淺談豐縣小城鎮建設

摘要：近年來，豐縣城鎮化建設雖取得了快速發展，但整體發展水平依然相當滯后。針對豐縣小城鎮建設的現狀及存在的主要問題，積極探索如何進一步加快豐縣小城鎮發展步伐，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

關鍵詞：城鎮化；現狀；豐縣；建設

中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0168-02

城鎮化率是指一定時期一個地區的城鎮常住人口占所在地常住總人口的比重，城鎮化是衡量一個國家或地區經濟發達與否及文明程度高低的重要標志。豐縣地處江蘇西北部，由于區位偏遠、交通不便、基礎薄弱等多種原因，近年來，豐縣城鎮化建設雖取得了快速發展，但整體發展水平依然相當滯后。如何進一步加快豐縣的小城鎮發展步伐，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

一、當前豐縣城鎮化建設的現狀

近年來，縣委、縣政府實施推進城鎮化發展戰略，堅持統籌城鄉發展，城鎮化水平不斷提高。城鎮規劃不斷完善，全面修編縣城總體規劃；城鎮建設步伐加快，2009年完成高速公路北互通連接線建設，東互通連接線完成路基工程。實施“四關崛起”戰略，城郊面貌不斷改觀。加快歡口、華山、大沙河三個重點中心鎮和首羨等重要功能鎮建設。城市化率達到31.7%，比上年提高2個百分點。

近十年來，豐縣常住人口逐年下降，城鎮化率穩步攀升，2009年城市化率達到31.7%，但是，如果按照國際城市化發展階段劃分的標準，仍然處于初期平緩準備階段，城鎮化率均低于全國平均水平，在全市六個縣（市）中仍位居末位。

二、豐縣城鎮化建設中存在的主要問題

（一）管理體制不健全

豐縣現有建制鎮14個，從鎮區體制的管理模式看，居委會明顯偏少，成立居民委員會是農村變城鎮、農民變市民的一個重要標志，目前，豐縣有居民委員會8個，全部集中在鳳城鎮，其余13個鎮沒有居委會，仍然是實行的村委會管理模式，缺乏城鎮的基本功能。

（二）城鎮化建設速度較慢、規模較小

豐縣多數建制鎮是由自然經濟條件形成的農村集鎮演化而來，普遍存在城鎮人口偏少，生產要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮化的規模小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環境資源，最終導致小城鎮發展后勁不足。

（三）城鎮化建設缺乏整體規劃

目前豐縣大多數鎮基本是按照按行政區劃自成體系，很少從自然經濟圈和城鎮發展規律方面布局，缺乏嚴格的鎮區規劃。由于缺乏統盤考慮的整體規劃，各城鎮經濟發展以自我為中心，小城鎮與中心城市、小城鎮與小城鎮之間、小城鎮與周邊鄉村之間嚴重缺乏聯系，基本處于封閉式運行，難以形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間格局，因重復建設而造成的資源浪費現象十分嚴重。

（四）建設資金短缺

豐縣經濟基礎相對薄弱，各鎮難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設。除靠近縣城的鳳城鎮以外的十三個建制鎮城鎮基礎設施都相對薄弱，與城鎮居民生活密切相關的城鎮公用（如路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁、停車場）、文化娛樂等配套設施不夠健全，鎮區規劃相對落后，其主要原因仍然是建設資金的短缺，制約了鎮區開發建設步伐。

（五）現有小城鎮功能弱化問題嚴重

一個功能完善的小城鎮，應該是本區域工業商貿、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育及政治文化中心。工業是小城鎮功能完善的基礎和立鎮之本，但豐縣大部分小城鎮目前并沒有形成自己的支柱產業。所謂的城鎮，實際上只是城鎮黨政機關辦公的所在地、簡單的商品交換集散地，功能殘缺不全，缺乏投資和就業的吸引力。

（六）企業群體對城鎮化的帶動不夠

近年來，豐縣鄉鎮企業和民營企業雖然有了長足發展，各鄉鎮都在加大招商力度，但大部分企業集中分布在鳳城鎮（開發區），其余13個鎮較大規模企業分布較少，缺乏大型的企業群體，是豐縣城鎮化發展緩慢的重要原因。

三、加快城鎮化建設的幾點建議

（一）積極探索和建立城鎮化建設管理體制

按照精簡高效的原則，建立新的行政管理體制，強化政府服務功能，增強小城鎮黨委、政府相應地加強對經濟發展和社會管理的統籌協調能力和手段，強化鎮政府職能，建立起一支較為完善的隊伍，使之能承擔獨立的建設與管理職責。具體做法如下：一要建立健全領導體系。從縣到城鎮，都要建立和完善城鎮建設領導小組，由黨政主要負責同志掛帥，把城鎮建設作為“一把手”工程來抓。二要加強城鎮執法隊伍建設。通過對縣、鎮黨政領導進行多種形式、多種渠道和多層次的培訓，努力造就一支熟悉和精通城鎮化業務的人才隊伍。三要建立考核激勵機制。要建立綜合考評體系，達到考核標準的鎮給予獎勵，實行動態管理，每年進行一次考核。

