農(nóng)民組織意識培養(yǎng)與農(nóng)村非政府組織發(fā)展

摘要：農(nóng)民組織意識是指農(nóng)民自發(fā)組織起來的意愿和心理狀態(tài)。農(nóng)民組織意識的強弱，在農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中扮演著非常重要的角色，成為影響農(nóng)民是否會自愿自動成立各種組織的一個重要因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村各項改革的深入，農(nóng)民成立各種非政府組織的外圍條件逐步具備的情況下，培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識也就具有特別的緊迫性與重要性。同時，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，猶如一柄雙刃劍，這就要求我們要盡快完善相關(guān)法規(guī)，因勢利導(dǎo)，促進其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；非政府組織；農(nóng)民；組織意識

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0052-04

農(nóng)民組織意識淡薄，組織觀念不強，是當前影響農(nóng)民組織起來進而推動農(nóng)村非政府組織發(fā)展，維護自身合法權(quán)益的一大障礙因素。作為人的一種精神活動，意識的形成既有先天的因素，但更是后天人們實踐活動的結(jié)果，是在人們后天改造自然與社會的實踐活動中逐漸發(fā)展與成熟，并且意識還具有相對獨立性和可塑性，通過后天的思想教育和環(huán)境影響，將會形成施教者所希望的意識狀態(tài)。農(nóng)民組織意識作為中國農(nóng)民在長期的生產(chǎn)活動和社會生活中所形成的一種意識形態(tài)，同樣具有這樣一些特征。因此，我們可以通過思想教育，法制宣傳，示范引導(dǎo)等方式，不斷改造農(nóng)民的組織觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識，進而以此促進中國農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展。使其成為解決三農(nóng)問題、維護農(nóng)村穩(wěn)定、保護農(nóng)民權(quán)益等方面的有力抓手。

一、農(nóng)民組織意識培養(yǎng)的措施

農(nóng)民組織意識是指農(nóng)民自發(fā)組織起來的意愿和心理狀態(tài)。農(nóng)民組織意識的強弱，在農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中扮演著非常重要的角色，成為影響農(nóng)民是否會自愿自動成立各種組織的一個重要因素。隨著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的深入，村民自治的實現(xiàn)，國家權(quán)力逐步退出，農(nóng)民自由活動的空間進一步擴大；同時，相關(guān)鼓勵農(nóng)民自由結(jié)社、組織起來的法律、政策相繼頒布施行，在這種農(nóng)民組織起來的外圍條件逐步完備的情況下，農(nóng)民組織意識的淡薄已經(jīng)成為現(xiàn)今制約中國農(nóng)村非政府組織快速發(fā)展的一個瓶頸。這一瓶頸的突破，必將是中國農(nóng)村非政府組織獲得快速發(fā)展的重大契機。

1.基礎(chǔ)措施——繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府、大社會”。政府職能是指政府在公共管理過程中所承擔的職責和應(yīng)發(fā)揮的功能。在改革開放之前，中國一直實行的是高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，這種政府管理體制的最大弊端就是政企不分、政社不分，國家用行政命令方式管理經(jīng)濟，政府在經(jīng)濟活動中既當運動員，又當裁判員，許多事情該管的沒有管好，不該管的管多了，政府的角色和定位不明確，出現(xiàn)了嚴重的職能上的缺位、錯位和失位問題，致使非政府組織失去了成長的空間，整個社會成為政府的附屬品。

改革開放之后，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公民的參政意識逐漸覺醒。為了順應(yīng)這種趨勢及其與國際社會接軌的需要，中國政府先后進行了多次政府機構(gòu)改革，并取得了重大成效。然而，由于體制慣性的影響，傳統(tǒng)體制的痕跡依然隱約可見。為了推進農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展，恢復(fù)社會的活力，必須要加快政府尤其是地方政府體制創(chuàng)新的步伐，徹底打破政企不分、權(quán)力過分集中的傳統(tǒng)政府管理體制，打破政府壟斷公共物品供給的局面，將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會和企業(yè)，政府只起指導(dǎo)作用，扮演好“掌舵”而非“劃槳”的角色，打造出一個全新的“小政府、大社會”的治理模式。

