新疆國家級貧困縣脫貧管理信息系統(tǒng)研究

摘要：改革開放以來，中國制定了不同社會階段的相關(guān)反貧困政策，取得了良好效果。新疆地域遼闊，不同貧困地區(qū)自然狀況差異甚大，貧困原因復(fù)雜多變，用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理手段已不能滿足脫貧管理要求。信息技術(shù)對數(shù)據(jù)處理具有速度快、時效性強、支持輔助決策等特點，但由于種種原因，目前面向脫貧管理的信息化研究較少?；谏芷诜ㄋ枷?，探討新疆國家級貧困縣脫貧管理信息系統(tǒng)的研制思路。研究表明，在強調(diào)對貧困及脫貧信息全面、動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)可以滿足現(xiàn)代社會脫貧管理的要求，提高管理水平及效率，系統(tǒng)的建設(shè)是必要的且可以實現(xiàn)的。

關(guān)鍵詞：貧困縣；脫貧管理；信息學(xué)院；新疆

中圖分類號：F127文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0143-04

從國家制定反貧困政策以來，中國的反貧困工作取得了舉世矚目的成就。中國沒有解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到的2005年末的2 365萬人，貧困發(fā)生率從30%下降到2.5%；而新疆87個縣(市、區(qū))中，貧困人口224萬，占新疆總?cè)丝? 010.35萬的11.14%。新疆貧困縣中有26個國家級貧困縣，占新疆87個縣（市）的31.1%；26個國家級貧困縣總?cè)丝?16.36萬，占新疆總?cè)丝? 010.35萬的25.69%；26個國家級貧困縣農(nóng)村人口433.44萬，占全疆農(nóng)村人口1263.5萬的34.3%[1]。隨著中國經(jīng)濟的全面增長以及國際、國內(nèi)環(huán)境的不斷變化，中國現(xiàn)階段的農(nóng)村反貧困工作也表現(xiàn)出了一些新情況和新問題：貧困人口減少的速度明顯減慢，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。面對新疆地域廣大，貧困人口分布廣泛，貧困原因復(fù)雜多變，如何實時監(jiān)控貧困地區(qū)貧困人口及其狀況的發(fā)展變化，需要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)。

管理信息系統(tǒng)綜合運用了系統(tǒng)論、信息論、控制論和管理科學(xué)等多門學(xué)科技術(shù)，涉及到開發(fā)過程的各個方面，是一項系統(tǒng)工程。管理信息系統(tǒng)的主要特點是利用定量化的科學(xué)管理方法，通過預(yù)測、計劃、優(yōu)化、跟蹤、調(diào)節(jié)和控制等手段來支持輔助決策。目前，管理信息系統(tǒng)的開發(fā)方法主要有:生命周期法、原型法、結(jié)構(gòu)化設(shè)計方法以及面向?qū)ο蟮南到y(tǒng)分析與設(shè)計方法等。

生命周期法的主要特點是開發(fā)過程階段清晰，各階段都有明確的標(biāo)準(zhǔn)化圖表、文字說明等組成文檔資料，便于在開發(fā)過程中管理和控制。在解決社會問題上，尤其是地域廣大、情況復(fù)雜的階段性問題方面，生命周期法是最為適合的方法。本文將生命周期法運用于新疆國家級貧困縣脫貧研究中，不但可實時監(jiān)控貧困地區(qū)貧困人口及其狀況變化，還可及時為脫貧情況提出預(yù)警及部分對策，該系統(tǒng)的開發(fā)將會給貧困地區(qū)脫貧管理提供新的思路。

一、生命周期法的概念

生命周期的概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟管理領(lǐng)域，由Dean[2]和Levit[3]提出，提出的目的是研究產(chǎn)品的市場戰(zhàn)略。當(dāng)時，對產(chǎn)品生命周期的劃分是按照產(chǎn)品在市場中的演化過程，分為導(dǎo)入、成長、成熟和衰亡階段[3]。結(jié)構(gòu)化生命周期法系統(tǒng)開發(fā)方法的基本思想是：用系統(tǒng)工程的思想和工程化的方法，按用戶至上的原則，結(jié)構(gòu)化，模塊化，自頂向下地對系統(tǒng)進行分析與設(shè)計。在識別用戶最基本需求基礎(chǔ)上，將整個信息系統(tǒng)開發(fā)過程劃分出若干個相對獨立的階段，如系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)運行與維護等[4]。

