解放思想是推進(jìn)稅務(wù)廉政文化建設(shè)的必然要求

摘要：加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)就必須要求我們大膽解放思想，堅(jiān)持成功的被實(shí)踐證明正確有效的思想觀念同時(shí)也要大膽破除不合時(shí)宜不符合科學(xué)發(fā)展觀的舊的發(fā)展理念。對(duì)于納稅光榮不等于稅收光榮，制度建設(shè)必須放在首位，腐敗的根源在于權(quán)力的無監(jiān)督和濫用、和諧產(chǎn)生效率等思想的認(rèn)同有助于廉政文化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：解放思想；廉政；文化建設(shè)；稅務(wù)

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0016-03

稅務(wù)工作的重要性無庸諱言，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著人民思想認(rèn)識(shí)的提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，隨著國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，稅務(wù)工作的繼續(xù)健康科學(xué)發(fā)展必然要求稅務(wù)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)有新認(rèn)識(shí)、新舉措、新提高、新突破。而在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的過程中必然要求我們大膽解放思想，勇于堅(jiān)持成功的被實(shí)踐證明的正確有效且能跟上時(shí)代步伐的思想觀念同時(shí)也要大膽破除不合時(shí)宜的不符合科學(xué)發(fā)展觀的不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的陳舊思想觀念。

解放思想是新時(shí)期廉政文化建設(shè)的先行利器。時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步。中國已經(jīng)不再是一窮二白的困難局面，改革開放三十年來中國經(jīng)濟(jì)有了舉世矚目的發(fā)展。2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為33.5萬億元。人均2000美元左右恰恰是一個(gè)國家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和騰飛階段。在這個(gè)時(shí)期如果不能解放思想那么不僅不利于繼續(xù)發(fā)展還有可能損壞已經(jīng)取得的文明成果。

一、 “納稅光榮”不等于“征稅光榮”

但是并非是收稅光榮，尤其是稅收不是收的越多越好而是要合法合理收稅。納稅光榮這是從納稅人角度來講目前來看是必要的，因?yàn)檫@是個(gè)人對(duì)于國家的責(zé)任，但是不能由此推論出來征稅光榮的思想、尤其是稅收越多越好的思想。2009年財(cái)政收入6.85萬億元，增長11.7%。而2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長為8.7%。從1998年至今，中國的財(cái)政收入增長速度一直高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。中國的稅收增長速度一直高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是很不正常的，如果不能勇于解放思想轉(zhuǎn)變觀念那么負(fù)面效果將日益凸顯出來。

第一，稅收的基礎(chǔ)是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果長期超越國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并且是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，那么對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有損害的。稅收與國家經(jīng)濟(jì)速度脫節(jié)，是國家貧窮留下來的思想后遺癥和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大政府思想的產(chǎn)物。

第二，這種思想觀念不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。大政府和高稅收兩者相互促進(jìn)互相佐證使得中國這種不科學(xué)的稅收道路走了這么久。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。中國公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍（http://learning.sohu.com/20060213/n241760

329.shtml）。而造成這種后果的其中一個(gè)重要原因就是稅務(wù)部門單純以增加稅收為榮的結(jié)果，卻不小心造成了收的稅越多越養(yǎng)活了更多的低效率的公務(wù)員，至少對(duì)于國家政府的廉政高效作出了負(fù)面貢獻(xiàn)。稅收是“取之于民、用之于民”但這里面有個(gè)問題不能回避那就是取用之間的損耗?；鶖?shù)越多，損耗或者說浪費(fèi)就會(huì)越多，這與我們征稅的初衷恐怕是不相符合的。