2.主體措施——做好思想政治工作，加強政策宣傳。高度重視思想政治工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)；思想政治工作，是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。思想政治工作就是通過對人們進行確定的、有目的的和系統(tǒng)的感化與勸導(dǎo)，使受教育者在身心上養(yǎng)成教育者所希望的思想和品質(zhì)。當前，中國農(nóng)民普遍都對“非政府組織”、“民間組織”、“社會團體”、“合作組織”等概念感到陌生，認識度不高，不知道其是何物，用來干啥。甚至有人還發(fā)出了這樣的疑問：既然我們農(nóng)民都自己組織起來，自己解決自己的問題了，那還要政府來干啥？針對農(nóng)民們的這些認識誤區(qū)，十分有必要做好這方面的思想政治工作，使他們充分了解“非政府組織”、“民間組織”、“社會團體”、“合作組織”等概念的含義、性質(zhì)與作用，認識到發(fā)展農(nóng)村民間組織不僅不是不要政府，也不是政府的對立物，而是政府和農(nóng)民自己的幫手，是為了要更好地維護農(nóng)民自己的利益，實現(xiàn)政府更好地對農(nóng)村的治理。以此來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，同時也消除農(nóng)民的后顧之憂。

為了鼓勵和扶持農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，黨和國家制定了一系列這方面的政策。然而，由于宣傳工作不到位，這些政策在農(nóng)村的知名度不高，影響不大，農(nóng)民也不了解。據(jù)我們的調(diào)查，2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在村民中就并沒產(chǎn)生太大的影響。沒聽說，也不知道的為36%；聽說過，但不清楚的為43%；知道，并且很了解的僅為21%。由此可見，在今后的工作中，必須要加強宣傳工作，“使中央精神真正做到家喻戶曉，婆姨娃娃都知道”[1]。

3.保障措施——健全法制環(huán)境，依法行政。法律環(huán)境的改進和完善是保證農(nóng)村非政府組織快速、健康發(fā)展的最重要的外部保障條件。然而，中國目前非政府組織的法律環(huán)境正如一些專家指出的那樣，“一是缺乏一部管理民間組織的‘母法’，只有分散的幾個專門法規(guī)；二是立法指導(dǎo)思想有偏差，重政府管理輕權(quán)利保障，重事前審批輕事后監(jiān)管，重行政手段輕經(jīng)濟制約；三是立法層次偏低，至今關(guān)于民間組織的主要法規(guī)是國務(wù)院的三個《條例》，它們屬于行政法規(guī)，未上升到國家普通法律。”[2] 而相關(guān)部門對民間組織的各種管理法規(guī)、體例、規(guī)定，要么重復(fù)雷同，要么留下空白，而且各種法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，給政府主管部門的管理帶來了操作上的困難。

依法治國、依法行政是黨和政府治理國家的基本方略。在中國民主政治不斷推進，法制觀念日益深入人心的形勢下，“立法部門應(yīng)該根據(jù)憲法關(guān)于保障公民結(jié)社自由的宗旨和中國民間組織發(fā)展的實際情況，加緊研究制定一部管理民間組織的統(tǒng)一法律，對民間組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經(jīng)費來源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等作出明確規(guī)定，為制定相關(guān)的管理法規(guī)和政策提供基本的法律依據(jù)。”[3] 法制環(huán)境的完善，可以最大限度地保障農(nóng)民的各項權(quán)利，抵制各種不合理的政府行為，為農(nóng)村非政府組織的發(fā)展提供法制保障，使其活動有法可依，有章可循；同時，還可以避免和限制地方政府的不必要不合理的行政干預(yù)，增強和保障農(nóng)民的組織意識和自由結(jié)社行為，使農(nóng)村非政府組織在法制的春風中快速、健康成長。