二、基于生命周期法的脫貧管理信息系統(tǒng)研究

（一）新疆國家級貧困縣不同發(fā)展階段分析

在20世紀(jì)80年代末，中國實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步，即實現(xiàn)了解決溫飽問題；到21世紀(jì)初，又實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二步，即實現(xiàn)了初步的小康。新疆國家級貧困縣也應(yīng)實現(xiàn)從貧困型社會—溫飽型社會—基本小康型社會—全面小康型社會—社會主義和諧社會的逐步轉(zhuǎn)變（圖1）。

圖1社會發(fā)展階段圖

貧困型社會是建設(shè)全面小康型社會的起步點，只有找對起點才能從根本上解決貧困問題。在新疆，農(nóng)村是貧困人口的聚集區(qū)，貧困階段的特點是社會經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常差，人均收入比國家規(guī)定貧困縣人均收入標(biāo)準(zhǔn)低很多，勞動力文化素質(zhì)低、家庭人口眾多及人均占有耕地少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活條件差，貧困原因復(fù)雜多變，抵御災(zāi)害的能力較薄弱，反貧率極高，本階段首要且主要解決的問題是溫飽問題。

溫飽型社會的目標(biāo)是擺脫貧困基本解決貧困人口的溫飽問題，是向基本小康社會轉(zhuǎn)變的過渡階段，沒有這一階段的過渡，貧困地區(qū)很難實現(xiàn)擺脫貧困跨向小康社會的進程。這一階段，國家扶貧政策大力推行與實施，扶貧方式基本以村為單位，扶貧資金使用到位，大力發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善自然條件及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力發(fā)展水平提高較快，貧困人口數(shù)量得到控制，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所提高，經(jīng)濟收入有所剩余，科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展得到良好改善，生活生產(chǎn)有了一定保障。

基本小康型社會是實現(xiàn)全面小康社會的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，基本小康社會是人民的生活水平由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)化社會的必經(jīng)階段，在這一階段加強鞏固溫飽社會的成果并以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟的市場化程度不斷提高，以加大科技扶貧為主，培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境改善有所提高，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高，貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)有相當(dāng)大的提高，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展進入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的發(fā)展階段。

全面小康階段工業(yè)化程度不斷提高和加深，社會經(jīng)濟發(fā)展水平更快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展占有很大比重，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平加快，交通、通信、水利等設(shè)施完善，人均純收入基本接近國家小康標(biāo)準(zhǔn)，先進的科學(xué)技術(shù)大量應(yīng)用于改善人民生活水平和社會更高層次的進步，普遍實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險，社會公平程度的提高得到豐富，為完善社會主義和諧社會奠定了基礎(chǔ)。

不同階段的不同數(shù)據(jù)處理要求，使貧困地區(qū)脫貧管理信息系統(tǒng)與普通縣域管理信息系統(tǒng)有較大的差異，其針對性和專門性需求更為明確。新的信息系統(tǒng)能夠超越傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理反應(yīng)極限，根據(jù)各階段數(shù)據(jù)特點，通過對比分析能夠及時動態(tài)地處理變化的數(shù)據(jù)，迅速地對貧困階段作出反應(yīng)并起到及時預(yù)警與調(diào)控的目的。

（二）研究目的與范圍

1．研究目的

本文研究目的：（1）新疆國家級貧困縣基本數(shù)據(jù)庫設(shè)計；（2）構(gòu)建基于生命周期法的新疆國家級貧困縣管理信息系統(tǒng)邏輯模型并進行可行性分析。

2．研究范圍

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于審核確定扶貧開發(fā)工作重點縣通知》國開發(fā)辦[2002]4號文件，確定新階段自治區(qū)27個國家級貧困縣（市）[1]。

和田地區(qū)包括7縣:和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣；克孜勒蘇柯爾克孜自治州包括3縣1市:阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣；喀什地區(qū)包括8縣:疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣；阿克蘇地區(qū)包括:柯坪縣、烏什縣；阿勒泰地區(qū)包括:青河縣、吉木乃縣；塔城地區(qū)包括:托里縣；伊犁哈薩克自治州所轄包括:察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣；哈密地區(qū)1個:巴里坤哈薩克自治縣。