第三，稅收在一定程度上是“與民爭利”。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，如果還不能認(rèn)識(shí)到稅收在一定程度上是與民爭利是很可悲的事情。但是高稅收對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無益這一觀念應(yīng)該得到認(rèn)同。葉檀在南方周末發(fā)表文章認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)回落而稅收增長，政府支出增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與稅收增長反差，說明企業(yè)的市場化動(dòng)力在衰退，說明居民財(cái)富縮水、消費(fèi)意愿下降。世界各國的宏觀調(diào)控政策最主要的就是貨幣政策和財(cái)政政策。而其中財(cái)政政策的一個(gè)主要方面就是稅收政策。通過調(diào)整稅收來調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的時(shí)候通過增加稅收來抑制企業(yè)乃至個(gè)人的過度投資和消費(fèi)，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)衰退的時(shí)候通過減低稅收來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年美國出現(xiàn)次貸危機(jī)后采取的一項(xiàng)退稅政策大大地刺激了其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。近兩年中國推行各種退稅政策也保障了中國商品出口的國際競爭力。所以我們不能頑固堅(jiān)持稅收越多越好的陳舊觀念而應(yīng)該解放思想把稅收放在服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局下去認(rèn)識(shí)，把稅收放在為人民服務(wù)的高度上去認(rèn)識(shí)。

轉(zhuǎn)變了這種稅收越多越好的陳舊觀念至少從以下幾個(gè)方面有利于廉政文化建設(shè)的開展。

第一，有助于讓我們稅務(wù)人員擺正位置。當(dāng)固守傳統(tǒng)觀念的時(shí)候，稅務(wù)人員很容易產(chǎn)生特權(quán)思想、尊貴思想、虛無思想。以往為國家多征稅征好稅是我們的口號(hào)，在這種思想指導(dǎo)下，不自覺的就把自己和稅收對(duì)象放在了對(duì)立面上。同時(shí)由于稅務(wù)人員以征稅越多越好的思想導(dǎo)致在潛意識(shí)中稅收對(duì)象是惡的思想，稅收對(duì)象有偷稅漏稅的天然動(dòng)機(jī)他們是不誠實(shí)和不老實(shí)的。在這種情況下稅務(wù)人員怎么可能放下架子擺正自身位置做到切實(shí)為稅收對(duì)象服務(wù)。

第二，有助于培養(yǎng)納稅人觀念。納稅人觀念是現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)理念。只有我們轉(zhuǎn)變觀念不再挖空心思去榨取稅收對(duì)象的財(cái)富，給予他們納稅人的尊重和幫助，才能讓稅收對(duì)象自身有納稅人的理念，真正做到從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到納稅光榮。進(jìn)而主動(dòng)納稅、足額依法納稅降低稅收成本為國家為人民節(jié)約財(cái)富。

第三，有助于在心中樹立成本意識(shí)。一旦稅收越多越好的觀念不能破除，那么稅收成本理念就沒有辦法得到貫徹。例如為了征收10元稅款而要花費(fèi)20元的路費(fèi)。名義上面稅收多了10元，可是實(shí)際上損失了國庫10元。

第四，有助于構(gòu)建稅收人員與納稅人的和諧關(guān)系。當(dāng)稅收是建立在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，或者反過來說納稅人的財(cái)富增長速度不僅不低于稅收增長速度而且還得益于稅收。那么兩者關(guān)系就不再是矛盾的而是有了和諧的基礎(chǔ)。而和諧是廉政的條件，一旦稅務(wù)人員能夠得到納稅人的尊重和有利支持，那么稅務(wù)人員的自身榮譽(yù)感被激發(fā)出來廉政也就成了水到渠成的事情。

二、 需要解放的思想就是“重本輕標(biāo)”