4.鼓勵措施——簡化創(chuàng)辦程序，提供經(jīng)濟上的援助。創(chuàng)辦程序繁雜，耗時太多，資金缺乏也是目前打消農(nóng)民組織意識與行為的重要因素。“現(xiàn)行的管理法規(guī)對民間組織的登記注冊設(shè)置了過高的準入門檻，各種限制性條件太多，而且不管民間組織的規(guī)模、性質(zhì)和職能如何，除了國務(wù)院特別批準者外，一律要經(jīng)過民政部門的審批才能登記注冊。根據(jù)《社會團體登記管理條例》，向民政部門申請成立的社團，除了規(guī)范的名稱、必要的組織、固定的場所、專職人員、會員數(shù)量、資產(chǎn)經(jīng)費、民事能力等基本資格外，還有排他性的‘非競爭性原則’和‘限制分支原則’，特別是必須首先有一個掛靠的主管單位，而且這個主管單位必須是經(jīng)中共中央、國務(wù)院或地方縣級以上的黨委、人民政府授權(quán)的‘定職能、定機構(gòu)、定編制’的正式機構(gòu)。”[3]如此繁雜的程序，如此之多的特別規(guī)定，使得文化程度整體不高，社會聯(lián)系不廣的農(nóng)民們只能望而生畏、嘆為觀止。這就直接打消了農(nóng)民的組織意識，使很多農(nóng)村非政府組織胎死腹中。因此，有必要借鑒國外民間組織的管理經(jīng)驗，簡化創(chuàng)辦程序，形成有中國特色的管理體制。

缺乏資金上的幫助也是打消農(nóng)民組織意識和成立農(nóng)村非政府組織的重要因素。雖然經(jīng)過三十多年的改革開放，中國農(nóng)民的經(jīng)濟狀況得到一定的改善，生活水平有所提高，但對于剛擺脫貧困狀態(tài)的農(nóng)民們來說，成立非政府組織所需要的資金依舊是難以承擔的額外費用。因此，政府對農(nóng)村民間組織的扶持，除了完善法制，增加政治信任之外，最重要的就是提供財政資助。在西方國家，非政府組織的經(jīng)濟來源除了社會捐贈之外，很大一筆直接來自于政府的各種資助，并且占很高的比例。中國作為發(fā)展中國家，農(nóng)民組織的發(fā)展，更需要政府助一臂之力。政府對農(nóng)民成立農(nóng)村非政府組織的財政資助應(yīng)當通過以下三種方式：其一，通過直接的財政撥款對農(nóng)民成立農(nóng)村非政府組織進行資助；其二，通過政府招標的方式將某些農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)包給農(nóng)村非政府組織以達到一箭雙雕之效果，既實現(xiàn)了公共服務(wù)的供給，又使農(nóng)村非政府組織獲得了必要的經(jīng)費資助；其三，通過一定的稅收優(yōu)惠等政策進行資助。

二、培養(yǎng)農(nóng)民組織意識的意義

意識作為一種觀念形態(tài)，其產(chǎn)生、形成直至成熟是一個漫長的自然過程，農(nóng)民組織意識的培養(yǎng)同樣也是如此。在這一過程中，除了要求我們做好宣傳、思想教育、完善法制環(huán)境等工作外，那就是不能急于求成，企圖畢其功于一役的培養(yǎng)模式是不可取的，否則就會欲速則不達。而農(nóng)民組織意識的養(yǎng)成，不僅對于農(nóng)民自身和農(nóng)村非政府組織的發(fā)展有重大意義，而且還有利于政府更好地實現(xiàn)對農(nóng)村的治理。

1.直接作用——促進農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展。阿爾蒙德曾在《比較政治學(xué)》中將政治文化劃分為褊狹型、順從型和參與型。并依次將處在這三種不同類型文化圈中的社會成員稱為褊狹者、順從者和參與者。幾千年來，中國農(nóng)民一直是在“綱常禮教”為核心的臣民文化的影響下生活，使得中國農(nóng)民不僅民主觀念缺乏、組織意識淡薄，而且極度分散，安于現(xiàn)狀、守貧樂道，猶如滿天的繁星點綴在星羅棋布的農(nóng)村。“個人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”就是中國農(nóng)民缺乏組織意識的生動描述。

