影響非正規(guī)就業(yè)安全性的因素分析

摘要：非正規(guī)就業(yè)作為多種就業(yè)形式之一在促進中國經(jīng)濟增長、緩解日益嚴重的就業(yè)壓力方面起著越來越重要的作用。但同時在當(dāng)下勞動力市場中非正規(guī)就業(yè)的安全性卻受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。影響非正規(guī)就業(yè)安全性的主要因素表現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)者貧乏的社會資本以及本身偏低的人力資本存量、強資本弱勞工的社會格局；歧視性的政策慣性；不完善的勞動力市場以及缺位的社會服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；安全性；因素

中圖分類號：F24文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0127-03

目前中國勞動力市場的靈活化改革在促進就業(yè)和降低失業(yè)率方面，起到了非常重要的作用。但是，這種單純的放松勞動力市場管制與社會福利制度的改革，也具有相當(dāng)大的負面影響：如勞工權(quán)益的損害、不確定就業(yè)與工作貧困的增加、貧富差距的擴大和勞工邊緣化與社會排斥的加劇等，威脅著非正規(guī)就業(yè)的安全性[1]。安全性是勞動力市場靈活化改革的前提條件。勞動力市場的安全性包括：受雇于一個特定雇主的持續(xù)穩(wěn)定性；保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定性（不一定受雇于一個相同的雇主），其中就業(yè)能力是就業(yè)安全性的決定性因素；在失業(yè)期間或工作變動期間所享受的收入保證的水平高低與覆蓋程度；在工作、家庭和社會責(zé)任之間的融合程度[2]。就業(yè)是同收入、家庭和社會等密切聯(lián)系在一起的，因此，非正規(guī)就業(yè)安全性不僅影響著非正規(guī)就業(yè)者個人的生活安全，也影響著家庭及社會的安全與穩(wěn)定以及影響勞動力市場的良性運轉(zhuǎn)。目前學(xué)界對于非正規(guī)就業(yè)安全性少有論及，本文嘗試對影響非正規(guī)就業(yè)安全性的困境因素作一梳理，至于如何化解這一困境，期待著學(xué)術(shù)界同仁們進一步探討。

在中國現(xiàn)階段，非正規(guī)就業(yè)包括三種就業(yè)形態(tài)：一是在非正規(guī)部門的就業(yè)；二是在正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)；三是高科技、文化和中介服務(wù)領(lǐng)域的自由職業(yè)[3]。本文研究的重點是以上第一種和第二種形態(tài)的非正規(guī)就業(yè)。

非正規(guī)就業(yè)人員只有實現(xiàn)安全就業(yè)、獲得勞動報酬的基礎(chǔ)上，才能獲得社會保護。中國非正規(guī)就業(yè)的安全性不高，遠沒有達到保障非正規(guī)就業(yè)人員社會保護的階段。影響非正規(guī)就業(yè)安全性的向度既有非正規(guī)就業(yè)者個體因素也表現(xiàn)為其他原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、偏低的人力資本存量

人力資本（Human capital）是通過人力投資形成的資本，這種投資包括教育支出、保健支出、勞動力流動支出等。市場機制會使得人力資本在勞動力市場上的作用變得越來越重要，在決定個人的社會流動和社會地位的因素中，人力資本有顯著的決定性作用并呈現(xiàn)提高趨勢。而由于中國勞動力市場的分割，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)者人力資本存量偏低。由于勞動力市場分割，非正規(guī)就業(yè)者（特別是進城務(wù)工人員）進入城市正規(guī)部門的可能性極小，這使得他們放棄了進入城市正規(guī)部門就業(yè)的努力。非正規(guī)就業(yè)者流動的范圍限于農(nóng)村和城市非正規(guī)就業(yè)部門，這些部門對勞動者的技能要求低，無須太多的人力資本投入。也就是說正是因為勞動力市場的分割，非正規(guī)就業(yè)者進入城市就業(yè)需要跨過道道門檻（進入壁壘），使非正規(guī)就業(yè)者失去了積累經(jīng)驗和提高技能的機會，直至放棄這種努力。農(nóng)村居民清楚地知道，僅僅是務(wù)農(nóng)或到城市非正規(guī)部門就業(yè)并不需要太多的文化和特殊技能，人力資本的投資是可有可無的事情，甚至很多家長認為孩子只要能認識自己的名字及錢數(shù)就夠了。這使得非正規(guī)就業(yè)者較低的人力資本存量和較低的人力資本收益率相互影響，陷入惡性循環(huán)，降低了非正規(guī)就業(yè)者的工作安全性和就業(yè)安全性。