重精神輕物質(zhì)、重道德輕法制。重人員自身素質(zhì)建設(shè)的本而輕措施制度建設(shè)的標(biāo)這種思想必須要破除。不可否認(rèn)、廉政文化建設(shè)的載體是人，最終要解決的問題也是人的問題。人的問題一旦解決，人具備了高尚的思想擁有了為人民服務(wù)的信念，那么廉政文化建設(shè)就得到了圓滿的解決。但是從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的看待這個(gè)問題我們不能太理想化。人無完人，我們不否認(rèn)道德因素自身修養(yǎng)對(duì)于廉政建設(shè)的重要性相反我們非常認(rèn)同只要人的問題解決了其他問題都會(huì)自然而然的解決。但是事實(shí)告訴我們，一旦我們相信了人的道德修養(yǎng)那么人的道德修養(yǎng)就是不可相信的。否則“慎獨(dú)”也不會(huì)成為一種境界。并且“權(quán)力導(dǎo)致腐敗、絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”

只有承認(rèn)人的異化問題才能解決人的異化問題。既然人的異化、個(gè)別害群之馬的腐敗是由于外部因素的影響。那么我們?cè)谀壳皯?yīng)該做的就是要解決這些外部因素。概括地說就是通過治理“標(biāo)”來達(dá)到“本”的完善。

人民看到的廉政是外在的而不會(huì)去分辨是發(fā)自內(nèi)心的還是不得已的廉政。納稅人看的只是事實(shí)。我們的目的就是要完善制度建設(shè)，構(gòu)建“讓壞人無法辦壞事”的環(huán)境。一旦這種環(huán)境得以確立，那么廉政文化建設(shè)自然會(huì)走上正軌。在現(xiàn)階段加強(qiáng)廉政文化建設(shè)需要在不放棄提升個(gè)人道德修養(yǎng)素質(zhì)的條件下著重完善制度建設(shè)。為此，轉(zhuǎn)變以往的思想觀念，做到適應(yīng)新形勢(shì)的“重制度建設(shè)”的思想解放尤為重要。

要從制度上完善廉政文化建設(shè)就需要做到解放思想認(rèn)識(shí)到權(quán)力不是腐敗的根源，權(quán)力的無監(jiān)督濫用才是腐敗的根源。

權(quán)力并不是腐敗的根源，腐敗的根源在于權(quán)力的無監(jiān)督和濫用。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，開展廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)的重點(diǎn)就是對(duì)于權(quán)力使用的監(jiān)督機(jī)制。在這方面，不僅僅要依靠體制內(nèi)監(jiān)督，不僅僅要依靠公檢法紀(jì)的制約，最重要的是要建設(shè)體制外監(jiān)督體系，最重要的是貫徹體制外監(jiān)督體系。這么多年來我們黨的腐敗現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)證明了單純依靠體制內(nèi)監(jiān)督或者重視體制內(nèi)監(jiān)督輕視體制外監(jiān)督或者把體制外監(jiān)督弱化虛化并不是高明的做法。

公開、透明是廉政文化制度建設(shè)的最基本要求。地方局實(shí)施透明辦公大廳一站式服務(wù)就從一定程度上達(dá)到了公開透明的效果。在現(xiàn)在的條件限制下，公開透明可以有效地保證廉政文化建設(shè)取得一定的成效。但是這還是不足以達(dá)到廉政文化建設(shè)的要求的。只有真正的稅務(wù)透明公開才能更大程度上滿足廉政文化建設(shè)的需要。為此，在現(xiàn)階段需要做的工作主要就是公示制度的推廣完善。

第一，做到稅務(wù)法規(guī)文件對(duì)納稅人的公開透明。辦稅大廳應(yīng)提供給納稅人查詢相關(guān)稅務(wù)法規(guī)文件的便利條件并力爭以案例形勢(shì)簡明通俗的做到普法宣傳。只有納稅人懂法才可以監(jiān)督稅務(wù)人員依法征稅。如此，納稅人就形成了對(duì)稅務(wù)人員的第一道監(jiān)督屏障。