（二）科學制定并執行好小城鎮發展總體規劃，確保城鎮化建設積極穩妥地進行

科學制定總體規劃是小城鎮建設突出優勢、合理布局、避免重復建設以及提高小城鎮品位，增強城鎮進入市場的吸引力和輻射力的重要前提。為此，在制定小城鎮建設總體規劃時應注意把握以下原則：一是堅持全局性。應樹立全縣一盤棋思想，避免就鎮論鎮，要合理規劃小城鎮分工，準確定位，充分發揮小城鎮協同分工作用，將縣域經濟發展與小城鎮規劃緊密結合起來，制定總體規劃。二是堅持科學性與超前性。既要立足當前、又要著眼長遠，做到“近期規劃可操作，中期規劃最先進，遠期規劃不落后”，體現高起點、高標準、高水平。三是確保規劃的持續性，各級黨政要增強規劃意識，堅決避免邊規劃邊建設或隨意修改規劃的行為，規劃一經修訂，要確保執行的嚴肅性和持續性，不能因為班子的變遷而頻頻變動。四要因地制宜，體現特色。如工業基礎好，有發展潛力的鄉鎮可考慮以工興鎮，建設發展工業主導型的小城鎮；市場基礎設施好，容量大，交易范圍廣的鄉鎮，應發展以商品流通為主的區域性小商城；地處旅游開發區的鄉鎮，應結合旅游、購物、交通的配套設施建設，重點發展旅游開發型的小城鎮建設；農副產品豐富，并有一定加工能力的鄉鎮，應發揮優勢，逐步形成具有一定規模、一定知名度的產、加、銷小城鎮；交通條件好的人口密集鄉鎮，應憑借運輸方便、流動人口多、信息快等特點，大力發展二、三產業，逐步建立交通樞紐型的新型小城鎮。

（三）加快城鎮基礎設施建設

要把加強小城鎮基礎設施和公共服務設施建設作為頭等大事來抓，提升建設品位和檔次。提高建設品位和檔次不是盲目貪大求全，搞形象工程，而是在遵循市場經濟規律的原則下，努力使小城鎮建設充分發揮經濟社會效益，充分滿足經濟發展和人民群眾對改善居住環境的需要。應將居民普遍關心的居住環境、道路、供水、排污、垃圾處理等熱點難點問題，作為小城鎮建設的重點。要切實抓好基礎服務設施配套建設，進一步完善城鎮“綠化、亮化、美化”工程。

（四）大力發展城鎮產業

城鎮化的推進必須以產業為依托，立足當地的資源、區位、交通等方面的優勢，與農業產業化調整相統籌，選準和培育主導產業，做到宜工則工、宜商則商，形成城鎮發展的特色產業支撐。一是大力建設工業園區和專業市場，引進企業進園區進市場創業興業。推動工業向園區集中，促進農村向二、三產業集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中的突破口。二是大力發展產業集群，發揮城鎮聚集產業、資金、人才及基礎設施共享優勢，引導鄉鎮企業和農村新辦企業向城鎮集中。

（五）深化體制改革，促進小城鎮建設深入、持續、健康發展

把體制創新作為小城鎮發展的動力。發展小城鎮是城鄉二元結構消除的過程，舊的體制已經不能適應城鎮建設的需要，必須消除城鎮化的體制和政策障礙，形成有利于城鎮發展的體制和政策環境，以求小城鎮建設取得新的突破。

1.全面落實小城鎮戶籍制度改革，降低農民進入小城鎮的門檻，實行以居住地確定落戶地點，以現行職業確定身份的戶籍管理制度。鼓勵有技術、有資金的農民向小城鎮聚集，參與小城鎮建設，形成有利于勞動力資源按市場經濟要求合理有序流動和配置的管理體制。

2.推進小城鎮土地使用制度改革。按既有利于保護耕地、節約土地，又有利于促進城鎮化的原則，妥善解決小城鎮建設用地的供需矛盾。通過租賃、招標、拍賣等方式有償出讓土地使用權，籌措建設資金。對小城鎮規劃內的土地，堅持統一征地、開發、出讓，盤活存量建設用地，提高土地資源的整體效益。

3.深化投融資體制改革，逐步建立起多元化、多渠道的小城鎮建設投資體制。一方面，國家要加大對連接城鎮與大中城市的交通干道及配套設施的投入力度，加強對小城鎮基礎設施的財政金融支持。另一方面，要通過制定優惠政策，吸引各類投資主體參與小城鎮的綜合開發，包括金融機構、各類開發公司和其他工商企業，以及引導城鄉居民，尤其要注意吸引農民參與，鼓勵他們自帶資金到城鎮興業安家，對于無力投資的農民，在可能的條件下，也應嘗試用以工代賑等方式，使其有機會成為小城鎮的建設者和受益者。

4.完善農村土地流轉制度。在穩定家庭聯產承包責任制的前提下，采取切實有效的激勵措施，積極引導已轉向二、三產業的農民，在自愿自主的基礎上有償轉讓土地承包經營權，推動農村土地不斷向少數農民集中，實現農業規模化、產業化、特色化經營，從而最大限度地減少農業人口，促使其更快更好地向城鎮轉移。

5.積極探索小城鎮社會保障制度的改革，逐步破除城鄉分割的社會保障體制。為了確保社會穩定，要依靠社會各方力量，充分發揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系。只有解決了進入小城鎮農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，才能確保社會的長治久安。

小城鎮建設是一個艱巨而復雜的系統工程，在建設發展過程中要隨時針對出現的新情況和新問題，不斷改革和完善，穩中求快，努力把小城鎮建設搞好，為社會主義新農村建設注入更多的生機與活力。[責任編輯 安世友]