借“五五”普法東風(fēng) 固風(fēng)險防范體系

摘要：“五五”普法即將結(jié)束，在“五五”普法活動中，結(jié)合企業(yè)實際，從提高職工法律素質(zhì)入手，站在依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)權(quán)益角度，創(chuàng)制了一些適合企業(yè)的普法措施和手段，形成了長效的法律宣傳機制，建立了法律風(fēng)險防范體系，形成了鮮明的普法特色，取得了明顯的普法效果。摘取制度建設(shè)、普法刊物、法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、普法與清欠、普法與和諧社區(qū)等幾個方面進行了具體闡述。

關(guān)鍵詞：“五五”普法；企業(yè)權(quán)益；長效機制；風(fēng)險防范

中圖分類號：D64文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0259-03

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、實施依法治國基本方略的一項基礎(chǔ)性工作，對于推進社會主義法治國家建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，具有重大而深遠的意義。我所在單位（以下稱“單位”）歷年來都十分重視普法工作，把它作為提升企業(yè)管理水平，提高職工素質(zhì)的重要手段。經(jīng)過多年的法制宣傳教育，單位已經(jīng)實現(xiàn)了依法治企、依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)合法權(quán)益的運行機制和保障體系，建立起了法律風(fēng)險防范體系。在法制宣傳教育過程中，經(jīng)過多年的探索與實踐，逐漸形成了自己的特色，一些好的經(jīng)驗和做法獲得了同行的好評，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

一、加強制度建設(shè)、構(gòu)建制度體系

涉法規(guī)章制度，是依法經(jīng)營的保障，是依法治企的基礎(chǔ)。加強涉法規(guī)章制度建設(shè)，可以推進管理工作規(guī)范化、制度化、程序化，確保各項工作正常、高效、有序運轉(zhuǎn)。單位在總結(jié)、提煉、借鑒、吸收的基礎(chǔ)上，制定了《法律事務(wù)管理辦法》、《合同管理辦法》、《合同專用章管理使用辦法》、《企業(yè)工商登記內(nèi)部管理辦法》、《訴訟案件管理辦法》、《外聘法律顧問聘用管理辦法》等十幾項涉法規(guī)章制度。這些涉法規(guī)章制度的出臺，明確了領(lǐng)導(dǎo)、部室、單位在辦理法律事務(wù)工作中的權(quán)限、程序、職責(zé)，形成了嚴(yán)密的制度體系和業(yè)務(wù)流程。在實際工作中，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從總部到基層單位都嚴(yán)格落實規(guī)章制度，強化規(guī)章制度的執(zhí)行力度，做到了有章必依、照章辦事，起到了制度規(guī)范管理的作用。

2008年初，為充分發(fā)揮涉法規(guī)章制度的指導(dǎo)性，方便職工學(xué)習(xí)、查閱、執(zhí)行，讓規(guī)章制度入腦入心，讓規(guī)章制度變成職工的自覺行動，單位把涉法規(guī)章制度匯編成冊，發(fā)放到有關(guān)部室和基層單位。

二、創(chuàng)辦普法刊物——《政策法規(guī)信息》

要想提高職工法律意識和法律素質(zhì)，必須讓職工比較容易地了解國家法律法規(guī)，跟上國家法制進程步伐。為此，單位創(chuàng)辦了《政策法規(guī)信息》，跟蹤國家立法動態(tài)，及時登載國家新出臺法律法規(guī)。在登載法律法規(guī)時，不僅登載條文，更登載法律法規(guī)出臺的背景、目的、意義以及對企業(yè)的影響，方便職工更快、更好、更容易地了解、消化、吸收新出臺法律法規(guī)，把法律法規(guī)精神實質(zhì)潛移默化為自己的思想意識，自覺把新出臺法律法規(guī)運用到實際工作中。

三、法律培訓(xùn)多層次、多角度、多方面、多手段

依法治企涉及企業(yè)方方面面、涉及企業(yè)所有環(huán)節(jié)、涉及企業(yè)所有職工，依法治企的基礎(chǔ)工作是全員學(xué)法、全員懂法、全員用法。學(xué)法、懂法、用法的關(guān)鍵是法律培訓(xùn)。單位十分重視法律培訓(xùn)，從多層次、多角度、多方面，采取多種手段，加強法律培訓(xùn)。在總部層面，每年組織兩次有關(guān)人員外出培訓(xùn)，聘請國內(nèi)知名專家來單位舉辦培訓(xùn)班，經(jīng)常安排單位法律顧問到各基層單位舉辦法律知識講座；在所屬單位層面，每月舉辦大型法律培訓(xùn)活動，邀請省市知名專家、單位法律顧問進行法律培訓(xùn)；在區(qū)隊（車間）班組層面，利用每周區(qū)隊會議時間進行法律學(xué)習(xí)。