二、匱乏的社會資本

社會資本（Social capital）是指個人通過社會網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系獲取到的稀缺資源，并由此獲益，這些稀缺資源包括權(quán)力、地位、財富、資金、學(xué)識、機會、信息等等。它區(qū)別于經(jīng)濟資本和文化資本，社會資本的規(guī)模與水平將直接影響到處在這一網(wǎng)絡(luò)中的個體獲得和運用資源的社會地位水平。布迪厄從場域視角切入對社會資本的分析，他認為，所謂場域是以各種社會關(guān)系連結(jié)起來的形式表現(xiàn)多樣的社會場合或領(lǐng)域，場域的本質(zhì)是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。人在社會網(wǎng)絡(luò)中所處的不同位置是社會關(guān)系形成的前提。場域不能離開人的活動而存在，而且，它是一個動態(tài)變化的過程，變化的動力是社會資本。社會資本不僅是資源，更重要的是權(quán)利，行動者憑借這種權(quán)利占據(jù)場域中的某些位置，進而支配場域中的資源[4]。而中國的非正規(guī)就業(yè)者大多是處于社會資源中的弱勢群體，他們所處的場域主要是基于傳統(tǒng)的地緣、親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，雖然這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在某種程度上節(jié)約了他們的流動成本和交易成本，并有助于他們獲得更高的經(jīng)濟收入和經(jīng)濟地位。但是它的負面效應(yīng)也十分明顯，即由于社會網(wǎng)絡(luò)的高度同質(zhì)性，與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系網(wǎng)又幾乎處于隔絕狀態(tài)，因而通過它所獲得的信息、機會以及其他資源的重復(fù)性高、價值性低，從而在很大程度上阻礙了非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)升級。

科爾曼曾指出，在現(xiàn)代社會中，家庭和社區(qū)所提供的“原始性社會資本”有逐漸衰減的趨勢，因此需要通過人工創(chuàng)建的社會組織等其他方式來替代之[5]。非正規(guī)就業(yè)者由于中斷了此前建立起來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與正規(guī)就業(yè)者進行交流的機會減少，尤其缺乏有關(guān)正規(guī)工作崗位就業(yè)的信息，受其工作環(huán)境、經(jīng)濟社會地位、思維模式的影響，非正規(guī)就業(yè)者逐漸形成有別于正規(guī)就業(yè)者的偏差行為、生活方式和價值觀念，這種差異導(dǎo)致他們在進入新的崗位后所建立的新型社會資本的價值無法超越其原始社會資本的價值。非正規(guī)就業(yè)者的社會資本的貧乏對其職業(yè)安全性構(gòu)成了威脅。

三、不完善的勞動力市場

首先，勞動力市場信息的不確定性。勞動力市場是典型的“雙向選擇”的市場。在獲取信息方面，不確定性籠罩著雙方。勞動者來自不同行業(yè)，擁有不同技能和個人能力。從雇主這一方來說，他們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品和服務(wù)而尋找不同類型技能的勞動力。因此，每一個人面對的不是一個完整的、同類的市場，而是一個由不同類別組成的、支離破碎的市場。而且在市場經(jīng)濟制度下這種傾向?qū)⒃桨l(fā)明顯。這無疑增加了勞動者尋找工作的成本。其次，市場錯位。一方面是大量失業(yè)，另一方面卻工作崗位仍然空缺，或者人員補充速度不夠快。這是由于對市場缺乏全面了解而造成信息不全，就業(yè)崗位在一個地區(qū)，而失業(yè)者往往在其他地區(qū)，由此造成地區(qū)錯位，這種情形常常在地區(qū)間千差萬別的失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)字中有所表現(xiàn)。另一個原因就是企業(yè)所尋求的技術(shù)與工人能提供的技術(shù)不一致時，就會產(chǎn)生技術(shù)錯位。再次，就是市場歧視。勞動力市場對特定人群的歧視（比如婦女、殘疾人甚至長相欠佳的人）并不罕見。在難以改變的偏見影響之下，雇主認為某些特定人群能力低下，因而將他們排除在選雇范圍之外。最后，表現(xiàn)為用工過程中的不規(guī)范操作。如不簽訂勞動合同，致使非正規(guī)就業(yè)人員簽訂勞動合同的權(quán)利被剝奪，取而代之的是勞務(wù)關(guān)系；即使簽訂了勞動合同，但工作期限也不確定，使勞動關(guān)系難以和諧與穩(wěn)定，影響了非正規(guī)就業(yè)者的工作安全性和組合安全性。

四、強資本弱勞工的社會格局

全球化以來，隨著資本流動性的增強，政府對社會經(jīng)濟干預(yù)的減弱和勞工組織化程度的降低等原因，資本獲得了更大的權(quán)利，形成強資本，弱勞工的局面，造成雇傭雙方事實上的不平等，非正規(guī)就業(yè)者長期處于弱勢地位。非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)機會的稀缺，使其在同雇主的談判中回旋余地很小，勞動合同的簽約率很低，處于受支配的弱勢地位，導(dǎo)致各種權(quán)益難以保障，表現(xiàn)形式為拖欠薪金或克扣工資、工傷事故和職業(yè)病得不到及時治療、長期超時工作不支付報酬、違法解除合同不支付補償?shù)?。同時，由于非正規(guī)就業(yè)大多是單個的行為，其勞動時間短且分散，沒有行業(yè)性組織或工會作為組織層面和社會層面的代表對其進行保護，因此，非正規(guī)就業(yè)者的弱勢地位更加突出，其合法勞動權(quán)益很難得到保障，甚至一些就業(yè)者連起碼的人格尊嚴也得不到保障[6]。可謂職場環(huán)境非常惡劣，對非正規(guī)就業(yè)者的個人生存及勞動安全構(gòu)成極大威脅。