農(nóng)民組織意識的培養(yǎng)，農(nóng)民組織觀念的形成，能夠使農(nóng)民充分認識到組織的力量，組織的作用，增強其民主素質(zhì)和權(quán)利觀念。有利于農(nóng)民根據(jù)個人的不同情況，成立或加入各種不同的非政府組織。依靠組織來解決各種問題或?qū)崿F(xiàn)個人力所不及的目標，使各種類型的農(nóng)村非政府組織成為農(nóng)民的良師益友。從而推動農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展。

2.主要作用——有利于通過組織化的方式化解農(nóng)村的各種問題。當前，中國正處于從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，思想觀念的轉(zhuǎn)變，引發(fā)了社會系統(tǒng)全面的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與轉(zhuǎn)化。快速的社會分化與社會流動使社會趨于復(fù)雜化、多元化，社會的矛盾與摩擦增多，社會整合力下降，社會沖突加劇是必然趨勢。再加上農(nóng)村地區(qū)由于天高皇帝遠，中央的政策和監(jiān)督往往難以到位，就使得某些素質(zhì)不高的基層干部有了腐敗與尋租之機。在工作中缺乏應(yīng)有的責任心，對群眾的疾苦和呼聲漠然置之，無所作為，失職瀆職。使群眾面臨問題與困難時上告無門，不能及時得到解決，最終使“小事拖大，大事拖炸”。

羅伯特·福格爾曾經(jīng)指出，到公元1750年為止，東亞國家遠遠領(lǐng)先于西方國家。此后，西方國家反而遠遠超過了東亞國家。其主要原因之一就是西方國家創(chuàng)造了能夠把人力、資源、技術(shù)及資本聚集到生產(chǎn)目的上的企業(yè)組織[4]。因此，可以“毫不夸張地說，現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史就是組織發(fā)展的歷史：組織既是社會變化的產(chǎn)物，又促進了變化的產(chǎn)生。”[5] 農(nóng)民組織意識的養(yǎng)成，可以使農(nóng)民形成強烈的組織觀念。組成各種各樣的組織，遇到個人解決不了的問題就愿意和可以找組織，通過組織的方式去解決。通過組織化的方式解決問題，不僅可以增強自己的力量，對問題方形成極強的群體性壓力，而且更有利于以和平的方式使問題得以及時解決，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，避免因久拖不決而造成的群體性事件的發(fā)生。

3.根本作用——有利于黨和政府更好地對農(nóng)村的治理。從長遠的角度來看，農(nóng)民組織意識的培養(yǎng)，最根本的作用就是可以使黨和政府更好地對農(nóng)村地區(qū)實行治理。興起于20世紀90年代的治理理論認為，現(xiàn)代政府應(yīng)以善治為目標取向，以為民服務(wù)為己任，國家并不是唯一的權(quán)力中心，其權(quán)力中心還包括各種社會的和私人的機構(gòu)，只要它們得到公眾的認可，就可以進入社會權(quán)力的中心。國家與社會各組織之間是相互合作關(guān)系，在這種合作關(guān)系中公共部門與私人機構(gòu)之間的界限與責任是不明顯，國家與社會組織之間的相互依賴與協(xié)作日益加強。

1978年以來，隨著人民公社的解體和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推行，農(nóng)村實行政社分設(shè)。同時，在相當于原生產(chǎn)大隊的范圍內(nèi)設(shè)村，成立了農(nóng)村基層群眾自治組織——村民委員會[6]。村委會也就成為黨和政府對農(nóng)村實行治理的橋頭堡壘、前沿陣地。然而，僅靠村委會的單打獨斗無論從理論還是從實際情況來看，都顯得力不從心，再加上有的基層干部的素質(zhì)偏低，在這種村委會一家獨大的治理格局下，各種腐敗問題、官僚作風等現(xiàn)象也就不可避免。因此，為了更好地貫徹落實黨和政府的政策，實現(xiàn)對農(nóng)村的良好治理，必須培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識，使農(nóng)村非政府組織有生存和發(fā)展的土壤，以代表農(nóng)民自己的利益，維護農(nóng)民的權(quán)益，形成對村委會和其他基層政權(quán)組織的一定的制約作用，進而實現(xiàn)對農(nóng)村的更好的治理。