（三）指標(biāo)體系選取

結(jié)合小康社會的內(nèi)涵與評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，并參照國內(nèi)、外已建立的各種衡量社會進步的指標(biāo)體系，根據(jù)新疆農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展特點和新疆國家級貧困縣建設(shè)全面小康社會的特殊性的實際情況與相關(guān)專家意見，本文提出了符合新疆農(nóng)村全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展及保障、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境等5個子系統(tǒng)，共18項指標(biāo)。

為了使信息系統(tǒng)能夠較快及方便地分析數(shù)據(jù)，各個階段都采用相同的指標(biāo)來衡量其特點，根據(jù)相同指標(biāo)的不同指標(biāo)值算出相應(yīng)的權(quán)數(shù)并對比分析各階段的脫貧情況及脫貧進程，提出預(yù)警和調(diào)控措施。新疆國家級貧困縣脫貧評價指標(biāo)體系（見表1）。

表1 新疆國家級貧困縣脫貧評價指標(biāo)體系

（四）數(shù)據(jù)庫分析及建立

由于對有關(guān)貧困縣脫貧的數(shù)據(jù)收集較復(fù)雜且數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性較強，綜合性較大，所以數(shù)據(jù)采集主要以國家規(guī)定的能反映脫貧狀況的指標(biāo)為依據(jù)。

針對新疆貧困縣各階段的貧困原因和數(shù)據(jù)特點，選擇具有代表性的指標(biāo)作為反映貧困縣不同階段脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。通過分析評價這些指標(biāo)，判斷脫貧處于哪一階段并能及時了解和掌握脫貧情況，發(fā)現(xiàn)脫貧過程中存在的問題并采取相應(yīng)的措施，起到調(diào)控和預(yù)警的作用。

建立數(shù)據(jù)庫首先應(yīng)建立各生命周期階段的數(shù)據(jù)信息庫，其次將各個數(shù)據(jù)信息庫整合為一個綜合數(shù)據(jù)庫，通過對比，應(yīng)用綜合指數(shù)法和聚類分析法得出各縣的貧困脫貧實現(xiàn)程度與貧困層次劃分，為決策和實現(xiàn)途徑提供依據(jù)。

為了達到綜合性對比分析和各階段對比分析簡潔直觀，研究中各階段都采用相同的指標(biāo)評價體系和分析方法，不同的是根據(jù)動態(tài)變化的數(shù)據(jù)，計算其權(quán)重并綜合分析各階段的脫貧情況及得出相應(yīng)的結(jié)論。

運用統(tǒng)一的指標(biāo)體系不僅提高了數(shù)據(jù)處理能力和管理水平，還及時有效地反映了脫貧情況，達到了快速處理、管理數(shù)據(jù)和預(yù)警的目的并為扶貧組織及時采取措施提供了有力保障。因此，各個階段的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建模式和評價方法都采用如下的過程:

圖2 數(shù)據(jù)庫建立

根據(jù)以上數(shù)據(jù)庫建立過程，分析生命周期各階段的數(shù)據(jù)信息并建立綜合數(shù)據(jù)庫，最后進行綜合對比分析其實現(xiàn)程度，得出國家對貧困縣脫貧政策的評估以及制定今后扶貧政策的相關(guān)措施和戰(zhàn)略。綜合數(shù)據(jù)庫圖如下：

圖3 綜合數(shù)據(jù)庫

（五）脫貧信息系統(tǒng)的邏輯模型

基于對研究區(qū)的基本情況、分布及數(shù)據(jù)庫的分析和研究，貧困地區(qū)脫貧信息系統(tǒng)的組成一般包括會計信息系統(tǒng)、脫貧分析子系統(tǒng)和脫貧情報子系統(tǒng)三個輸入子系統(tǒng)及預(yù)警子系統(tǒng)、脫貧進度子系統(tǒng)和控制子系統(tǒng)三個輸出子系統(tǒng)。與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)相比，此系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性更強，系統(tǒng)結(jié)合輸入輸出兩大子系統(tǒng)對脫貧信息系統(tǒng)進行信息化管理，脫貧信息系統(tǒng)集研究區(qū)內(nèi)外部資源信息與決策系統(tǒng)為一體，各系統(tǒng)之間相互獨立又互為影響，對復(fù)雜龐大的數(shù)據(jù)進行有條理的管理和處理，打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理復(fù)雜、管理難的弊端。脫貧信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖（如圖4）：

圖4脫貧信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

（六）并行開發(fā)環(huán)境

并行開發(fā)環(huán)境的建立可以充分考慮系統(tǒng)生命周期中社會各階段與系統(tǒng)相關(guān)的因素，包括系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)運行和系統(tǒng)維護各個階段的相關(guān)因素分析。

