拓展江都市服務業(yè)發(fā)展空間的對策性思考

摘要：加快發(fā)展服務業(yè)，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措。江都市拓展服務業(yè)發(fā)展空間，應當準確分析服務業(yè)發(fā)展現狀和存在問題，厘清服務業(yè)發(fā)展思路和實施路徑，并制定完善有利于服務業(yè)發(fā)展的政策措施。

關鍵詞：服務業(yè)；江都市；發(fā)展空間

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0164-02

一、準確分析現狀是拓展服務業(yè)發(fā)展空間的前提

江都初步形成行業(yè)分類比較齊全、多種經濟成分并存、新型業(yè)態(tài)不斷升級的服務業(yè)發(fā)展體系。2009年，實現服務業(yè)增加值141.41億元，比2006年凈增74.5億元，年均增長28.3%；服務業(yè)總量在蘇中13個縣（市）中位居第一；服務業(yè)固定資產投資52.5億元，比2006年凈增24.12億元，年均增長29.6%；服務業(yè)實際利用外資7 315萬美元，比2006年凈增5 215萬美元。

1.商貿業(yè)發(fā)展加快。滿足居民消費需求，著力提升城市商圈集聚功能，東方廣場、時代廣場相繼建成營業(yè)，與江都商城、世紀聯(lián)華等重點企業(yè)呼應成市。繁榮道口經濟，打造專業(yè)特色市場，蘇中商貿城、阿波羅花木市場、保盛鋼材交易市場等一批專業(yè)市場輻射范圍擴大。開拓農村市場，“萬村千鄉(xiāng)”、家電下鄉(xiāng)、村級便民服務中心多軌聯(lián)動，惠農、便農力度空前。2009年實現社會消費品零售總額118.27億元，比2006年凈增加50.5億元，年均增長20.4％。

2.物流業(yè)優(yōu)勢疊加。根據江都物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，逐步建成沿江港口、磚橋道口兩大物流區(qū)和火車站工業(yè)品、商貿城皮革、小紀農產品、阿波羅花木、城鎮(zhèn)日用商品、蘇中機場六大物流集散地建設。現有公運企業(yè)4 163戶，水運企業(yè)16家，貨運場站6個，物流服務向南通、泰州、高郵等市縣延伸。沿江形成碼頭泊位7個，30萬m2木材配送中心投入運營，海昌港務3個5萬噸泊位、海螺水泥3個5萬噸泊位、建茂物流三個項目有序推進。初步形成1個物流區(qū)（沿江港口物流園）、3個物流中心（城東、城南、城北貨運站場），物流業(yè)年貨運量近1 200萬噸，年貨物周轉量約39.3億萬噸公里。2009年，實現物流增加值28.16億元，比2006年增加18億元，年均增長41.4%。

3.旅游業(yè)特色彰顯。修編《江都市旅游發(fā)展2008—2020年總體規(guī)劃》，把旅游業(yè)作為經濟發(fā)展的組成部分。目前規(guī)劃旅游項目6個，其中國家級江都水利樞紐風景區(qū)加快升級，淥洋湖生態(tài)度假村項目對游客開放，大橋皇庭江鮮美食一條街建成，水鄉(xiāng)小紀項目、邵伯湖三線改造、丁伙遠東生態(tài)園項目一期在建。新增鄉(xiāng)村旅游一批招商項目，邵伯艾菱湖農家樂項目，丁溝鎮(zhèn)休閑鄉(xiāng)村游溫泉項目，郭村鎮(zhèn)現代農業(yè)產業(yè)園項目，仙女鎮(zhèn)現代花木產業(yè)園生態(tài)餐飲項目。

4.新行業(yè)態(tài)勢良好。全市存貸規(guī)模強勁增長，貸款增量是周邊三縣市的總和，存款增量是三縣市的73%，余額存貸比47%，新增存貸比54%，郵儲銀行、招商銀行、交通銀行相繼落戶，擔保、典當等老行業(yè)煥發(fā)青春，金融業(yè)能力增強為企業(yè)發(fā)展助力。工業(yè)科技、農業(yè)科技、人才培訓交流等三大服務平臺為經濟發(fā)展和人才集聚提供了支撐載體，擁有4個博士后科研工作站、1個博士后創(chuàng)新中心、1個引進國外智力成果示范推廣基地，科技業(yè)效能名列揚州各縣（市）之首。信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)初見成效，信息化對工業(yè)經濟總量貢獻份額逐年增加，電子政務、電子商務應用水平不斷提高，寬帶用戶、互聯(lián)網、數字電視等發(fā)展顯著。