第二，做到權(quán)力使用的公開透明。權(quán)力的實(shí)質(zhì)就是對(duì)利益的控制程度，當(dāng)利益的控制幅度越小那么權(quán)力實(shí)質(zhì)上也就越小。具體體現(xiàn)在稅務(wù)的實(shí)際操作中就是定稅基。對(duì)某一納稅人的定稅基數(shù)如果有10萬～15萬的空間。那么5萬就是權(quán)力的對(duì)利益的控制幅度，也可以說是權(quán)力的尋租空間。在當(dāng)前無法完全消除權(quán)力尋租空間的事實(shí)基礎(chǔ)上，那么通過在更大范圍內(nèi)公示讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督讓同類納稅人進(jìn)行監(jiān)督將是有效降低權(quán)力尋租空間的途徑和辦法。例如如果對(duì)A納稅人的定稅基數(shù)為12萬，那么相同條件的B納稅人如果能通過公示了解了A納稅人的結(jié)果自然不會(huì)同意或認(rèn)同自己被定在12萬之上。如此，通過較大范圍的公示，比較的結(jié)果就會(huì)減低3萬的尋租空間。再具體說來，如果在不公開的情形下15萬與12萬的差額乘以稅率就是稅務(wù)人員的權(quán)利尋租空間，而現(xiàn)在在公開透明的情況下對(duì)于B納稅人則不存在這個(gè)問題，因?yàn)橐坏┐_定基數(shù)超過12萬，那么B可以通過A的例子來舉報(bào)維護(hù)自身權(quán)益。而一旦在透明公開的情況下B的基數(shù)如果少于12萬，那么A又可以通過B的案例來為自己維權(quán)。所以公開透明操作在大范圍內(nèi)進(jìn)行公示能夠有效縮減權(quán)力尋租空間。而這也是廉政建設(shè)的必然要求。

隨著廉政建設(shè)的深入，要逐步的縮權(quán)減權(quán)。要從根本上有效實(shí)現(xiàn)廉政，除了減少權(quán)力外沒有其他第二個(gè)辦法。長期的稅務(wù)實(shí)踐證明，腐敗常常是出現(xiàn)在減免稅及定額稅等權(quán)力空間較大的環(huán)節(jié)上。所以，規(guī)范權(quán)力使用還要從根本上保證稅法的嚴(yán)肅性上。改革開放過程中為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地乃至中央都曾經(jīng)制定過減免稅的優(yōu)惠政策恰恰損害了稅法的嚴(yán)肅和神圣性。在新的歷史時(shí)期稅務(wù)部門必須為此爭取堅(jiān)決杜絕這種不規(guī)范的有損稅收尊嚴(yán)的事情。減免稅收名義上是優(yōu)惠政策但在事實(shí)上損壞了公平競爭的市場原則擾亂了市場秩序不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此目的，大力推廣網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善稅控系統(tǒng)。通過科技的進(jìn)步使得一部分工作由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成達(dá)到稅收工作自動(dòng)化的要求也是減低人為干擾減少腐敗機(jī)會(huì)的一個(gè)有效途徑。通過縮權(quán)減權(quán)稅務(wù)人員只有依法稅收的權(quán)力而沒有利用稅款進(jìn)行權(quán)力尋租的權(quán)力自然會(huì)從根本上促進(jìn)廉政文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三，稅務(wù)人員財(cái)產(chǎn)的公開透明。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直是對(duì)腐敗分子的最大殺傷武器。所以，中國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推進(jìn)緩慢和中國腐敗現(xiàn)象的蔓延是相互糾纏在一起。我們的黨是為人民服務(wù)的政黨，我們的干部隊(duì)伍是為人民服務(wù)的隊(duì)伍。所以，我們有信心相信我們應(yīng)該也能夠比資本主義國家更能深入有效的推進(jìn)干部財(cái)產(chǎn)的公開透明。注意這里的公開透明不僅僅是對(duì)上級(jí)組織的財(cái)產(chǎn)申報(bào)更重要的是對(duì)人民的公開透明。因?yàn)槿嗣竦难劬κ茄┝恋?，人民的監(jiān)督才是最有利的監(jiān)督。稅務(wù)部門作為“取之于民、用之于民”的部分更應(yīng)該首先建立起對(duì)人民的干部財(cái)產(chǎn)公開制度。廉政文件建設(shè)的敵人無非是錢無非是色。對(duì)于錢財(cái)來講，一旦實(shí)施了財(cái)產(chǎn)公開透明制度并且隨著中國反洗錢手段的進(jìn)步貪官有能力貪財(cái)卻沒有辦法花費(fèi)這些贓款必然有效的減低官員的貪污腐敗欲望。