通過在建立過程中實施并行開發(fā)環(huán)境工程，能夠最大限度地交流數(shù)據(jù)信息，避免分析失誤以及在系統(tǒng)分析和設(shè)計階段，未考慮系統(tǒng)生命周期在設(shè)計過程中相關(guān)因素而導(dǎo)致的不能滿足決策者需求、系統(tǒng)開發(fā)周期過長以及系統(tǒng)運行質(zhì)量不高的問題，達到壓縮系統(tǒng)開發(fā)周期、提高系統(tǒng)的質(zhì)量和功能集成性的目的。并行開發(fā)環(huán)境信息系統(tǒng)圖：

圖5并行開發(fā)環(huán)境信息系統(tǒng)圖

三、結(jié)論

通過對新疆國家級貧困縣及脫貧情況的了解，基于生命周期法的思想建立新疆貧困縣脫貧管理信息系統(tǒng)對加快全面建設(shè)小康社會有如下貢獻。

1.針對新疆廣袤的地域情況和貧困機制的復(fù)雜性，新疆需要建立一個適應(yīng)社會要求的脫貧管理信息系統(tǒng)。脫貧程度的好與壞、快與慢是加快全面建設(shè)小康社會進程的重要環(huán)節(jié)，由此，為引導(dǎo)全面建設(shè)小康社會有一個好的脫貧效果，建立一個理論充分、切合實際和規(guī)范可行的脫貧管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)θ娼ㄔO(shè)小康社會有一個全面、客觀、整體的把握和評價，對國家研究新疆脫貧情況和社會發(fā)展都具有十分重要的意義。

2.本研究將生命周期法的思想和方法融于其中，針對新疆地域特點及不同的貧困產(chǎn)生機制，詳細(xì)分析了不同社會階段的貧困特點和數(shù)據(jù)，選取統(tǒng)一的指標(biāo)評價體系，并構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，分析其特征，通過建立綜合開發(fā)小組并在并行環(huán)境下建立了龐大而復(fù)雜的動態(tài)綜合數(shù)據(jù)庫，最后使用綜合指數(shù)法和聚類分析法，分析了新疆國家級貧困縣脫貧的實現(xiàn)程度和貧困層次的劃分，對措施和政策的及時提出指引了方向。建立綜合數(shù)據(jù)庫使得信息系統(tǒng)的建立更具有層次性和條理性，對提高管理信息系統(tǒng)的質(zhì)量、縮短系統(tǒng)開發(fā)周期、提高信息交流與使用、加強信息反饋周期的縮短都十分必要，也更有益于政府和相關(guān)部門及時了解情況，提高工作效率，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的脫貧措施和政策，對加快社會主義和諧社會的建立十分重要。

3.基于生命周期法的貧困縣脫貧管理信息系統(tǒng)的研制，將脫貧研究由以往的人工處理數(shù)據(jù)繁重、響應(yīng)時間緩慢、政策制定和措施實施信息反饋滯后的傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)更新快、反應(yīng)時間短、政策和措施實施反饋迅速的現(xiàn)代管理模式。與傳統(tǒng)的脫貧管理模式相比，新模式具有使用方便、分析與處理數(shù)據(jù)的過程清晰簡潔、有益于信息的迅速交流、及時發(fā)現(xiàn)問題和響應(yīng)周期短等特點，因此建立適應(yīng)社會需求的脫貧信息管理系統(tǒng)有利于實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。

4.基于以上脫貧管理信息系統(tǒng)的特點和優(yōu)點以及信息化社會的需求，針對新疆地域遼闊、貧困機制復(fù)雜、返貧現(xiàn)象多重發(fā)生的情況，建立行之有效的脫貧管理信息系統(tǒng)在脫貧及全面建設(shè)小康社會過程中具有重要的作用。

集以上特點與要求建立符合新疆貧困縣發(fā)展的脫貧管理信息系統(tǒng)，能夠幫助政府和相關(guān)扶貧組織全面及時準(zhǔn)確地動態(tài)掌握脫貧情況，適時制定切實可行的政策和措施，達到調(diào)控和預(yù)警的目的，同時為實現(xiàn)社會共同富裕的目標(biāo)，建立這樣一個適應(yīng)新疆貧困縣脫貧發(fā)展的信息系統(tǒng)勢在必行。

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