江都市服務業(yè)也存在一些問題和不足，主要是：與科學發(fā)展的要求相比，現代服務業(yè)的占比還較低；與經濟結構調整的要求相比，服務業(yè)發(fā)展方式的轉變還不快；與“擴內需、保增長”的要求相比，傳統(tǒng)商貿業(yè)和大市場建設的增量還較小；與現代服務業(yè)發(fā)展的要求相比，新興服務業(yè)發(fā)展還較慢；與可持續(xù)發(fā)展的要求相比，部分行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新步伐較遲緩。

二、盡快厘清思路是拓展服務業(yè)發(fā)展空間的關鍵

拓展江都服務業(yè)發(fā)展空間，應該適應服務業(yè)國際轉移、國內消費需求不斷升級和城市化進程加快的趨勢，構建生產服務業(yè)集聚化、生活服務業(yè)連鎖化、基礎服務業(yè)網絡化、公共服務業(yè)均等化的發(fā)展格局。

1.以品牌建設增強商貿發(fā)展活力。首先，要推動商貿業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。重點發(fā)展城市主商圈，聯(lián)動發(fā)展北城區(qū)商圈、南新區(qū)商圈。城市主商圈以江都商城、皇劍購物為中心，強化核心商業(yè)區(qū)的領導地位。北城區(qū)商圈注重“高、精、專”，高標準建設五星級大酒店，努力打造“高品質商業(yè)、高品位商務”的商務區(qū)。南新區(qū)商圈著力發(fā)展專業(yè)市場，重點培育皮革城、花木城、鋼材城、五金城、農貿城。其次，要提升商貿業(yè)的經營業(yè)態(tài)。調整規(guī)模小、檔次低、管理差的經營主體，推動建設專賣店、大型百貨公司、超級市場、購物中心等高端經營形態(tài)，提高商品品質。對現有農貿市場有步驟地進行改造提升，引導發(fā)展連鎖、代理、配送、貿工農一體化等新的經營方式。最后，要改進商貿業(yè)的交易方式。大力發(fā)展電子商務，提高商貿業(yè)網上交易的比重，鼓勵企業(yè)建設網站，發(fā)展安全支付的模式，擴大商業(yè)交易空間。

2.以惠民工程擴大農村消費需求。第一，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”工程。合理布局農村商業(yè)網點，力爭建成“農民放心店”400家，村級便民服務中心基本覆蓋全市各村。第二，繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)。充分利用宣傳載體，把家電下鄉(xiāng)惠農政策宣傳到農村千家萬戶。加強銷售網點監(jiān)管，簡化家電下鄉(xiāng)補貼程序，全面實施“銷售網點代審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付”的辦法。第三，繼續(xù)推進“農超對接”。引導大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)與農產品專業(yè)合作社對接，建立農產品直接采購基地，幫助農民培育農產品自有品牌，建設從農產品產地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)，讓更多的農產品進城市、進超市。

3.以產業(yè)聯(lián)動促進現代物流發(fā)展。堅持以以降低物流成本和提高物流效率為目的，以專業(yè)化、信息化、標準化和國際化為方向，營造有利物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進物流業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。沿江港口物流區(qū)依托港口資源、安大公路、蘇中江都機場，以木材、鋼材、煤炭等大宗散貨、件雜貨的裝卸、運輸、倉儲為主，大力發(fā)展港口物流，建設保稅物流園區(qū)，做強中遠、海昌等大型物流企業(yè)。磚橋商貿物流區(qū)構建“一軸、兩翼、五大中心”的空間發(fā)展形態(tài)。其中，“一軸”為328國道，“兩翼”分別為京滬高速兩側區(qū)域，西側為商貿市場中心區(qū)和儲運中心，東側為綜合管理服務、物流信息集散、城市城際加工配送三大中心。規(guī)劃啟動蘇中江都機場物流集散地，鼓勵相關物流企業(yè)與航空公司共同投資，建設蘇中江都機場物流中心，為本市及揚泰企業(yè)提供空運服務。引導全市重點工商業(yè)企業(yè)，將倉儲、運輸、簡單加工等物流項目剝離出來，成立獨立的法人企業(yè)，推進第三方物流。借鑒和引進國內外先進物流技術和模式，促進本土物流企業(yè)與先進物流企業(yè)合作和重組，擇機成立物流協(xié)會。

4.以項目推進夯實旅游基礎建設。圍繞長江風光，以南水北調東線源頭為主題，建設濱江森林公園、大橋古街、開元寺、仙女廟等重點項目；圍繞運河風情，以水利樞紐為核心，建設江都水利樞紐風景區(qū)、邵伯湖旅游風景區(qū)、淥洋湖生態(tài)度假村、艾菱湖農家樂等重點項目；圍繞水鄉(xiāng)風情，以新農村建設為契機，建設現代花木產業(yè)園、小紀生態(tài)農業(yè)休閑觀光園、丁伙花鎮(zhèn)、丁溝溫泉、郭村紅色旅游等重點項目，落實責任主體，制訂行動計劃，明確序時進度。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，現有三家二星級旅游飯店力爭進入三星級。豐富旅游產品層次，不斷增加觀光旅游中的體驗性、參與性，適應不同年齡段游客需要。