三、農(nóng)村非政府組織的重大影響分析

農(nóng)村非政府組織作為農(nóng)民為維護自己利益而組織起來的組織形態(tài)，其存在和發(fā)展必將對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和基層政權(quán)等產(chǎn)生多方面的影響。這種影響宛如一柄雙刃劍，在農(nóng)村這個廣闊的舞臺上散發(fā)出五光十色、奪目耀眼的光芒。

（一）農(nóng)村非政府組織的積極影響

1.有利于農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)村生活走向富裕。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，利益的驅(qū)動導(dǎo)致各市場主體之間相互競爭，結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰。由于受到財力、調(diào)動資源的能力和文化素質(zhì)等方面的限制，單個農(nóng)戶如果孤軍作戰(zhàn)，往往會勢單力薄，難以形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，無力實現(xiàn)其應(yīng)有的效益。而各種農(nóng)村非政府組織則能夠把分散的農(nóng)戶組織起來，為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，提供各種市場信息，并逐步建立起較為穩(wěn)定的供求渠道，擴大產(chǎn)品銷售范圍，幫助農(nóng)戶順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，不斷提高競爭優(yōu)勢。因此，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的途徑，有利于農(nóng)村生活不斷向富裕目標邁進。

2.有利于擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品只要是指“由政府提供的為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、教育、衛(wèi)生保健、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。”[7]農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有非排他性和非競爭性的特征，使得市場和企業(yè)無力或是不愿意提供和涉及該領(lǐng)域。農(nóng)村非政府組織因其公益性或是互益性而被看成是滿足弱勢群體需求、解決社會問題、彌補政府與市場不足的一種基本形式。在為農(nóng)村聚集社會資本和整合社會資源以及提供公共產(chǎn)品方面具有獨特優(yōu)勢，可以在很大程度上減少不同利益群體之間的沖突，擴大農(nóng)民利益實現(xiàn)的渠道，代替政府和市場不能或是不愿提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

3.有利于擴大政治參與，降低政府與農(nóng)民溝通的成本。自古以來農(nóng)民就是中國人數(shù)最多的一個群體，也是社會地位最低，政治參與最低的一個群體。政治參與作為“政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容”[8]。農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，使得農(nóng)民有機會參與到組織的各種管理和決策中來，學(xué)習(xí)如何通過民主、法制的方式來解決組織所遇到的各種問題，協(xié)調(diào)、處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系尤其是和地方基層政權(quán)的關(guān)系。從而形成民主參政意識和法制觀念，通過組織這種載體，一方面，可以把農(nóng)民的愿望和需求傳遞給政府有關(guān)部門，成為農(nóng)民利益表達的重要渠道；另一方面，農(nóng)村非政府組織能夠較好地將政府的有關(guān)政策及時地傳達給廣大農(nóng)民群眾，這樣既能避免或降低單個農(nóng)戶自主決策帶來的風險，又能提高決策效率。因此，農(nóng)村非政府組織就能夠以其所具有的理性化、靈活化、組織化的方式減少矛盾、緩解沖突，促進不同利益群體間的和諧與穩(wěn)定，從而極大地降低政府與農(nóng)民溝通的成本。

4.有利于農(nóng)民合法權(quán)益的維護。市場經(jīng)濟的沖擊，政府某些不恰當?shù)母深A(yù)行為都會極大地侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。在傳統(tǒng)的個體農(nóng)戶分散經(jīng)營的情勢下，面對這些不合法的侵害行為，農(nóng)民無法也無力有效的進行權(quán)利救濟，維護自身利益。在加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受天氣、氣候等無法抗拒的自然條件制約，農(nóng)民天生就具有相當?shù)拇嗳跣浴Ｈ绻麤]有后天的救濟手段，在和其他利益群體博弈的過程中就不能有效及時的挽救利益受損的結(jié)局。而“總是使自己處于一種無助的困境，只是被動的依靠政府部門的發(fā)現(xiàn)和關(guān)懷”[9]。因此，必須大量發(fā)展能夠真正維護農(nóng)民合法權(quán)益和社會公益的農(nóng)村非政府組織，運用有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以其靈活的方式，積極有效的行為來協(xié)調(diào)各方利益，推動國家相關(guān)政策的執(zhí)行并保護農(nóng)民的利益。

