新疆國家級貧困縣脫貧管理信息系統研究

摘要：改革開放以來，中國制定了不同社會階段的相關反貧困政策，取得了良好效果。新疆地域遼闊，不同貧困地區自然狀況差異甚大，貧困原因復雜多變，用傳統的數據處理手段已不能滿足脫貧管理要求。信息技術對數據處理具有速度快、時效性強、支持輔助決策等特點，但由于種種原因，目前面向脫貧管理的信息化研究較少。基于生命周期法思想，探討新疆國家級貧困縣脫貧管理信息系統的研制思路。研究表明，在強調對貧困及脫貧信息全面、動態管理的基礎上，該系統可以滿足現代社會脫貧管理的要求，提高管理水平及效率，系統的建設是必要的且可以實現的。

關鍵詞：貧困縣；脫貧管理；信息學院；新疆

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0143-04

從國家制定反貧困政策以來，中國的反貧困工作取得了舉世矚目的成就。中國沒有解決溫飽問題的農村貧困人口從1978年的2.5億人減少到的2005年末的2 365萬人，貧困發生率從30%下降到2.5%；而新疆87個縣(市、區)中，貧困人口224萬，占新疆總人口2 010.35萬的11.14%。新疆貧困縣中有26個國家級貧困縣，占新疆87個縣（市）的31.1%；26個國家級貧困縣總人口516.36萬，占新疆總人口2 010.35萬的25.69%；26個國家級貧困縣農村人口433.44萬，占全疆農村人口1263.5萬的34.3%[1]。隨著中國經濟的全面增長以及國際、國內環境的不斷變化，中國現階段的農村反貧困工作也表現出了一些新情況和新問題：貧困人口減少的速度明顯減慢，返貧現象時有發生。面對新疆地域廣大，貧困人口分布廣泛，貧困原因復雜多變，如何實時監控貧困地區貧困人口及其狀況的發展變化，需要借助于現代信息技術。

管理信息系統綜合運用了系統論、信息論、控制論和管理科學等多門學科技術，涉及到開發過程的各個方面，是一項系統工程。管理信息系統的主要特點是利用定量化的科學管理方法，通過預測、計劃、優化、跟蹤、調節和控制等手段來支持輔助決策。目前，管理信息系統的開發方法主要有:生命周期法、原型法、結構化設計方法以及面向對象的系統分析與設計方法等。

生命周期法的主要特點是開發過程階段清晰，各階段都有明確的標準化圖表、文字說明等組成文檔資料，便于在開發過程中管理和控制。在解決社會問題上，尤其是地域廣大、情況復雜的階段性問題方面，生命周期法是最為適合的方法。本文將生命周期法運用于新疆國家級貧困縣脫貧研究中，不但可實時監控貧困地區貧困人口及其狀況變化，還可及時為脫貧情況提出預警及部分對策，該系統的開發將會給貧困地區脫貧管理提供新的思路。

一、生命周期法的概念

生命周期的概念最早出現在經濟管理領域，由Dean[2]和Levit[3]提出，提出的目的是研究產品的市場戰略。當時，對產品生命周期的劃分是按照產品在市場中的演化過程，分為導入、成長、成熟和衰亡階段[3]。結構化生命周期法系統開發方法的基本思想是：用系統工程的思想和工程化的方法，按用戶至上的原則，結構化，模塊化，自頂向下地對系統進行分析與設計。在識別用戶最基本需求基礎上，將整個信息系統開發過程劃分出若干個相對獨立的階段，如系統規劃、系統分析、系統設計、系統實施、系統運行與維護等[4]。

二、基于生命周期法的脫貧管理信息系統研究

（一）新疆國家級貧困縣不同發展階段分析

在20世紀80年代末，中國實現了“三步走”戰略目標的第一步，即實現了解決溫飽問題；到21世紀初，又實現了“三步走”戰略目標的第二步，即實現了初步的小康。新疆國家級貧困縣也應實現從貧困型社會—溫飽型社會—基本小康型社會—全面小康型社會—社會主義和諧社會的逐步轉變（圖1）。

圖1社會發展階段圖

貧困型社會是建設全面小康型社會的起步點，只有找對起點才能從根本上解決貧困問題。在新疆，農村是貧困人口的聚集區，貧困階段的特點是社會經濟發展相當緩慢，生產力發展水平相當低，第二和第三產業發展非常差，人均收入比國家規定貧困縣人均收入標準低很多，勞動力文化素質低、家庭人口眾多及人均占有耕地少，基礎設施不完善，生活條件差，貧困原因復雜多變，抵御災害的能力較薄弱，反貧率極高，本階段首要且主要解決的問題是溫飽問題。