各單位生產(chǎn)經(jīng)營特點不同，普法內(nèi)容各有側(cè)重。單位總部，以公司法、證券法、安全生產(chǎn)法、勞動法、環(huán)保法、刑法、民法等法律法規(guī)為普法重點；煤炭生產(chǎn)單位，以安全生產(chǎn)法、煤炭法、勞動法、環(huán)保法等為主要內(nèi)容；醫(yī)療衛(wèi)生單位，以醫(yī)師法、藥品法等醫(yī)療法律法規(guī)為主；工程建設(shè)單位，以建筑法、招投標(biāo)法等建筑領(lǐng)域法律法規(guī)為主。總部及各單位在普法宣傳中，做到既要全面學(xué)習(xí)，又要求真務(wù)實，有所側(cè)重。

普法手段不斷創(chuàng)新，普法形式更加靈活。所屬各單位都設(shè)置了法制宣傳欄，建立了法制宣傳陣地，宣傳內(nèi)容定期更新。所屬部分單位還利用電子屏幕進行法律宣傳，把現(xiàn)代科技與法律宣傳有機結(jié)合起來。單位法律事務(wù)部門利用一切機會進行普法宣傳，例如，把普法與合同審查結(jié)合起來，把普法與企業(yè)工商登記內(nèi)部管理結(jié)合起來，在進行合同審查時，不僅修改完善合同條款，而且對合同承辦人員進行合同法律宣傳，使合同承辦人員不僅明白合同條款的對與錯，更明白錯在哪里，今后如何避免，做到了審查一批合同，培訓(xùn)一批人員；企業(yè)工商登記內(nèi)部管理也是一樣，辦理一次營業(yè)執(zhí)照的登記，單位法律事務(wù)部門就對有關(guān)人員進行一次工商登記法律法規(guī)的培訓(xùn)，這樣的宣傳與培訓(xùn)不僅方式靈活，而且效果更好。

此外，單位鼓勵職工考取司法資格和企業(yè)法律顧問資格，為有志考取資格的職工購買所需法律書籍，提供方便條件。幾年來，有近20名同志通過考試獲得司法資格和企業(yè)法律顧問資格，在2006年企業(yè)法律顧問資格考試中，單位所在城市參加考試一百多人，通過考試的4人均為本單位職工。 這么多人獲取資格，既說明了單位的普法成果，又為普法工作的深入開展準(zhǔn)備了有生力量。

四、建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)調(diào)所屬各單位普法工作

為統(tǒng)一協(xié)調(diào)所屬各單位的普法工作，單位早在2005年就建立了法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，要求所屬各單位把政治優(yōu)秀、有法律基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力強的人員選拔到法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員崗位，為法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員開展活動提供有力保證，為法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。以文件的形式明確了法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員崗位職責(zé)、工作要求、工作內(nèi)容。法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員作為專職普法工作人員，負(fù)責(zé)制定所在單位的普法規(guī)劃、計劃、措施，并督促落實；掌握所在單位普法動態(tài)，了解所在單位普法信息，總結(jié)所在單位普法工作和經(jīng)驗；加強與總部溝通聯(lián)絡(luò)，上報所在單位普法總結(jié)和普法建議，下傳總部普法安排和普法要求。

法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員職責(zé)的嚴(yán)格履行，保證了單位普法工作有計劃、有目的的全面開展；法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員作用的充分發(fā)揮，保證了單位普法規(guī)劃的全面落實。法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度的建立和運作，打造了單位普法工作的長效機制。

五、定期召開普法會議、研究普法問題

普法工作需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，普法措施需要不斷改進完善。單位每季度召開普法工作會議，研究部署普法工作，會議由總部法律事務(wù)部門組織。季度工作會，所屬各單位法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員參加，匯報普法情況、提出普法建議，總部法律事務(wù)部門安排部署下一季度普法工作。年度工作會，單位總法律顧問、所屬各單位主管法律事務(wù)工作的處級領(lǐng)導(dǎo)、主管法律事務(wù)工作的科長和法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員參加，會上，所屬各單位匯報一年來的普法工作以及下一年的普法措施，總法律顧問總結(jié)單位一年的普法工作，制定來年普法規(guī)劃，部署來年普法工作。

定期會議的召開，使得單位普法工作月月不重樣，季季有創(chuàng)新，年年有成果。

六、普法與經(jīng)營緊密結(jié)合的體現(xiàn)——法律意見書

單位領(lǐng)導(dǎo)對普法工作的重視不僅體現(xiàn)在制度上、會議上，更落實到生產(chǎn)經(jīng)營的實際工作中，單位每有重大經(jīng)濟活動、重大經(jīng)營決策、重要經(jīng)濟會議，必有法律事務(wù)人員參與、參加。法律事務(wù)人員依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合法律理論，對重要經(jīng)營事項進行法律把關(guān)論證，提出法律意見和建議，出具法律意見書，以保證這些活動、決策、事項合法合規(guī)，避免法律風(fēng)險。單位法律事務(wù)人員每年都出具二十幾份法律意見書，這些法律意見書是普法經(jīng)歷的見證，普法成果的體現(xiàn)。考慮到法律意見書涉及的問題往往帶有普遍性、傾向性、代表性，單位每年把已經(jīng)出具的法律意見書匯編成冊，分送總部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部室，作為今后研究決策類似問題的參考，繼續(xù)發(fā)揮法律意見書的價值和作用。