三、要破除差距產(chǎn)生效率的錯(cuò)誤思想樹立“和諧產(chǎn)生效率”的思想

差距產(chǎn)生效率的思想的惡果已經(jīng)被實(shí)踐證明是荒謬的，現(xiàn)在社會(huì)矛盾基本上來源于此。所以，在稅務(wù)系統(tǒng)廉政文件建設(shè)過程中必須要拋棄這種思想而建立“和諧產(chǎn)生效率”的理念。為此在廉政文化建設(shè)中要注意做到稅務(wù)系統(tǒng)的和諧、稅務(wù)隊(duì)伍與納稅人的和諧、稅務(wù)與社會(huì)的和諧。和諧的稅務(wù)系統(tǒng)文化對(duì)于稅務(wù)工作的開展至關(guān)重要。而要做到和諧首要的就是要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)做到官兵一致。在現(xiàn)階段無法奢求領(lǐng)導(dǎo)“能夠吃虧在前享受在后”，我們的最低要求就是領(lǐng)導(dǎo)干部不能脫離群眾進(jìn)而在一定程度上面做到官兵一致。例如，部分地方局領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工共住單位住宅樓并沒有單獨(dú)存在“干部樓”、“特殊樓”，很好地融洽了干群關(guān)系。并且難能可貴的是并沒有因?yàn)榧?jí)別的高低而在住房面積和居住設(shè)施方面有所差異。干群平等在這里得到體現(xiàn)，有效提升了整個(gè)稅務(wù)隊(duì)伍的士氣。同時(shí)由于干部處于群眾的“包圍”之中在一定程度上也減少了干部收受賄賂等犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了廉政的建設(shè)。只有弘揚(yáng)了“我們都要好好地為人民服務(wù)。你當(dāng)清潔工是人民的勤務(wù)員，我當(dāng)國家主席也是人民的勤務(wù)員，這只是革命的分工不同，都是革命事業(yè)中不可缺少的一部分。”（劉少奇）的平等精神，才能激發(fā)普通群眾對(duì)干部的監(jiān)督熱情。所以在生活中在工作時(shí)間之外樹立干部群眾的平等意識(shí)更能有利于廉政的推進(jìn)。

廉政文化建設(shè)中思想建設(shè)是核心和關(guān)鍵、人是載體、制度是保障、和諧科學(xué)發(fā)展是目的。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以認(rèn)為其可以一蹴而就或者是不可能完成的任務(wù)的觀念都是錯(cuò)誤的。它需要持之以恒的探索完善和發(fā)展。不能因其重要非凡而急躁冒進(jìn)，也不能因其見效緩慢而喪失信心。應(yīng)該通過思想建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)幾個(gè)方面來協(xié)調(diào)推進(jìn)廉政文化建設(shè)從而為和諧社會(huì)的構(gòu)建作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此大膽解放思想、把稅收與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)一起來、認(rèn)識(shí)到權(quán)力不是腐敗的根源只有不公開不透明環(huán)境下缺乏監(jiān)督的權(quán)力濫用才是廉政的大敵、認(rèn)識(shí)到差距產(chǎn)生效率的思想毒害而樹立“和諧產(chǎn)生效率”的思想觀念來促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于我們稅務(wù)系統(tǒng)健康科學(xué)推進(jìn)廉政文化建設(shè)意義重大。

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