溫飽型社會的目標是擺脫貧困基本解決貧困人口的溫飽問題，是向基本小康社會轉變的過渡階段，沒有這一階段的過渡，貧困地區很難實現擺脫貧困跨向小康社會的進程。這一階段，國家扶貧政策大力推行與實施，扶貧方式基本以村為單位，扶貧資金使用到位，大力發展貧困地區基礎設施建設和改善自然條件及調整農業結構，生產力發展水平提高較快，貧困人口數量得到控制，第二、三產業的發展有所提高，經濟收入有所剩余，科技、教育、文化、衛生事業發展得到良好改善，生活生產有了一定保障。

基本小康型社會是實現全面小康社會的基礎和物質保障，基本小康社會是人民的生活水平由傳統農業社會轉向現代工業化社會的必經階段，在這一階段加強鞏固溫飽社會的成果并以經濟建設為中心，經濟的市場化程度不斷提高，以加大科技扶貧為主，培育區域性支柱產業，產業結構逐步得到優化，生態環境改善有所提高，農村合作醫療覆蓋率高，貧困人口生活質量和綜合素質有相當大的提高，農村人口和農村勞動力從農業轉移到非農業，經濟發展進入到主要提高人們物質生活水平的發展階段。

全面小康階段工業化程度不斷提高和加深，社會經濟發展水平更快，第三產業發展占有很大比重，農村城鎮化發展水平加快，交通、通信、水利等設施完善，人均純收入基本接近國家小康標準，先進的科學技術大量應用于改善人民生活水平和社會更高層次的進步，普遍實現農村養老保險，社會公平程度的提高得到豐富，為完善社會主義和諧社會奠定了基礎。

不同階段的不同數據處理要求，使貧困地區脫貧管理信息系統與普通縣域管理信息系統有較大的差異，其針對性和專門性需求更為明確。新的信息系統能夠超越傳統信息系統的數據處理反應極限，根據各階段數據特點，通過對比分析能夠及時動態地處理變化的數據，迅速地對貧困階段作出反應并起到及時預警與調控的目的。

（二）研究目的與范圍

1．研究目的

本文研究目的：（1）新疆國家級貧困縣基本數據庫設計；（2）構建基于生命周期法的新疆國家級貧困縣管理信息系統邏輯模型并進行可行性分析。

2．研究范圍

國務院扶貧開發領導小組辦公室下發了《關于審核確定扶貧開發工作重點縣通知》國開發辦[2002]4號文件，確定新階段自治區27個國家級貧困縣（市）[1]。

和田地區包括7縣:和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣；克孜勒蘇柯爾克孜自治州包括3縣1市:阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣；喀什地區包括8縣:疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣；阿克蘇地區包括:柯坪縣、烏什縣；阿勒泰地區包括:青河縣、吉木乃縣；塔城地區包括:托里縣；伊犁哈薩克自治州所轄包括:察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣；哈密地區1個:巴里坤哈薩克自治縣。

（三）指標體系選取

結合小康社會的內涵與評價指標體系構建的基本原則，并參照國內、外已建立的各種衡量社會進步的指標體系，根據新疆農村社會經濟的發展特點和新疆國家級貧困縣建設全面小康社會的特殊性的實際情況與相關專家意見，本文提出了符合新疆農村全面建設小康社會評價指標體系。該指標體系包括經濟發展水平、社會發展及保障、人口素質、生活質量及生態環境等5個子系統，共18項指標。

為了使信息系統能夠較快及方便地分析數據，各個階段都采用相同的指標來衡量其特點，根據相同指標的不同指標值算出相應的權數并對比分析各階段的脫貧情況及脫貧進程，提出預警和調控措施。新疆國家級貧困縣脫貧評價指標體系（見表1）。

表1 新疆國家級貧困縣脫貧評價指標體系

（四）數據庫分析及建立

由于對有關貧困縣脫貧的數據收集較復雜且數據之間的關聯性較強，綜合性較大，所以數據采集主要以國家規定的能反映脫貧狀況的指標為依據。

針對新疆貧困縣各階段的貧困原因和數據特點，選擇具有代表性的指標作為反映貧困縣不同階段脫貧的標準。通過分析評價這些指標，判斷脫貧處于哪一階段并能及時了解和掌握脫貧情況，發現脫貧過程中存在的問題并采取相應的措施，起到調控和預警的作用。

建立數據庫首先應建立各生命周期階段的數據信息庫，其次將各個數據信息庫整合為一個綜合數據庫，通過對比，應用綜合指數法和聚類分析法得出各縣的貧困脫貧實現程度與貧困層次劃分，為決策和實現途徑提供依據。

為了達到綜合性對比分析和各階段對比分析簡潔直觀，研究中各階段都采用相同的指標評價體系和分析方法，不同的是根據動態變化的數據，計算其權重并綜合分析各階段的脫貧情況及得出相應的結論。