（二）農(nóng)村非政府組織的消極影響

歷史和現(xiàn)實告訴我們，強大的公民社會并不一定能夠確保民主的存在。1997年，普林斯頓大學(xué)的伯門教授在一篇名為《與希特勒同行》的文章中，對德國魏瑪時期市民社會的作用作了冷靜的分析。那時，德國的社團活動異常豐富多彩，許多人加入了各種形式的專業(yè)和文化組織。然而，伯門認為，德國活躍的市民社會不僅未能鞏固民主和自由的價值，反而使這些理念趨向滅亡。同樣，也并不一定會必然促進經(jīng)濟的成功。韓國20世紀六七十年代的經(jīng)濟奇跡就是建立在受壓制的市民社會背景之上的，后來隨著政治控制的寬松，市民社會才獲得了蓬勃發(fā)展的空間。但這些團體并沒有在過去五十年里韓國快速增長的經(jīng)濟中發(fā)揮出多少作用[10]。而與其相鄰的孟加拉更是亞洲非政府組織最為發(fā)達的國家之一。有著數(shù)以千計的非政府組織，然而，孟加拉仍然是世界上最貧困的國家之一。

作為農(nóng)村里的一把雙刃劍，農(nóng)村非政府組織并非總是一定只產(chǎn)生積極的影響，而是還潛在地會發(fā)出一些消極的影響，不和諧的聲音。首先，農(nóng)村非政府組織可能會導(dǎo)致農(nóng)村正式組織的弱化。由于農(nóng)村非政府組織是農(nóng)村社會政治經(jīng)濟發(fā)展過程中內(nèi)生的需要，其合法性和權(quán)威性得到農(nóng)民的極大認同，如果國家不能有效地對其進行引導(dǎo)和規(guī)制，就有可能對體制內(nèi)的組織的合法性和權(quán)威性造成沖擊。其次，農(nóng)村非政府組織可能不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村非政府組織的政治行為是農(nóng)村社會向國家施加影響的過程，在此過程中，如果國家不能積極響應(yīng)，就有可能引起一定范圍內(nèi)的社會動蕩。最后，農(nóng)村非政府組織可能會演化為封建迷信組織。由于約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約是其信奉的管理規(guī)范，如果這些缺少法律依據(jù)的條文中的某些內(nèi)容偏離法治軌道，就可能染上封建迷信的色彩，進而成為其中的某些領(lǐng)導(dǎo)人謀取私利的工具。

總之，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展順應(yīng)了當今世界范圍內(nèi)掀起的市場化、民主化、民營化和全球化的浪潮而引發(fā)的全球結(jié)社的潮流。對于改造農(nóng)民的思想意識、觀念形態(tài)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，表達農(nóng)民利益訴求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)村走向富裕，降低官民溝通成本等方面發(fā)揮著政府和企業(yè)難以企及的作用。然而，作為一種客觀存在社會現(xiàn)象，農(nóng)村非政府組織也不可避免地存在著一定的負面影響。這就要求我們必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，因勢利導(dǎo)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的有力抓手，成為黨和政府治理農(nóng)村的得力助手。

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Awareness of Farmer Organizations Cultivation and Rural NGOs Development

SU Duo-shu1，a，LING Zhi2，LONG Xiao-tao1，b

（1.XiHhua Normal universitya.School of Marxism;b.School of politics and administration，Nanchong637002，China;

2.Zhejiang Technology and business university，School of Marxism，Hangzhou310018，China）

Abstract：Awareness of farmer organizations regard as the will of farmers organizations themselves and mental states. The awareness of farmer organizations is strong and weak have very important function to rural NGOs.It is an important factor to farmer whether or not building a lot of organizations.As the development of market economy，deepening the reforms in rural areas，the external conditions of farmers set up rural NGOs is completes step by step，Awareness of farmer organizations cultivation is very urgency and importance.But，rural NGOs development as if a double-edged sword，it require us to improve relevant laws and policies as soon as possible，promote Rural NGOs health development.

Key words:rural；Non-government organization；farmer；organizations awareness

[責任編輯 陳麗敏]