǎn)，使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)大，減少用工人數(shù)。第五，金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好。金融危機(jī)使得一些中小企業(yè)的被迫裁員和破產(chǎn)倒閉，沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工在這一宏觀環(huán)境中是最大受害者之一，他們的就業(yè)問(wèn)題就成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)就成為了社會(huì)討論的一大熱點(diǎn)。解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，政府應(yīng)該有所作為，這就要求政府利用各種手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)，而財(cái)政支出手段就是一個(gè)很重要的手段。如何更好的運(yùn)用財(cái)政支出的作用促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題也就成為2009年以后各級(jí)就業(yè)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

財(cái)政支出作為財(cái)政政策的一個(gè)重要方面，是政府把籌集到的財(cái)政資金用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面的分配活動(dòng)，是財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)影響的主要表現(xiàn)之一。人們從不同的視角進(jìn)行觀察和分析，從而梳理出財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，然而就經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體來(lái)說(shuō)，其意義歸根結(jié)底在于“保障”兩字。首先，財(cái)政支出對(duì)于社會(huì)資源的優(yōu)化配置起到重要作用。財(cái)政資金的流向引導(dǎo)著市場(chǎng)資源流動(dòng)，使資源在整個(gè)社會(huì)的配置更加的合理化。其次，財(cái)政支出在促進(jìn)公平上起到重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求經(jīng)濟(jì)效率為前提，不可避免地會(huì)導(dǎo)致對(duì)公平的忽視。而財(cái)政就是通過(guò)對(duì)社會(huì)資源、資金的再分配，使得弱勢(shì)群體的利益在再分配過(guò)程中得到重視，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平。最后，公共財(cái)政具有穩(wěn)定功能，政府通過(guò)財(cái)政支出和一些稅收的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，適度通貨膨脹等目標(biāo)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用。

農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題涉及到政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人，因此在這個(gè)就業(yè)市場(chǎng)上，只有充分發(fā)揮好這三者作用，相互配合相互補(bǔ)充，才有可能提高農(nóng)民工的就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)的公平。所以，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面有兩條線，一條是要使吸收農(nóng)民工就業(yè)的主體企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。另一條是要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工自我發(fā)展，幫助農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力的主體。針對(duì)這兩條線，政府在制定具體政策措施時(shí)要把財(cái)政支出往這些方向投入：第一，對(duì)吸收農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)要進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，促進(jìn)其發(fā)展，使其在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力提高，效益提高，從而增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。第二，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的渠道，利用財(cái)政支出對(duì)于農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供支持和鼓勵(lì)。第三，提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)的交易靠的雙方的供需，只有提高農(nóng)民工的素質(zhì)，使其自身的素質(zhì)真正成為企業(yè)所需要的，這對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人的就業(yè)才有幫助。第四，信息渠道的暢通對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)來(lái)說(shuō)是很重要的。所以政府應(yīng)該把財(cái)政支出的投入這四個(gè)方向。

二、北京市2009年促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)措施剖析

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是實(shí)現(xiàn)人的和諧發(fā)展。就北京市來(lái)說(shuō)，毋庸置疑占北京市人口約1/4的外來(lái)務(wù)工人員是北京和諧社會(huì)中的重要一員，在建設(shè)北京的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，作出了重要貢獻(xiàn)。他們既是評(píng)估社會(huì)和諧的重要指標(biāo)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。針對(duì)金融危機(jī)給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)的沖擊，北京市也在2009年上半年出臺(tái)了一些措施來(lái)解決這一問(wèn)題。這些措施包括：第一，凡被用人單位招用并簽訂一年以上勞動(dòng)合同，給予用人單位與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等數(shù)額崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按60%的就業(yè)率測(cè)算，2009年擬安排資金4.5億元，與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員一樣，均從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。第二，出臺(tái)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，兩項(xiàng)政策享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦小企業(yè)的，分別給予不超過(guò)5萬(wàn)元、20萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，對(duì)符合貸款貼息條件的給予財(cái)政貼息，在農(nóng)村建立信用社區(qū)，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)。第三，按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將本市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均400元提高到550元；將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均400元提高到1 329元，以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼全額由失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