5.以新興產業(yè)推動行業(yè)結構優(yōu)化。（1）發(fā)展金融服務業(yè)。加快推進金融電子網絡建設，降低電子支付成本，不斷完善信用卡、網上銀行、電子商務等新型金融服務的消費環(huán)境。不斷完善銀、政、企合作平臺，改進合作方式，擴大合作效果，做好項目推介工作，建立新型銀企關系。健全中小企業(yè)信用擔保機制，支持中小企業(yè)融資擔保和再擔保機構的發(fā)展。大力發(fā)展證券業(yè)，抓好企業(yè)股份制改造，為運作規(guī)范、效益良好的企業(yè)提供上市融資服務，努力打造現代融資平臺。（2）發(fā)展商務服務業(yè)。大力發(fā)展總部經濟，發(fā)揮稅收、融資等方面優(yōu)惠政策，加快推動商務企業(yè)的聚集，積極引進國內外具有影響力的商務企業(yè)設立地區(qū)總部或分支機構，推動各類商務企業(yè)合作，形成門類齊全、交易活躍、服務完善的現代商務服務體系。（3）發(fā)展中介服務業(yè)。發(fā)展會計服務、市場調查、法律咨詢等新型中介服務，為地區(qū)企業(yè)和政府提供專業(yè)化的國內外市場信息，推動企業(yè)經營管理水平的提高，推動企業(yè)向外拓展業(yè)務。注重發(fā)展知識產權咨詢業(yè)，對專利、商標、版權的轉讓和代理進行市場化運作，推進無形資產的保護和流轉。

三、發(fā)揮政府職能是拓展服務業(yè)發(fā)展空間的保障

政府在拓展服務業(yè)發(fā)展空間中有著不可替代的作用，因此，江都要明確政府職能定位，發(fā)揮其積極作用。

1.強化組織協(xié)調。建立服務業(yè)發(fā)展協(xié)調聯(lián)席會制度，指導和協(xié)調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。建立服務業(yè)發(fā)展績效考核制度，把發(fā)展服務業(yè)的目標和任務列入當年各鎮(zhèn)、各部門的目標管理責任制。加強服務業(yè)研究工作，深化對現代服務業(yè)的理論和實踐研究。加強和改進服務業(yè)統(tǒng)計調查和核算工作，建立服務業(yè)預測、預警和信息發(fā)布制度，為服務業(yè)發(fā)展提供全面、有效的信息服務。

2.推進機制創(chuàng)新。實施項目帶動機制，建立服務業(yè)發(fā)展項目庫，做好服務業(yè)項目的策劃、論證、篩選、儲備，加強對服務業(yè)項目建設的跟蹤、協(xié)調和服務。創(chuàng)新項目運行機制，建立政府引導、企業(yè)運作、專業(yè)管理的項目運行模式。建立重大項目咨詢評估制度、專家評議制度和社會公示制度。建立健全政府投資項目決策追究制度、重大項目稽察制度和后評制度，對重大建設項目實行全過程監(jiān)督管理。

3.加大資金投入。提高服務業(yè)發(fā)展引導資金數量。研究確定支持服務業(yè)發(fā)展的重點領域、條件和標準，與國家和省市的服務業(yè)發(fā)展引導資金相銜接，支持服務業(yè)發(fā)展重點項目，支持龍頭企業(yè)做大做強。繼續(xù)引進以世界五百強為代表的國際現代服務業(yè)企業(yè)同時，進一步扶持有條件的服務企業(yè)做大做強。拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、資產重組等多種方式籌措資金。鼓勵利用民間資本組建商業(yè)性擔保機構或企業(yè)會員制互保機構，不斷提升中小型服務業(yè)企業(yè)融資能力。

4.完善政策支持。注意研究服務業(yè)發(fā)展的邊界政策，努力形成政策上的洼地效應，營造服務業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。綜合運用規(guī)劃調控、土地供應、財稅扶持、資金引導、人才服務等多種政策手段，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。積極扶持行業(yè)協(xié)會等中介自律組織發(fā)展，加快各類行業(yè)協(xié)會的建設，完善溝通政企、服務企業(yè)、行業(yè)自律等功能，充分發(fā)揮中介組織在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的重要作用。[責任編輯 安世友]