運用統一的指標體系不僅提高了數據處理能力和管理水平，還及時有效地反映了脫貧情況，達到了快速處理、管理數據和預警的目的并為扶貧組織及時采取措施提供了有力保障。因此，各個階段的數據庫構建模式和評價方法都采用如下的過程:

圖2 數據庫建立

根據以上數據庫建立過程，分析生命周期各階段的數據信息并建立綜合數據庫，最后進行綜合對比分析其實現程度，得出國家對貧困縣脫貧政策的評估以及制定今后扶貧政策的相關措施和戰略。綜合數據庫圖如下：

圖3 綜合數據庫

（五）脫貧信息系統的邏輯模型

基于對研究區的基本情況、分布及數據庫的分析和研究，貧困地區脫貧信息系統的組成一般包括會計信息系統、脫貧分析子系統和脫貧情報子系統三個輸入子系統及預警子系統、脫貧進度子系統和控制子系統三個輸出子系統。與傳統的信息系統相比，此系統的結構性更強，系統結合輸入輸出兩大子系統對脫貧信息系統進行信息化管理，脫貧信息系統集研究區內外部資源信息與決策系統為一體，各系統之間相互獨立又互為影響，對復雜龐大的數據進行有條理的管理和處理，打破了傳統數據處理復雜、管理難的弊端。脫貧信息系統結構示意圖（如圖4）：

圖4脫貧信息系統結構模型

（六）并行開發環境

并行開發環境的建立可以充分考慮系統生命周期中社會各階段與系統相關的因素，包括系統分析、系統設計、系統實施、系統運行和系統維護各個階段的相關因素分析。

通過在建立過程中實施并行開發環境工程，能夠最大限度地交流數據信息，避免分析失誤以及在系統分析和設計階段，未考慮系統生命周期在設計過程中相關因素而導致的不能滿足決策者需求、系統開發周期過長以及系統運行質量不高的問題，達到壓縮系統開發周期、提高系統的質量和功能集成性的目的。并行開發環境信息系統圖：

圖5并行開發環境信息系統圖

三、結論

通過對新疆國家級貧困縣及脫貧情況的了解，基于生命周期法的思想建立新疆貧困縣脫貧管理信息系統對加快全面建設小康社會有如下貢獻。

1.針對新疆廣袤的地域情況和貧困機制的復雜性，新疆需要建立一個適應社會要求的脫貧管理信息系統。脫貧程度的好與壞、快與慢是加快全面建設小康社會進程的重要環節，由此，為引導全面建設小康社會有一個好的脫貧效果，建立一個理論充分、切合實際和規范可行的脫貧管理信息系統，能夠對全面建設小康社會有一個全面、客觀、整體的把握和評價，對國家研究新疆脫貧情況和社會發展都具有十分重要的意義。

2.本研究將生命周期法的思想和方法融于其中，針對新疆地域特點及不同的貧困產生機制，詳細分析了不同社會階段的貧困特點和數據，選取統一的指標評價體系，并構建相應的數據庫系統，分析其特征，通過建立綜合開發小組并在并行環境下建立了龐大而復雜的動態綜合數據庫，最后使用綜合指數法和聚類分析法，分析了新疆國家級貧困縣脫貧的實現程度和貧困層次的劃分，對措施和政策的及時提出指引了方向。建立綜合數據庫使得信息系統的建立更具有層次性和條理性，對提高管理信息系統的質量、縮短系統開發周期、提高信息交流與使用、加強信息反饋周期的縮短都十分必要，也更有益于政府和相關部門及時了解情況，提高工作效率，制定符合當地實際情況的脫貧措施和政策，對加快社會主義和諧社會的建立十分重要。

3.基于生命周期法的貧困縣脫貧管理信息系統的研制，將脫貧研究由以往的人工處理數據繁重、響應時間緩慢、政策制定和措施實施信息反饋滯后的傳統管理模式轉變為數據更新快、反應時間短、政策和措施實施反饋迅速的現代管理模式。與傳統的脫貧管理模式相比，新模式具有使用方便、分析與處理數據的過程清晰簡潔、有益于信息的迅速交流、及時發現問題和響應周期短等特點，因此建立適應社會需求的脫貧信息管理系統有利于實現建設全面小康社會的目標。

4.基于以上脫貧管理信息系統的特點和優點以及信息化社會的需求，針對新疆地域遼闊、貧困機制復雜、返貧現象多重發生的情況，建立行之有效的脫貧管理信息系統在脫貧及全面建設小康社會過程中具有重要的作用。

集以上特點與要求建立符合新疆貧困縣發展的脫貧管理信息系統，能夠幫助政府和相關扶貧組織全面及時準確地動態掌握脫貧情況，適時制定切實可行的政策和措施，達到調控和預警的目的，同時為實現社會共同富裕的目標，建立這樣一個適應新疆貧困縣脫貧發展的信息系統勢在必行。

參考文獻：

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