在上述措施中可以看出，北京市促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)措施包括三個(gè)方面：措施之一是對(duì)招工單位和農(nóng)民工的財(cái)政補(bǔ)貼；措施之二是對(duì)創(chuàng)業(yè)者的貸款支持；措施之三是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼。這三方面的措施也是當(dāng)前各地政府促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的最主要的措施，那末這三個(gè)財(cái)政支出的措施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，提高就業(yè)率目標(biāo)作用到底怎么樣呢？

在措施一中對(duì)招工單位進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，一方面可以刺激企業(yè)增加農(nóng)民工的招工人數(shù)，擴(kuò)大市場(chǎng)的需求量；另一方面可以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本下降。對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)貼可以增加農(nóng)民工的收入，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障需求的滿足，增加他們進(jìn)城務(wù)工的積極性。但是，措施一在總體上會(huì)使財(cái)政的負(fù)擔(dān)加大，提供如此大的財(cái)政補(bǔ)貼就長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，將會(huì)不利于財(cái)政的健康發(fā)展。另外，這種利用補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)多增加就業(yè)崗位，而不是依靠企業(yè)自身的發(fā)展，效率的提高來(lái)促進(jìn)就業(yè)崗位的增多，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也很被動(dòng)。總之，措施一是以財(cái)政資金來(lái)拉動(dòng)農(nóng)民工的就業(yè)，短期來(lái)說(shuō)見(jiàn)效快，有利于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)率的提高。但是從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)使企業(yè)和農(nóng)民工養(yǎng)成長(zhǎng)期的財(cái)政依賴，是不利于這個(gè)市場(chǎng)長(zhǎng)期的發(fā)展。

在措施二中，對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的貸款的扶持，這樣可以擴(kuò)大就業(yè)渠道和增加就業(yè)崗位，特別是促進(jìn)個(gè)體戶的發(fā)展。但是，這個(gè)措施在現(xiàn)實(shí)生活中，受益的農(nóng)民工的人數(shù)是有限的。就算有這個(gè)措施的鼓勵(lì)，但是在創(chuàng)業(yè)中會(huì)遇到的不僅僅是資金問(wèn)題，更多的商業(yè)信心和商業(yè)技巧的問(wèn)題。由于一些知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，措施二并不能惠及數(shù)量多的農(nóng)民工，只可能是一些少部分的農(nóng)民工。另一方面，措施二對(duì)于財(cái)政支出的壓力比較小，而且可能還具有一定的回報(bào)率。

在措施三中，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，掌握一定的技能，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需要，從而解決就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)政策對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高很有幫助，而且還提高了社會(huì)的整體素質(zhì)，是一個(gè)比較有遠(yuǎn)見(jiàn)的措施。但是對(duì)于短期來(lái)說(shuō)，這個(gè)效果并不會(huì)很明顯，學(xué)習(xí)是需要一定過(guò)程的。當(dāng)然，農(nóng)民工的素質(zhì)的提高還對(duì)培訓(xùn)單位和培訓(xùn)內(nèi)容提出了比較高的要求，而且提高培訓(xùn)補(bǔ)貼一方面提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，但另一方面也需要更多的培訓(xùn)人員，這對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量的保證就要有一個(gè)比較合理的考核機(jī)制。措施三在整個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)中技術(shù)性要求較高而且較為復(fù)雜，因此其所需的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是比較高的。

綜上所述，北京市2009年促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的三個(gè)措施各有利弊，應(yīng)該相互補(bǔ)充和相互配合。另外，這三個(gè)措施也充分發(fā)揮了財(cái)政支出的作用，也符合上述的財(cái)政支出的方向。但是，這些措施中也忽視了財(cái)政支出的第四大方向：為農(nóng)民工提供信息資源。信息對(duì)于一個(gè)供求雙方的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是非常重要的，財(cái)政支出一方面要鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信息的傳播，另一方面政府也可以自己給農(nóng)民工與企業(yè)雙方創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行信息的交流溝通，滿足供求雙方的需求。

在促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和社會(huì)公平中，財(cái)政支出居于舉足輕重的地位。面對(duì)著當(dāng)前較為嚴(yán)峻的農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，作為政府應(yīng)該要積極的采取各種手段，尤其是財(cái)政支出手段，充分了解農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)需求雙方的需要，明確促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的財(cái)政支出方向，從而使財(cái)政支出更有效率、更有效果。[責(zé)任編輯 吳高君]