五、歧視性的政策慣性

首先，有關(guān)勞動的法律條文中很少有涉及非正規(guī)就業(yè)的條款，中國整個勞動制度的設(shè)計基本上是以傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)為依據(jù)的，非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題很難套用現(xiàn)行法律和規(guī)定得以解決。其次，政府對非正規(guī)就業(yè)的扶持政策還不到位，自主創(chuàng)業(yè)受到資金、場地的困擾，容納非正規(guī)就業(yè)者最多的中小企業(yè)難以獲得足夠的政策支持，而臨時就業(yè)往往難以和地下經(jīng)濟明確區(qū)分而經(jīng)常受查處和清理。再次，以戶籍制度為代表的制度性障礙的存在，導(dǎo)致勞動力流動不能相應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距外，也同時造成遷移者與本地居民相比的歧視性待遇，在中國已經(jīng)產(chǎn)生城市農(nóng)民工在經(jīng)濟上和社會上的邊緣化趨勢，并經(jīng)常陷入收入貧困和人文貧困，以及貧困源的代際轉(zhuǎn)移，對歧視的忍受和感情孤獨等心理問題，造成社會不穩(wěn)定的因素。最后，由于社會保障制度的限制，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者難以進入社保制度的覆蓋范圍，而非正規(guī)就業(yè)中勞動關(guān)系的不規(guī)范，更使得他們難以得到制度的保護或享受到有關(guān)的福利待遇，削弱了非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)安全性和收入安全性。

六、缺位的社會服務(wù)體系

社會服務(wù)是指向個人提供的連接個人、用工單位和社會的公共服務(wù)系統(tǒng)。用工單位和勞動者對勞動力市場靈活性的需求，要求政府將社會服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)作為公民權(quán)益保障的新內(nèi)容。社會服務(wù)正在成為公共產(chǎn)品的新形式，其直接目標(biāo)是支持靈活用工，間接目標(biāo)是促進就業(yè)。而中國現(xiàn)行的社會服務(wù)系統(tǒng)在觀念、服務(wù)對象和管理措施等方面均服務(wù)于全職全日用工，對各類靈活用工具有排斥性。長期以來，在生產(chǎn)要素和資源配置上，非正規(guī)部門不僅貸款難、擔(dān)保難、征地難、發(fā)展難的問題突出，而且政策透明度不高，政府亂收費、亂攤派、亂罰款的問題屢禁不止，出現(xiàn)“服務(wù)即收費”的局面。這些都嚴重阻礙了非正規(guī)就業(yè)載體的發(fā)展。另外，由于非正規(guī)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)尚不健全，勞動力供求雙方得不到有關(guān)信息、培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù)，加劇了勞動力市場的分割，同時，由于缺乏連續(xù)的、安全的、準(zhǔn)確的就業(yè)記錄，非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)資格和相應(yīng)權(quán)益不能得到保護，這些都嚴重影響非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)安全。

中國當(dāng)前的非正規(guī)就業(yè)是勞動力供給過剩情況下就業(yè)者的一種退而求其次的無奈選擇，并非本人意愿，和一些發(fā)達國家因高度信息化產(chǎn)生的對柔性生產(chǎn)的需要和勞動者自愿性的非正規(guī)就業(yè)有根本的不同。從中國目前非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，主要存在著個人生存狀況差、社會保障及福利缺乏、勞動糾紛多、職業(yè)培訓(xùn)少、企業(yè)發(fā)展升級限制這幾個影響非正規(guī)就業(yè)安全性的問題。因此，政府要做的工作就是將非正規(guī)就業(yè)“正規(guī)化”，也就是說，要通過相應(yīng)的政策消除非正規(guī)就業(yè)的各種負面影響，使非正規(guī)就業(yè)者也能夠獲得充分的社會保障和相對穩(wěn)定的就業(yè)，消除非正規(guī)就業(yè)和傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)之間的巨大鴻溝，減少人們對非正規(guī)就業(yè)的歧視，提高非正規(guī)就業(yè)的安全性。

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Influence the Factor Analysis of Flexible Employment Security

ZHU Chang-bai

（College of Management，Yangzhou University，master，Yangzhou 225009，China）

Abstract： Flexible labor market-oriented reforms to promote employment，economic development，has played a very important role.However，the relaxed control of the labor market and damage the social welfare system reform has also brought a considerable negative impact on those who pose a threat to the work of flexible employment security，employment security，income security and portfolio safety.The impact of flexible employment safety factors for flexible employment are mainly manifested themselves in human capital stock is low and the lack of social capital，imperfect labor markets，strong capital structure weak social workers，discriminatory policy inertia，lack of social service system.The Government should，by the corresponding flexible employment policies to eliminate the negative impact of flexible employment to reduce discrimination and improve the safety of flexible employment.

Key words:flexible employment；security；factors[責(zé)任編輯 吳明宇]