七、把普法融入到欠款清理工作中

所屬部分下屬單位，在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了打開市場、擴大銷路，實行先發(fā)貨后付款的銷售方式，形成了一定欠款，另外，對一些客戶銷售業(yè)務(wù)的滾動進行，部分客戶也不可避免地會形成欠款。這些欠款催要，大部分都能收回，但由于各種原因，仍有部分形成陳欠。追討陳年舊賬，離不開法律知識和技巧。總部法律事務(wù)部門針對欠款清理涉及的法律問題，進行專題普法教育，豐富清欠人員法律知識，拓寬清欠人員法律視野，提高清欠人員法律技巧。此外，法律事務(wù)工作人員還和清欠人員一起參與清欠工作，在清欠過程中更有針對性地普及相關(guān)法律知識，使普法與清欠有機結(jié)合，既達到清欠目的，又實現(xiàn)普法目標(biāo)。

通過把普法融入到欠款清理工作中，培訓(xùn)了一批具有專業(yè)法律知識的清欠人員，大大減少了清欠過程極易產(chǎn)生的糾紛和摩擦，使得欠款順利回收。

八、把構(gòu)建和諧社區(qū)、有效化解矛盾作為普法工作的任務(wù)之一

單位認(rèn)識到，企業(yè)不僅承擔(dān)著生產(chǎn)商品的企業(yè)責(zé)任，而且承擔(dān)著構(gòu)建和諧社會的社會責(zé)任，把普法融入到構(gòu)建和諧社區(qū)中來，無疑是單位承擔(dān)社會責(zé)任的最好體現(xiàn)，無疑是構(gòu)建和諧社會的最好方法。為此，單位廣泛深入地宣傳與構(gòu)建和諧社區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī)，大力宣傳普及與構(gòu)建和諧社區(qū)相關(guān)的法治理念。為了更好地化解矛盾與糾紛，單位法律事務(wù)人員與信訪人員一起，經(jīng)常深入基層，摸排糾紛隱患，從法律法規(guī)的角度幫助矛盾雙方分辨是非對錯，尋找解決途徑，使矛盾在無聲無息中得以解決，讓和諧在互諒互讓中得以實現(xiàn)。不僅如此，單位在涉及自身訴訟中，也能站在大局高度，站在和諧角度，看待矛盾，處理糾紛，做到既要維護自身利益，也要考慮對方訴求，換位思考，體諒對方，找到最佳利益平衡點，爭取以調(diào)解方式解決矛盾。

通過把普法教育與構(gòu)建和諧社區(qū)相結(jié)合，單位近幾年未出現(xiàn)大規(guī)模、群體性上訪，未發(fā)生重大刑事案件，未發(fā)生重大安全事故。歷史因素形成的涉訴案件在結(jié)案后，也都案結(jié)事了，沒有當(dāng)事人糾纏企業(yè)、圍攻個人，也沒有人進省城、到北京上訪。真正實現(xiàn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

總之，經(jīng)過多年的普法宣傳教育，單位取得了實實在在的效果。矛盾得到妥善解決，糾紛數(shù)量大幅減少，社區(qū)實現(xiàn)和諧穩(wěn)定；近幾年沒有違法違規(guī)現(xiàn)象，沒有新的因素導(dǎo)致訴訟；維權(quán)意識不斷提高、維權(quán)能力逐漸增強，在應(yīng)對歷史因素形成的涉訴案件中，每年挽回?fù)p失上千萬元，而且訴訟雙方息訟罷訟，徹底解決糾紛；依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，獲得省級誠信企業(yè)稱號等等諸多殊榮。相信秉承“五五”普法的東風(fēng)，抓住“法律進企業(yè)”創(chuàng)建活動的機遇，單位的普法教育一定會取得更加輝煌的成績。

Consolidate the System against the Legal Risk by Effect of the “Fifth Five-Year Plan” on Legal Publicity

——Popularizing-Law and Enterprise Management

YAN Xin-xue

（Jizhong Energy Resources Co.，Ltd.，Xingtai 054000，China）

Abstract：The“Fifth Five-year Plan”on legal publicity is going to end.During the period of the“Fifth Five-year Plan”，the enterprise which we work for formulated some measure and means to popularize the knowledge of the law.When it established the measure and means，it combined them with its managing practice at the standpoint of promoting its workers，quality of the law，operating its affairs in accordance with the law and safeguarding its rights and interests by the law.Its legal popularizing mechanism is long-term effective.Its protection system against legal risk has been set up.Its legal publicity formed its own unique character and obtained the obvious effect.This article expounds the institution building，the legal popularizing publication，the liaison men of legal transaction，the legal publicity with payoffdebt，the legal publicity with harmonious community and so on.

Key words:the“Fifth Five-year Plan”on legal publicity；business interests；long-term mechanism；risk prevention

[責(zé)任編輯 王曉燕]